<<
>>

Глава 5. Классификация регионов Российской Федерации

Начатые в России институциональные преобразования, переход к рыночным методам ведения хозяйства, включение в систему мирохозяйственных связей на более открытых условиях, нарушение кооперации с государствами, ранее входившими в СССР, с разной степенью интенсивности отразились на экономике и социальной сфере регионов Российской Федерации.

Сложившаяся система территориального и отраслевого разделения труда оказалась неприспособленной к происходящим изменениям. Усилилась неравномерность социально-экономического развития регионов, возросла региональная дифференциация уровней производства, потребления, качества жизни.

Экономическая и финансовая ситуация свидетельствуют, что стабилизация социально-экономического развития регионов России еще не достигнута. Региональные производственные комплексы и социальная сфера подвержены существенным колебаниям в зависимости от геополитического положения региона, отраслевой структуры его хозяйства, национально-территориальных и других факторов развития. К началу 1996 г. различия субъектов Российской Федерации, например по уровню средней заработной платы, достигли 9 раз, по размерам прожиточного уровня и стоимости потребительской корзины - 4 раз, по уровню зарегистрированной

56

безработицы - 20 раз. Глубокие разрывы между относительно благополучными и отсталыми районами, увеличение числа последних за счет районов, подверженных тяжелому экономическому кризису, негативно сказывается на общей экономической динамике, провоцирует социальную нестабильность в ряде важных регионов России.

Воздействие властных структур на положение районов не вполне адекватно отражает потребности в стабилизации экономической, социальной, политической ситуации по территории страны. Государственная региональная политика страдает из-за несовершенства законодательной базы, отсутствия четких приоритетов, нехватки и слабого контроля за использованием бюджетных средств, ведомственной разобщенности.

Велика роль волевых решений при выборе селективной поддержки. Эти и многие другие проблемы социально-экономического развития регионов предопределил необходимость выделения в системе региональной политики слабых регионов, неспособных самостоятельно развиваться в новых условиях хозяйствования. Отдельно необходимо выделить депрессивные регионы, в которых технологическая отсталость требует большой структурной перестройки экономики района.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Посланием Президента России Федеральному Собранию приняло решение о разработке программы развития отсталых и депрессивных районов. Актуальность такой работы обострилась в связи с необходимостью применения единых общих и дифференцированных подходов к оказанию государственной поддержки по выводу из кризисного состояния экономики крупных территориально-производственных образований и субъектов (регионов) Российской Федерации.

В этой ситуации программа развития отсталых и депрессивных районов является частью общей концепции региональной политики, включающей выбор приоритетов и конкретных мер по оказанию федеральной помощи регионам.

Целью этой программы является локализация, снижение остроты и последующее устранение кризисных явлений в экономике и социальной сфере на наиболее подверженных этим явлениям территориях России. Такими территориями признаны отсталые и депрессивные районы.

Программа должна содействовать общему подъему российской экономики, укреплению единого экономического пространства, развитию системы территориального и отраслевого разделения

57

труда, создавая условия для повсеместной стабилизации социально-экономического, развития регионов.

Механизм реализации программы состоит из двух этапов. На первом этапе, исходя из приоритетов в осуществлении региональной политики, определяются регионы, нуждающиеся в государственной поддержке, в силу объективных обстоятельств попавшие в кризисное положение и не имеющие в данный момент достаточных возможностей для саморазвития.

Требуется специальная процедура выявления таких регионов, обоснования федеральной значимости стоящих перед ними проблем и возможной суммы средств для их решения. Такая процедура должна быть закреплена соответствующими нормативными и правовыми актами, обеспечивающими единые (общие) принципы и согласованный, одинаковый для всех регионов порядок выделения финансов.

Второй этап заключается в том, что по выбранным регионам разрабатывается комплекс специальных мероприятий, согласованный с уже принятыми и разрабатываемыми отраслевыми, научно-техническими и социально-экономическими программами. Для определения отсталых и депрессивных регионов необходимо разработать систему показателей и критериев. Она зависит от объективных причин и факторов возникновения кризисных явлений, характера экономических явлений в процессе социально-экономического развития, политической ситуации, накопленного потенциала, путей преодоления общего кризиса. Сегодня нам представляется возможной следующая классификация.

Отсталый район. Критерием отнесения района к категории отсталого является низкий уровень реальных душевых доходов, причиной которого может быть отсталое производство, неразвитая социальная и производственная инфраструктура. Пороговые значения для отнесения района к категории могут изменяться во времени (и по территории) и зависеть, в частности, от финансовых возможностей федеральных и региональных органов власти на предстоящий год или период.

Депрессивный район - район, переживающий глубокий экономический кризис, выражающийся в спаде производства (прежде всего в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и нуждающийся, как правило, в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Депрессивными районами являются территории, производственно-ресурсная база которых

58

находится в фазе устойчивого спада, включающего возникновение новых стимулов развития.

Депрессивный регион, не получивший необходимой финансовой и экономической поддержки, исчерпавший внутренние источники экономического развития, с течением времени утрачивает производственный потенциал и потенциал квалифицированной рабочей силы. Нарастают процессы распада региональной экономики.

Ухудшение состояния производства снижает доходы и уровень жизни населения, сокращение налогооблагаемой базы и поступлений в бюджет влечет за собой падение уровня социального обслуживания. Регион постепенно утрачивает свои позиции среди других районов страны по параметрам социально-экономического развития и может перейти в разряд отсталых.

Следует подчеркнуть, что в условиях общего спада производства, общехозяйственной и общерегиональной депрессии государственная поддержка может быть оказана лишь тем регионам, которые относятся к аномально депрессивным, то есть территориям, на которых темпы нарастания негативных тенденций в сфере экономики, демографии, экологии, социальных услуг и т.п. существенно выше, чем общероссийские, и признаются недопустимыми и требующими немедленных регулятивных мер. Ожидаемое оживление социально-экономического развития регионов сопровождается селективной поддержкой Правительством России тех регионов, концепция развития которых совпадает с интересами страны в целом.

Отсюда происходят и различия в направлениях и механизмах государственной поддержки. Если федеральная помощь отсталым регионам может и должна оказываться через федеральные целевые программы субъектов Федерации или специальные программы социальной направленности (здравоохранение, образование и т.п.), то для депрессивных регионов прежде всего должен использоваться отраслевой канал финансирования, где санация предприятий должна быть увязана с оздоровлением общей ситуации в регионе. Конечно, при разработке и реализации мер государственной поддержки целесообразно стремиться к выделению такого контура территориально-производственного комплекса отсталого региона, который совпадает, во-первых, со структурной политикой выхода из кризиса, во-вторых, с границами субъектов Федерации, административных районов, городов, в-третьих, с научно-технической и социально-экономической политикой региона, совпадающей с федеративной.

Особенности реализации правительственной программы экономических реформ в 1995-1997 гг.

в регионах предполагают

59

разработку общих правил и особенностей программного обеспечения отсталых, депрессивных и других районов России. Для этого необходимо:

- иметь нормативно-правовые документы, обеспечивающие равенство участников региональной политики при государственной поддержке;

- перейти к прямому и адресному материально-финансовому обеспечению регионов в соответствии с общими правилами селективной поддержки федеральных органов власти;

- обеспечить целевую консолидацию в бюджетах территорий всех средств, предназначенных для решения социальных проблем и поступающих по отраслевым, программным и другим каналам;

- установить на территориях единый порядок и особые условия государственной поддержки жилищной, социальной и других федеральных программ, а также порядка приватизации и передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов социальной инфраструктуры;

- создать единый механизм бюджетно-финансовой, налоговой, таможенной и ценовой государственной поддержки и селективной политики в отношении всех регионов России.

Классификация регионов России осуществляется по следующим признакам:

геополитическому, который, как правило, совпадает с экономическими районами страны. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается восемь экономических районов, совпадающих с региональными и межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия: 1. Дальневосточная ассоциация (Хабаровский, Приморский края, Амурская, Магаданская, Камчатская, Сахалинская, Читинская области, Бурятия, Саха (Якутия), Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ); 2. Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение» (республики: Алтай, Хакасия, Тува, автономные округа: Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бу-рятский, Таймырский, Эвенкийский, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, края:

Алтайский, Красноярский, области: Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская,

Читинская); 3. Уральская региональная ассоциация (республики: Башкирия, Удмуртия, области: Курганская, Оренбургская, Пермская, Челябинская, Тюменская и Свердловская.

4. Ассоциация «Северо-Запад». (Республика Коми, Карелия, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, Санкт-Петербург. 5. Ассоциация сотрудничества республик, краев и областей Северного

60

Кавказа (республики: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северо-Осетинская, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область); 6. Ассоциация «Черноземье» (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская области). 7. Ассоциация «Большая Волга» (республики: Татарстан, Чувашия, Марий Эл, Мордовия, Калмыкия, области: Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Пензенская). 8. Ассоциация «Центральная Россия» (Московская, Калужская, Рязанская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Рязанская области).

Геополитический признак классификации регионов России не исчерпывается ассоциациями экономического взаимодействия. Исключительное значение имеет политико-экономическое положение территорий. Так, Северо-Западный регион Российской Федерации в настоящее время имеет принципиально особое значение, так как впервые за это столетие он превратился в «окно в Европу», преодолевая два серьезных политических и экономических барьера: бывшие страны Совета Экономической Взаимопомощи и бывшие республики Советского Союза. Сибирь из внутренней территории страны неожиданно превратилась в пограничный регион России. Дальний Восток в экономических реформах приобретает самостоятельное значение и напрямую взаимодействует со странами азиатско-тихоокеанского бассейна.

<< | >>
Источник: Дульщиков Ю.С.. Региональная политика и управление. - М.: Изд-воРАГС, -257 с.. 2001

Еще по теме Глава 5. Классификация регионов Российской Федерации:

  1. Глава 5. Классификация регионов Российской Федерации
  2. Глава 9. Сущность организационной структуры управления, ее классификация и факторы развития
  3. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  4. Глава 13. Федеральные и региональные целевые программы
  5. 3.4. Классификаторы Сущность классификаторов и классификаций
  6. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  7. Глава 2 ПРОПАГАНДА: ОТ ДРЕВНОСТИ ДО СЕГОДНЯ
  8. Глава 11 ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗА СТРАНЫ
  9. Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. Спортивно-оздоровительный туризм и особенности его развития в Российской Федерации
  11. Глава 15 СИСТЕМНОСТЬ И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ
  12. Глава 1. О соотношении национальных и гражданских ценностей в идеологии и ориентациях интеллигенции: пример российских республик
  13. Глава 3. О феномене этничности
  14. 13.1. Российская правовая политика в сфере межнациональных отношений и предупреждение межнациональных конфликтов
  15. §2. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: виды, критерии классификации, специфика юридического состава
  16. 5.1. Особенности формирования и реализации политики информационной безопасности в Евразийском регионе
  17. § 1. Интеграция российского государства в международные экономические организации: теоретико-правовой аспект
  18. § 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику
  19. 3.1. Динамика развития грузино-российских и грузино-американских отношений: эволюция стратегий и приоритетов (1991-2014 гг.)