Федеральные округа

Федеральные округа целесообразно трактовать как элемент системы интегрального территориально-экономического деления России, который включает экономические зоны различного типа и функционального назначения.

• Для координации и контроля регионального развития центральной государственной властью, обеспечения территориального единства и целостности страны (федерального округа)

• Для долгосрочного (10 и более лет) территориального социально-экономического прогнозирования и планирования (зоны - укрупненные экономические районы);

• Для определения тактической и стратегической политики, общих направлений территориального развития: в целом по европейской или азиатской территории РФ, или же по ее частям: дальневосточной, сибирской, уральской и т.д.

• Для оперативного и перспективного регулирования хозяйственной деятельности на территориях особых интересов государства и предпринимательства - с благоприятными и неблагоприятными региональными факторами (например, Северный Кавказ, Крайний Север, Европейский Центр и др.).

Центральный федеральный округ Центр округа - г. Москва:

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область,

116

Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область - всего 12 субъектов Федерации.

Территория - 0,5 млн. кв. км. Население - 29,5 млн. человек.

Основные экономические показатели центрального округа (1998г.)

Показатели % к РФ Показатели % к РФ

Территория 2,9 Инвестиции в основной к-л 26,2

Вал per продукт 20,1 Денежные доходы на жителя 168

В том числе на Жителя 121 Налоговые платежи 33,9 Основные ф.

• Выгодное транспортно-географическое положение по отношению к основным рынкам сбыта товаров районной специализации, включая восточные и западно-европейский;

• Значительная емкость внутреннего и сопредельных рынков профилирующих базовых и потребительских отраслей;

• Высокий уровень экономического, научно-технического и инфраструктурного развития;

• Широкие возможности развертывания уникального туристско-рекреационного комплекса: Москва, Московская область, «Золотое кольцо»;

• Относительно глубокие институциональные образования, высокий уровень развития рыночной инфраструктуры и накопления капитала. Доминирование в сфере кредитно финансовых, страховых, консалдинговых, информационных, транспортных, образовательных и других услуг.

В процессе рекострукции региона предстоит решить ряд проблем:

117

Сохранение и преумножение крупнейшего производственного, научно-технического и

инфраструктурного потенциала региона; Экологическое оздоровление крупных городов, организация в них (по примеру Москвы) промышленных зон и вывода особо вредных предприятий, более сдержанное развитие промышленности в перенасыщенных ею областях (Московской, Тульской, Владимирской, Ярославской);

Реконструкция систем расселения и промышленного производства, прежде всего городской агломерации, разгрузка больших городов с организацией филиалов головных предприятий в средних и малых городах, модернизация городской инфраструктуры (и водоснабжения), формирование промышленных узлов; Жесткое ограничение развития крупных энерго-водо-землеемких промышленных комплексов -

металлургических, химических и др. как противопоказанных для центральных регионов по соображениям дефицита ресурсов многоцелевого назначения (энергия, вода, земля и т.д.) и экологических норм;

Развитие кооперационных и снабженческо-производственных связей с соседями: Белоруссией и Украиной;

Размещение на малозаселенных территориях Тверской и Смоленской областей беженцев, мигрантов и переселенцев, а также военнослужащих, выехавших из мест дислокации за пределами России;

Организация взаимодействия слаборазвитых областей России (Тверская, Рязанская, Ивановская, Владимирская, Брянская и др.) с индустриально и интеллектуально развитыми производственными и научными структурами г.

Развитие крупных корпоративных (отраслевых и межотраслевых) организационных производственных структур (концернов, корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп) преимущественно смешанной и

118

государственной собственности, наиболее эффективных в современной рыночной экономике. Северо-Западный федеральный округ, центр - г. Санкт-Петербург.

Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ - 11 субъектов РФ.

Северный макрорегион - республики Карелия, Коми; области -Архангельская, Вологодская, Мурманская. Территория: 1,5 млн. кв. км. Население: 5,7 млн. человек.

Европейский Север - это крупная природно-ресурсная кладовая, близкая для индустриальных районов Центра и лучше освоенная, чем Азиатский Север.

Основные экономические показатели Европейского Севера (1998)

Показатели % к РФ показатели % к РФ Территория 8,6 инвестиции 3,2 Население 3,9 Денеж доходы 104 Осн. фонды 4,9 Налог, платежи 3,5 Продукц. Пром. 5,9 экспорт 5,8 Произв. Труда 133 импорт 1,9

Важнейшим механизмом государственно-территориального регулирования в районах Европейского Севера выступает государственная поддержка индустриальных и инфраструктурных программ в сочетании со стимулированием частных капиталовложений.

Северо-Западный макрорегион - Калининградская, Ленинградская, Новгородская, и Псковская области, г. Санкт-Петербург.

Территория - 0,2 млн. кв. км. Население - 8,9 млн. человек

В территориальном разделении общественного труда он традиционно выступает с интеллектуальной продукцией сложного машиностроения: в энергетике, проборостроении, электроники, морского судостроения.

Экономический потенциал региона определяется прежде всего промышленностью С.-Петербурга - одного их двух городов

119

федерального значения - его высококвалифицированных рабочим классом, научным и техническим персоналом.

Располагая развитым портовым хозяйством (Калининград, Петербург), регион осуществляет необходимые для России экспортно-импортные функции на Балтийском море.

Наивысший кризисный спад промышленного производства связан с лишением заказов ВПК (особенно машиностроение).

Основные экономические показатели Северо-Запада (1998) Показатели % к РФ показатели % к РФ Территория 1,2 Денежн доходы 90 Население 6,1 Налог, платежи 6,2 Осн. фонды 5,6 экспорт 5,7 Прод. Пром. 5,4 импорт 13,4 Произ. Труда 92 инвестиции 5,9 В структуре промышленности региона выделяются машиностроение, химическая, деревообрабатывающая. Машиностроение (комплекс) специализация региона. Это производство энергетического оборудования, судостроение, производство оптико-механических изделий, авиастроение, ракетно-космическое производство ВПК.

Южный федеральный округ, центр - Ростов-на-Дону.

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область - 13 СФ.

Северо-Кавказский макрорегион (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Чеченская республики. Краснодарский и Ставропольские края, Ростовская область.

Территория - 0,4 млн. кв. км.

Население - 17,7 млн. человек

120

Основные экономические показатели Серного Кавказа (1998)

Показатели 5 к РФ показатели % к РФ территория 2Д Денежн. Доходы на душу 61 население 12,0 Налог платежи 4,7 Осно. фонды 8,1 Прод промыш. 4,4 Произв. труда 59 экспорт 2,2 Инвестиции 5,9 импорт 5,5

По уровню экономического развития Северный Кавказ занимает последнее место = 47% душевого производства ВРП от средне российского

Спад промышленного производства был самым глубоким. Социальные показатели катастрофические.

Помимо отраслей производственной сферы в экономике региона (ТПК - уголь, нефть, электроэнергетика, машиностроение, пищевая промышленность, сельское хозяйство) большую роль играет курортное хозяйство, выполняющее оздоровительные функции общероссийского значения. Оно основано на благоприятных климатических условиях района и на использовании целебных минеральных источников горных и предгорных районов Кавказа. Общая емкость базы отдыха составляла до 1990 года более 1млн. чел/мест. С курортным хозяйством связано развитие инфраструктуры, услуг, решение экологических проблем.

Транспорт обеспечивает широкие связи с другими регионами страны.

Основным механизмом регулирования территориального развития республик Северного Кавказа является централизованные государственные инвестиции на новое строительство. Главные направления перспективного развития:

• Преимущественное развитие отраслей потребительского рынка - курортно-рекреационного и агропромышленного комплексов, а также их обслуживающих отраслей (строительство, транспорт и др.);

• Селективное восстановление, реконструкция и рост отраслей машиностроения, химической промышленности федерального значения, включая ВПК (комбайностроение, электровозостроение, самолетостроение и др.);

• Развитие нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности и инфраструктуры в результате развертывания добычи и транспортировки каспийской нефти

121

(дагестанский шельф, транзит азербайджанской и казахстанской нефти);

• Интенсивное развертывание отраслей АПК в интересах потребления населения и развития отраслей курортно-рекреационного направления;

• Расширение и укрепление инфраструктуры уникального курортно-рекреационного комплекса, превращение его в международный курортный комплекс;

• Превращение и развитие транспортной системы в «южные ворота» России на Запад;

• Использование подземных термальных вод для укрепления топливно-энергетического хозяйства макрорегиона.

Приволжский федеральный округ, центр - Нижний Новгород.

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика.

Волго-Вятский макрорегион - (Марийская, Чувашская, Мордовская республики, Кировская и Нижегородская области).

Территория - 0,3 млн кв. км.

Население - 8,3 млн. человек Основные экономические показатели Волго-Вятского региона

Показатели в % к РФ Показатели в % к РФ Территрия 1,5 Денежный доход на 1 жителя 58 Население 5,7 Налог, платежи 3,7 Осн. Фонды эк. 4,7 Прод пром-ти 5Д Произв. Труда 75 инвестиции 3,6 Экспорт 1,5 импорт 1,7

Реальной реформирование экономики проходит вяло и мало результативно.

Финансовыми ресурсами регион беден: 3,8-2,8% общероссийской прибыли (1997г.), а на жителя 59% от среднего уровня.

Нижегородская модель экономической реформы считается либеральным вариантом: форсирование малой приватизации, разгосударствление ведомственного жилого фонда, интенсивное преобразование социальной инфраструктуры, активное содействие

122

предпринимательству, торговле, наращиванию доходов, отказ от регулирования потребительских цен, поддержание уровня жизни за счет неполной компенсации доходов, открытость регионов и т.д. Перспективные направления социально-экономического развития:

• Конверсия и оздоровление предприятий оборонной и гражданской наукоемкой промышленности - авиакосмической, автомобильной, судостроительной, химической, микробиологической и медицинской;

• Модернизация и подъем сырье перерабатывающих экспортно-ориентированных отраслей - нефтепереработки, бумажной и мебельной промышленности, кустарных деревообрабатывающих промыслов и т.п.;

• Финансовая поддержка со стороны государства отдельных высоко технологичных предприятий по выпуску светотехники, оптики, электроники, особо чистых материалов и др.

• Стимулирование предприятий, обслуживающих товарные рынки своего и сопредельных районов (переработка сельскохозяйственного сырья, выпуск строительных материалов и т.д.);

• Рациональное освоение новых сырьевых ресурсов (нефть и газ).

Поволжский макрорегион.

Калмыкия, Татарстан, Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Самарская, Саратовская и Ульяновская области Территория -0,5 млн. кв. км. Население - 16,9 млн. человек

Основные экономические показатели Поволжья (1998) Показатели % к РФ показатели % к РФ территория 3,2 Денежные доходы на жителя 77 Население 11,5 Налог платежи 8,9 Осн. Фонды 11,0 Прод. 12,6 экон. Промышл. Производ. труда 101 экспорт 5,7 Инвестиции 10,1 импорт

6,2

Предпосылки развития:

123

• Выгодное экономико-географическое и транспортное положение - на пересечении магистральных железных дорог Центр -Восток и речных путей Волжско-камского бассейна;

• Значительные людские и трудовые ресурсы (четвертое место среди экономических районов);

• Сосредоточение крупных основных фондов экономики и особенно промышленности (четвертое место после Западной Сибири, Урала, и Центра);

• Концентрация нефтяных ресурсов;

• Наличие обширных сельскохозяйственных угодий - 1/5 всех РФ;

• Великая Волга - водная магистраль и экономический стержень.

Перспективы социально-экономического развития:

• Повышение конкурентоспособности поволжского машиностроения: реструктуризация авиа-космической (Казанский и Ульяновский комплексы), автомобильной (нижегородский «ГАЗ»);

• Нефтегазовый комплекс (Астраханское газоконденсатное месторождение, каспийская нефть на основе передовых технологий добычи и переработки);

• АПК: твердые и сильные сорта поволжской пшеницы;

• Рыбные промыслы;

• Через Волгу связь с 5 морями: Белым, Балтийским, Азовским, Черным, Каспийским - трансевропейская транспортная система;

• Экологическая национальная программа «Возрождение Волги»;

Центрально-Черноземный макрорегион: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области.

Территория - 0,2 млн. кв. км.

Население - 7,8 млн. человек

Основные экономические показатели Ц-Ч Р

Показатели % к РФ показатели % к РФ Территория 1,0 Денежные доходы на душу 68 Население 5,3 Налог, платежи 2,9 Осн. фонды 4,7 Продукц пром. 4,9 Прозв труда 102 экспорт 2,9 Инвестиции в осн к-л 3,7 импорт 2,9

124

Уральский федеральный округ, центр - г. Екатеринбург.

Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ - 6 субъектов Российской Федерации.

Территория -0,8 млн. кв. км. Население - 20,4 млн. человек

Мощный индустриальный очаг России. Уд. Вес Урала по численности населения страны равен 14%. Промышленно-производственных фондов - более 16%, выпуск промышленной продукции - 17%.

Основные экономические показатели Урала (1998) Показатели % к РФ показатели % к РФ территория 4,8 Денежные доходы на душу 77 население 13,9 Налог платежи 11,7 Основи, фонды 13,4 Прод. Промышл. 17,2 Произод. труда 95 экспорт 13,0 Инвестиции 11,9 импорт 6,1

Перспективы экономики Урала опираются на его огромный научно-технический, природно-ресурсный и инфраструктурный потенциал.

В металлургии предстоит расширить и укрепить ресурсный потенциал ( в основном за счет месторождений хромоникелевых бурых железняков и титаномагнетитов, перехода на глубокие горизонты добычи руд цветных металлов).

В машиностроении - повысить долю в 1,5 раза. Сохранить профиль и совершенствовать технологию Уралмаша, Уралхиммаша, Уралэлектрпотяжмаша и др.

ВПК при государственной поддержке расширить производство и экспорт вооружений.

Особой значение приобретает инфраструктура Урала: реконструкция Ж.Д. магистралей, изношенных нефте-, газотрубопроводов, благоустройство и развитие автодорог, прокладка высоковольной линии электропередачи из Тьменской области, переоборудование аэропорта Екатеринбурга. Выход к минерально-сырьевым ресурсам Крайнего Севера. Строительство ж,д. Перм.-Архангельск. Внедрять новейшие природоохранные технологии.

Сибирский федеральный округ, центр - г. Новосибирск.

125

Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ - 16 СФ.

Западно-Сибирский макрорегион. Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Тюменская, и томская области.

Территория - 2,4 млн. кв. км. Население - 15,1 млн. человек

Основные экономические показатели Западной Сибири (1998) Показатели % к РФ показатели % к РФ территория 14,2 Денежные доходы на душу ПО население 10,3 Налогов. платежи 15,0 Осн. фонды 13,6 экспорт 16,3 Промыш. прод 15,3 импорт 5,9 Производ труда 153 инвестиции 17,1 Ресурсный потенциал Западной Сибири - составляет % часть национального богатства. На нее приходится 4/5 российских и % мировых запасов природного газа, 70% запасов нефти в стране и 35% - в мире. Геологические запасы угля Кузнецкого бассейна - 905 млрд. тн. - составляет 11% общероссийских, причем 1/3 из них -коксующиеся марки. 2/5 эксплуатационных ресурсов торфа.

Создан мощный производственный аппарат и научно-техническая база. Здесь сосредоточена 1/6 основных Произв. Фондов страны. Столько же, сколько на Урале или в Центре. Фондовооруженность в промышленности превышает среднюю в 1,8 раза. Однако фондоотдача низкая. Оборудование нуждается в обновлении, особенно в угольных шахтах, метеллургии и машиностроении.

Перспективы развития Западной Сибири связаны с рядом рыночных и структурных перекосов. Экономические реформы облегчаются огромным ресурсным потенциалам. Негатив прошлого и настоящего:

• Преобладание добывающих отраслей и задержка конверсии предприятий ВПК;

• Устаревший производственный аппарат;

126

• Несбалансированность многих производственно-технологических процессов (от сырья до готовой продукции);

• Большие расходы топлива, энергии, сырья;

• Отсутствие ресурсосберегающей политики;

• Форсированная добыча природных ресурсов (полезных ископаемых);

• Внушительное число объектов незавершенного строительства, в том числе, связанного с комплексным использованием природных ресурсов, глубокой переработкой сырья и др. (прекращение формирования ТПК

• Сокращение (из-за транспортных расходов) межотраслевых и межрегиональных связей с предприятиями в европейской части России;

• Ориентация на товарный обмен с ближними регионами. Необходимо ре структурировать промышленную политику

макрорегиона. Это главным образом, создание принципиально новых технологий переработки ресурсной базы. Одновременно сохранить специализацию Западной Сибири: электроэнергия, черная металлургия, машиностроение, химическая и лесная промышленность.

В нефтегазовой отрасли - от форсированной добычи к сбалансированной переработке. Ориентация на всемерное сбережение. Перерабатывающие предприятия преимущественно размещать в Сибири.

В угольной промышленности - сохранить предприятия Кузбасса.

В черной металлургии - в связи с потерей металлургии Юга, создать собственные металлургические мощности, учитывая большие запасы сырья.

В лесной промышленности - восстановление важной роли в территориальном разделении труда западносибирского лесопромышленного комплекса с широкой номенклатурой качественной продукции лесопереработки.

В военно-промышленном комплексе - умеренные масштабы конверсии, исходя из соображений сохранения промышленных центров Западной Сибири как важнейшей базы оборонной промышленности.

В химической промышленности - техническое обновление действующих предприятий и организация выпуска новых видов продукции, конкурентных на рынке, развитие комбинирования и кооперирования производств.

127

В отношении малочисленных коренных народов Севера требуются меры по сохранению их популяции и традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности.

Основные перспективы социально-экономического развития Западно-Сибирского региона определяется Федеральной целевой программой «Сибирь» на 1997-2005 годы.

Восточно-Сибирский макрорегион. Республика Бурятия, Тыва, Хакасия, Красноярский край, Иркутская и Читинская области. Территория - 4,1 млн. кв. км. Население - 9,0 млн. человек.

Основные экономические показатели Восточной Сибири

(1998) Показатели % к РФ показатели % к РФ территория 24,! Денежные доходы на душу 91 население 6,2 Налог.поступлени 5Д Прод промышл. 7,4 Осн. фонды 6,7 Произв. труда 127 экспорт 8,4 Инвестиции 4,4 импорт 4,3 Природные условия и ресурсы уникальны. Геологические запасы углей достигают 3,7 трлн. тн. Или свыше 2/5 общероссийских, превышая запасы угля в США. Большую ценность представляют запасы легких цветных металлов, особенно в сочетании с дешевым топливом и энергией.

Гидроэнергетические запасы рек Енисей и Ангара оцениваются в 97 млн. кВт, или 1/3 запасов РФ.

Сметная стоимость строительства в Сибири: на юге Красноярского края на 10-12%. В Иркутской области - на 24%, в Забайкалье - 26-30%, а в районах севернее 60-й параллели - в 2,5- 3,8 раза. Региональные затраты на создание социальной инфраструктуры в среднем в 2,5 раза выше, чем в центральных районах страны.

Транспортные затраты в Сибири в №.№ - 3,9 раза дороже, чем перевозка товара из Поволжья в Центр или обратно.

С наступлением кризиса 1990 годов миграция населения составила - 90 тысяч человек.

Производительность труда выше средней по стране на 40%.

Проблема замещения живого труда техникой - одна из самых острых.

2/3 занятого и всего населения сосредоточено в Красноярском крае и Иркутской области (примерно поровну).

128

Для дальнейшего социального и экономического развития необходимо привлекать в Восточную Сибирь молодых специалистов и работников из других обжитых регионов страны.

В кризисный период в ряде случаев прекратилось строительство уже начатых, даже пусковых объектов, связанных с комплексным использованием сырьевых ресурсов и прекратилось техническое перевооружение добывающих предприятий.

Стратегические проблемы развития Восточной Сибири:

• Ускоренная и комплексная разработка природных богатств с учетом государственной политики ресурсосбережения и экономической безопасности (относительно доступа иностранного капитала), создание новых мощных производственно-сырьевых баз внутреннего и экспортного значения;

• Обеспечение безусловного приоритета обрабатывающих отраслей промышленности;

• Восстановление рыночной специализации региона на продукции топливно-энергетического и химического комплексов;

• Конверсия военно-промышленного комплекса, сохранение и расширение передовых, наукоемких технологий и производств;

• Укрепление единства и связи промышленных отраслей территориальной специализации, производственной инфраструктуры, социального сектора и экологической обстановки;

• Обеспечение устойчивого экономического роста как стратегии хозяйственного, социального и экологического равновесия; повышение конкурентоспособности и эффективности экономики;

• Улучшение условий жизни населения и предотвращение его избыточного оттока;

• Выравнивание уровня социально-экономического развития слаборазвитых им депрессивных регионов;

• Проведение обоснованной транспортно-тарифной политики для регулирования межрайонных и внешних экономических отношений, формирования эффективных региональных рынков, преимущественного поощрения товарного ресурсообмена с российскими регионами;

• Ориентация на укрепление взаимовыгодных экономических связей с регионами Европейской России и странами СНГ (Казахстан, Средняя Азия), а также с Китаем и Монголией;

129

• проблема Байкала;

• проблема Крайнего Севера;

• продолжение формирования территориально-хозяйственных и производственно-технологических комплексов на базе достижений научно-технического прогресса и интенсификации производства;

• укрепление организационно-коммерческих форм крупно товарного производства и рыночной инфраструктуры (корпорации, концерны, финансово-промышленный группы и т.п.), адекватные масштабам и направлениям хозяйственного освоения макрорегиона.

Широкомасштабной и комплексной является разработанная федеральная целевая программа экономического и социального развития Сибири на 1997-2005 гг., предусматривающая по Восточно-Сибирскому макрорегиону меры государственной поддержки депрессивных и отсталых территорий (Республика Тыва, Таймырский авт. Округ и др.) путем создания свободных экономических зон, развития геологоразведочных работ, стабилизации и подъема АПК и т.д. Программой намечен целый ряд эффективных проектов освоения восточносибирских ресурсов топлива, гидроэнергии, минерального и лесного сырья.

Программный проект формирования в составе Ангаро-Енисейского подрайона народнохозяйственного комплекса Нижнего Приангарья. Он способен своими потенциальными ресурсами обеспечить крупномасштабное производство высокоценной продукции, имеющей устойчивый спрос на внутреннем и внешней рынках. Прежде всего это свинец, цинк, золото, гелий, редкие элементы, нефть, газ, огнеупоры, лесопродукты.

Дальневосточный федеральный округ, центр - г. Хабаровск

Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ - 10 субъектов Российской Федерации. Территория - 6,2 млн. кв. км. Население - 7,2 млн. человек

Регион очень далек от российских потребителей его ресурсов, крайне важно вовлечь его в общероссийское разделение труда -требует протекционистской политики государства, (транспортное удорожание по сравнению с европейскими районами - от 50% на

130

Юге до 10 раз на Севере). Зато в 10 раз ближе к Токио и Пекину. Это стимулирует широкие экономические связи с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) - центром мировой промышленности и торговли.

На внутреннем и внешнем рынке Дальний Восток выступает с продукцией рыбной промышленности (3/4 улова страны), алмазами, и золотом (100-70%), рудами цветных металлов, коксующимся углем, древесиной (1/10), а также пушниной и другими товарами повышенного потребительского спроса. Для усиления экономических связей с районами России и более интенсивного освоения природных богатств и укрепления обороны построена Байкало-Амурская ж/д. Магистраль (БАМ).

Основные экономические показатели Дальнего Востока (1998) Показатели % к РФ показатели % к РФ Территория 36,4 Денежные доход население 5,0 На жителя 112 Осн. фонды 6,5 Налог поступлен 4,4 Прод промышл 5,8 экспорт 4,4 Производ труда 138 импорт 6,9 Инвестиции в осн. Капитал 4,9

В южных дальневосточных регионах почвенно-климатические условия благоприятны для сельского хозяйства.

Морские границы протяженнее сухопутных. Охотское, Японское моря покрываются льдом только у берегов, имея важное транспортное, рыбохозяйственное и зверопромысловое значение.

Северные территории ежегодно сталкиваются с проблемой своевременного завоза продовольствия, топлива, строительных материалов в короткий навигационный период на морях и реках.

За последние годы сильно обострилась проблема трудовых ресурсов. Идет интенсивный отток населения в европейскую часть России - 1 млн. человек.

Сильное давление Китая чревато интенсивным заселением. Уже сейчас неофициально на Дальнем Востоке проживает 1 млн. китайцев. Они заполняют трудодифицитные отрасли (земледелие, строительство и др.), причем выполняют работы быстро и дешево.

Около 2/3 населения проживает на юге Дальнего Востока, 1/3 -на севере.

Требуется решить следующие острые проблемы:

• стимулировать приток капиталов на Дальний Восток;

131

• создать хозяйственный рыночный и организационный плацдарм (формирование корпораций, инфраструктуры рынка и т.д.) для развития собственной экономики;

• активизация потребительского спроса товарами, доходами, прибылями;

• обеспечить законодательную защиту хозяйственного освоения территории;

• государственное регулирование транспортных и энергетических тарифов;

• более точное определение адреса государственной поддержки регионов: территориальные трансферты, финансовые рычаги;

• ориентация макрорегиона на внутрироссийские и внешнеэкономические связи.

Основные и перспективные проблемы:

• президентская программа социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы;

• создание свободных экономических зон (г. Находка, Благовещенск,, остров Сахалин и др.)

Функции полномочного представителя:

• Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе;

• Организация взаимодействия этих органов с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• Разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социально-экономического развития территорий в пределах округа;

• Организация контроля над исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, над реализацией федеральных программ;

• Участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах округа и др.

Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера. Север представляет собой высокоширотную часть территории страны, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.

132

Территория зоны - около 12 млн. кв. км., или 70% Российской Федерации, население - 12 млн. человек или 8%, объем промышленной продукции достигает 1/6 часть в стране.

Принципы и методы государственного регулирования:

• Государственный протекционизм (поддержка), создание для населения и значительной части хозяйства льготного режима развития;

• Оказание первоочередной помощи организациям, обеспечивающим государственные нужды и участвующим в решении социальных задач;

• Создание условий для гармоничного развития производства, социальной сферы и населения;

• Обеспечение бережного использования природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

• Опережающее развитие объектов инфраструктуры, в первую очередь связи и транспорта, включая Северный морской путь;

• Сохранение и развитие коренных, малочисленных народов Севера;

• Оптимизация численности населения на Севере.

Социально-экономическое развитие северных территорий Российской Федерации основано на трех важнейших предпосылках:

• Ключевых позициях в экономике страны по запасам и разработке основных видов минерального топлива и сырья. При 8% населения страны здесь производится 100% алмазов, кобальта, платиноидов, апатитового концентрата, 9/10 природного газа, меди, никеля, % нефти, 2/3 золота, половина продукции лесной и рыбной промышленности;

• Усиление значения Российской Арктики, особенно после разрушения СССР, как морских ворот для выхода страны на мировые рынки и транзитной трассы сообщений по Северному морскому пути;

• Глобальной стратегической роли Северной зоны России, расположенной в Евроазии на кратчайшем расстоянии от Американского континента, в обеспечении экономической и национальной безопасности, а также геополитических интересов страны.

Существуют два пути развития районов Крайнего Севера: экстенсивный и интенсивный. Первый доказал свою бесперспективность в командно-административной системе

133

управления. Она была трудозатратна, трудоемка, энергоемка, ресурсремка и очень дорогостоящая. Эффективность ее продукции определялась не качеством и результатами деятельности, а суммой и количеством затрат на ее производство. Второй строится на применении передовых достижений научно-технического и организационного прогресса. Она предполагает получение максимального эффекта при наименьших затратах.

Живой труд на Севере - самый распространенный и дешевый ресурс. По некоторым расчетам, нормативное повышение затрат на трудовые ресурсы над вложенными в основные производственные фонды составляет в районах Северо-Запада, Центра и Юга России 1,37 раза, Сибири и Дальнего Востока - 1,44, а в районах Севера -1,5 раз (дореформенные данные).

Идея освоения северных территорий связана с добычей на местах сырья, созданием транспортных магистралей и переработкой его в промышленно- развитых центрах.

Транспортная система России (1998г.)

Виды тран-та Дл. Путей т.км перевез, млн.т. грузооборот __перевоз пасса__ Жел/дор 86 тыс.км. 835 млн. тн. 1020млрд.т/км 1471млн.чел. Автомоб. 752 5210 120 23103 Внутр.водн. 89 94 66 18 Морской 150 трубопровод 62 303 691 Воздушный 0,6 2

23_

Итого 985 6438,96 2049

24615

Природные и климатические особенности России предопределили развитие железнодорожного транспорта. Его работа гораздо меньше, чем другие виды транспорта, зависит от времени года и погодных условий.