3.1. Защита детей от содержащейся в сети Интернет информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию
Процесс интенсивного развития информационной инфраструктуры создает серьезные предпосылки для нарушения прав несовершеннолетних в информационной сфере. В начале 2000-х г. широкую распространенность получили нарушения законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. Такие нарушения не всегда были связаны с использованием сети Интернет и зачастую проявлялись в следующем: публичная демонстрация фильмов без прокатного удостоверения и без предоставления зрителям полной и достоверной информации об имеющихся возрастных ограничениях для детской аудитории; незаконная продажа, в том числе детям и подросткам, экземпляров аудиовизуальных произведений эротического и порнографического содержания в системе розничной торговли; выпуск журналов, ориентированных на юношескую и подростковую аудиторию, с публикацией в них материалов, развращающих несовершеннолетних читателей, провоцирующих детей к раннему началу половой жизни; розничная продажа продукции СМИ, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, вне специально предназначенных для этого помещений; отсутствие мест продажи специализированной эротической печатной продукции; продажа игр, игрушек, провоцирующих ребенка на агрессивные действия, вызывающих проявления жестокости, пробуждающих нездоровый интерес к проблемам, выходящим за рамки возрастной нормы (игрушки-приколы, имитирующие человеческие травмы или ампутированные части человеческого тела и т.п.). В последние же годы все большую опасность получают нарушения свободы информации, наносящей вред здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, допускаемые с использованием сети Интернет. В связи с этим одним из важнейших направлений обеспечения и развития правовых основ информационной безопасности как краеугольного принципа совершенствования правового регулирования распространения информации через информационнокоммуникационные сети выступает необходимость первоначального определения меры должного поведения применительно к самым незащищенным с правовой точки зрения субъектам, фактически участвующим в информационных отношениях, - детям. В этих условиях на первый план выходит проблема правовой защиты детей от распространения через информационно-коммуникационные сети информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В связи с этим прокурорами на систематической основе ведется работа по защите детей от содержащейся в сети Интернет подобной информации, осуществляется эффективный надзор за исполнением законодательства в сфере защиты детей от содержащейся в сети Интернет информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности правоохранительных органов, средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Еще в 2006 г. проводимые прокурорами проверки свидетельствовали об отсутствии в регионах комплексного подхода к выявлению преступлений, совершаемых с использованием высоких технологий, в том числе связанных с коммерческой сексуальной эксплуатацией детей в сфере телекоммуникаций и компьютерной информации, а также об отсутствии должного взаимодействия между подразделениями органов внутренних дел, несмотря на то что годовой оборот только рынка детской порнографии к 2006 г. достигал 3,5 млрд. евро121. Несмотря на постоянное увеличение зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 242.1 УК РФ, большую долю среди которых, как правило, занимают преступления данной квалификации в Интеренете, очевидно, что количество выявленных преступлений этого вида не соответствует масштабу их фактического распространения в стране (в 2004 г. - 30, в 2005 г. - всего 54 преступления, связанные с изготовлением и оборотом материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, из них 31 преступление выявлено в Интернете; в 2008 г. зарегистрировано 223 преступления, из них 187 - с использованием сети «Интернет»)122. Большинство снимков и видеоматериалов, размещенных в сети, содержат сцены половых актов с малолетними, в том числе в циничной и извращенной формах, и имеют социально опасный характер. Каждый день в Интернете появляется около 200 новых изображений или видеоматериалов такого характера. По оценкам специалистов, количество сайтов, содержащих подобные материалы, составляет 200 тысяч, а приблизительный доход преступников - 3 млрд. долл. По информации Европейской комиссии ЕС, из числа детей, пользующихся Интернетом, более 44% сталкиваются с порнографическими и иными неприемлемыми материалами, 40% -со случаями онлайновых обращений людей, просивших о личной встрече с ними, причем 14% из числа этих детей действительно пытаются откликнуться на подобные просьбы. Согласно результатам опросов зарубежных исследователей, около 90% детей в возрасте до 16 лет, посещающих Интернет, сталкивались в сети с порнографическими материалами123. При том что основным способом обнаружения порносайтов как прежде, так и сейчас является поисковая деятельность сотрудников правоохранительных органов, органами внутренних дел не осуществлялся должный мониторинг с целью выявления фактов изготовления и распространения в Интернете порнографической продукции с изображением несовершеннолетних, проведение оперативно-розыскных мероприятий и заведение дел оперативного учета производилось не в каждом случае обнаружения признаков такого рода преступлений; практически не документировались розыскные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений в сфере детской порнографии. Например, в г. Екатеринбурге Свердловской области гражданин А. в течение полугода, используя персональный компьютер, публиковал в Интернете информацию о наличии у него порнографических материалов и разместил на своем сайте заранее скопированные им из Интернета фотографические изображения и фильмы порнографического содержания с участием несовершеннолетних, открыл доступ к своему сайту для просмотра и копирования имеющихся на нем порноматериалов, регулярно получал вознаграждение за предоставление своих ресурсов другим абонентам. Только после этого в отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 242.1 УК РФ. Несмотря на постоянно осуществляемый отделом ГУВД г. Москвы мониторинг объявлений и предложений, размещенных на сайтах в Интернете, гражданин М. в период с января по ноябрь 2005 г. использовал свой персональный компьютер, который имел подключение к Интернету, для администрирования, редактирования и рекламы сайтов, содержащих порнографические фото- и видеоматериалы с участием обнаженных детей, в том числе вступающих в половые акты. В ходе почтовой переписки пользователь предоставлял доступ через Интернет к содержимому жестких дисков своего системного блока, осуществлял перенос, обработку и тиражирование видеоматериалов порнографического характера, которые в дальнейшем реализовывал за плату заказчикам. Его деятельность была пресечена только через год124. В связи с подобными фактами Генеральной прокуратурой РФ Министру внутренних дел РФ было внесено представление об устранении нарушений законов в сфере защиты несовершеннолетних от преступлений, совершаемых с использованием новых информационных технологий, включая Интернет125, в котором присутствовали требования по устранению нарушений закона в работе по противодействию преступлениям, связанным с распространением детской порнографии, и иным видам сексуальной эксплуатации несовершеннолетних, обеспечить оперативное реагирование на все случаи вовлечения малолетних и несовершеннолетних в занятие проституцией и порнобизнес, в том числе с использованием информационных технологий, включая Интернет, а также по принятию мер по обеспечению постоянного контроля за работой, направленной на защиту детей от сексуальной эксплуатации и преступных посягательств на половую неприкосновенность со стороны руководящего состава ОВД. Надо отметить, что службами органов внутренних дел в большинстве регионов не планируются и не проводятся регулярные проверки соблюдения законодательства о защите несовершеннолетних от распространения информационной продукции, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от реализации им эротической продукции. Проводимые подразделениями органов внутренних дел мероприятия по противодействию распространению детской порнографии в сети Интернет стабильно страдают формализмом, отсутствием должной координации, выражающейся в отсутствии полного и своевременного обмена информацией. Вне сферы деятельности подразделений органов внутренних дел, специализирующихся на борьбе с организованной преступностью, остается выявление преступных связей лиц, занятых изготовлением и оборотом порнографии, в том числе через Интеренет. Преступные посягательства на детей посредством размещения информации, способствующей совершению преступлений в сетях мобильной связи, вообще находятся вне сферы правоохранительной деятельности. Редкостью стало в настоящее время раскрытие порностудий. Подавляющее большинство преступников, выявленных в связи с незаконным оборотом порнографических материалов, в том числе детской порнографии, - распространители. Что же касается главных организаторов порноиндустрии, то они в большинстве своем уходят от ответственности, а потерпевшие от их преступной деятельности несовершеннолетние в течение длительного времени продолжают подвергаться сексуальной эксплуатации. Выявляются такие преступления, как правило, случайно, к уголовной ответственности привлекаются один - два человека. Их соучастники и криминальные взаимосвязи не устанавливаются. Несмотря на то что порнобизнес приобретает все более организованный, межрегиональный и транснациональный характер, преступные группы в указанной сфере практически не выявляются. Судя по результатам проверок, организованные преступные группы и преступные сообщества, занимающиеся оборотом детской порнографии, а также совершением иных преступлений против несовершеннолетних с использованием новых информационных технологий, изобличаются в единичных случаях. Крайне высокий уровень латентности таких преступлений обусловливает необходимость создания «горячих линий» для получения правоохранительными органами сообщений (в том числе анонимных) от граждан и общественных объединений о «подозрительных» сайтах, на которых может содержаться детская порнография и иная незаконная информация. Такой подход соответствует общемировой тенденции развития правоохранительной практики в указанной сфере, учитывает психологию людей, предпочитающих сообщать о преступлениях анонимно. Прокурорами на постоянной основе ведется поисковая работа по обнаружению сайтов, где с нарушениями действующего законодательства размещается информация, наносящая вред жизни, здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних. Еще в 2009 г. Генеральная прокуратура РФ по результатам данного мониторинга признала неудовлетворительной работу органов связи и надзора в сфере защиты детей от содержащейся в сети Интернет информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, не использующих в полной мере свои полномочия по воздействию на провайдеров, не принимающих мер к предотвращению распространения информации, растлевающих детей и способствующих преступлениям против несовершеннолетних. Опыт зарубежных стран свидетельствует об эффективности использования таких способов обеспечения безопасного доступа к Интернету, как блокирование сайтов, фильтрация и классификация веб-сайтов, отслеживание активности Интернет-пользователей, контроль над ними, установление ответственности в отношении провайдеров, предоставляющих доступ к информации, вредной для несовершеннолетних. Вместе с тем органы связи и надзора в этой сфере не используют в полной мере свои полномочия по воздействию на провайдеров, не принимающих мер к предотвращению распространения информации, растлевающих детей и способствующих преступлениям против несовершеннолетних. Еще в 2009 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации предложила Министерству связи и массовых коммуникаций РФ рассмотреть вопрос о принятии конкретных мер, направленных на ограждение детей от информации, наносящей им вред, и недопущение использования сети «Интернет» в целях сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних126. В настоящее время прокуроры не ослабляют внимание по надзору за исполнением законодательства в сфере защиты детей от содержащейся в сети Интернет информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. На постоянной основе продолжает проводиться поисковая работа по обнаружению сайтов, где размещается информация, наносящая вред жизни, здоровью, нравственному и духовному развитию детей. В целях их защиты от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, распространяемых в сети Интернет, прокуроры обращаются в суды с исками, в которых требуют обязать интернет-провайдеров, обеспечивающих техническую возможность подключения пользователей к сети Интернет, ограничить доступ к сайтам, причиняющим вред жизни и здоровью детей, в том числе пропагандирующим «экстремальные» и иные способы суицида, через которые осуществляется реклама и реализация запрещенных препаратов, содержащих наркотические и психотропные вещества. Так, по иску прокурора Амурской области Благовещенский городской суд возложил на интернет-провайдеров обязанность ограничить доступ к сайтам, пропагандирующим «экстремальные» и иные способы суицида. В связи с ненадлежащей организацией в школах контентной фильтрации на используемых в учебном процессе персональных компьютерах директорам более 60 школ внесены представления об устранении нарушений законодательства об образовании и информационной безопасности127. Прокуратуры Володарского района г Брянска, Самарской области приняли аналогичные меры по ограничению доступа пользователей к размещенной в сети Интернет информации о методике получения из лекарственных препаратов (применяемых для лечения простудных заболеваний и других) наркотических средств. В Республике Адыгея по результатам рассмотрения исков прокурора г. Майкопа интернет-провайдеры прекратили доступ к сайтам, через которые осуществлялись реклама и реализация запрещенных курительных смесей, порошков и солей для ванн, содержащих наркотические и психотропные вещества128. В последнее время по искам органов прокуратуры суды выносят решения по фактам неисполнения школами, имеющими подключение к сети Интернет, обязанности по применению средств фильтрации негативной информации и иных технических средств, предназначенных для защиты несовершеннолетних от негативной информации, распространяемой по сети Интернет. Суды обязывают нарушителей ограничивать доступ к вредным интернет-сайтам, в некоторых решениях достаточно подробно разъясняют, как это сделать. Например, Чернышковский районный суд Волгоградской области в решении от 30 мая 2011 г указал, что ограничение следует произвести посредством добавления на пограничном маршрутизаторе правил фильтрации IP-адресов указанных сайтов129. Помимо исковой работы, прокурорами используется весь комплекс мер прокурорского реагирования в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию. Так, прокурорскими проверками практически во всех субъектах Российской Федерации выявлено, что в общеобразовательных учреждениях либо отсутствует система контентной фильтрации, либо используемая система не обеспечивает полной защиты от доступа на интернет-ресурсы, не связанные с образовательной деятельностью. В результате с компьютеров образовательных учреждений осуществляется бесконтрольное использование учащимися школ сайтов, на которых размещаются материалы экстремистского и порнографического характера, реклама наркотических средств. В целях обеспечения ограничения свободного доступа к Интернет-ресурсам с негативным содержанием прокурорами принимается весь комплекс мер прокурорского реагирования. Как правило, прокурорами вносятся представления об устранении выявленных нарушений или направляются в суд исковые заявления с требованиями об обязании ограничить доступ к подобным ресурсам. Так, в 2011 г. органами прокуратуры Республики Башкортостан внесено 50 представлений директорам образовательных учреждений об устранении нарушений в указанной сфере, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 177 лиц, в суды к образовательным учреждениям предъявлено 385 заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены. В Чеченской Республике прокурором Шалинского района в декабре 2011 г. в суды предъявлено 28 исков о признании бездействия директоров общеобразовательных учреждений незаконным и установке программного обеспечения (контент-фильтров), исключающего доступ учащихся к информации, содержащей материалы экстремистского характера. Прокурором Московского района г. Рязани установлено, что в ряде школ действуют локальные правовые акты, устанавливающие правила использования сети Интернет в ходе реализации образовательного процесса, в которых предусматривалось, что технические средства и программное обеспечение не могут обеспечить полную фильтрацию ресурсов сети Интернет вследствие частого обновления ресурсов. При этом образовательные учреждения не несли никакой ответственности за случайный доступ к подобной информации. По протестам прокурора в правила внесены изменения. В Республике Коми прокурорами принесено 130 протестов на локальные правовые акты, регламентирующие правила пользования сетью Интернет в образовательных учреждениях. Аналогичные протесты приносились прокурорами в Республике Карелия и Нижегородской области. В ряде образовательных учреждений Сысольского района Республики Коми на протяжении длительного времени правила пользования сетью Интернет вообще отсутствовали, в связи с чем прокурором района директорам школ внесено 6 представлений об устранении нарушений закона. Значительное количество выявляемых прокурорами нарушений в рассматриваемой сфере свидетельствует о непринятии органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер к осуществлению координации работы по подключению общеобразовательных учреждений области к Интернету, об отсутствии методического и информационного обеспечения деятельности по исключению доступа обучающихся учреждений к ресурсам, несовместимым с задачами воспитания. В связи с этим прокуратурой Томской области в 2010 - 2011 гг. направлено 3 представления об устранении нарушений закона в адрес губернатора области, а также начальника департамента общего образования области. Аналогичные представления вносились в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования и органы местного самоуправления в республиках Алтай, Марий Эл, Красноярском крае, Вологодской, Кемеровской, Курганской, Тульской, Ульяновской областях, Еврейской автономной области. В Мурманской и Псковской областях прокурорами выявлялись нарушения закона, связанные с неограничением доступа несовершеннолетних к негативной информации в сети Интернет в компьютерных клубах, в Республике Хакасия, Вологодской, Сахалинской и Тверской областях - в библиотеках. В Ставропольском крае и Тамбовской области прокуроры реагировали на аналогичные факты в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. В последнее время актуализировалась проблема подростковых самоубийств, чему во многом способствует доступность информации, пропагандирующей суицид в сети Интернет. Так, прокурорами в Ростовской области в 2011 г выявлено 20 свободных для посещения интернет-сайтов, описывающих 150 способов самоубийства, в том числе 30 экстремальных. Учитывая, что подобная информация оказывает негативное влияние на психику несовершеннолетних, наносит вред их нравственному, физическому, духовному развитию, может нанести вред их здоровью, прокуратурой области предъявлено 6 исковых заявлений об обязании провайдеров ограничить доступ к указанным сайтам. Прокуратурой г. Белгорода в 2011 г. в суд направлено 104 исковых заявления к провайдерам об ограничении доступа к таким сайтам. Аналогичные иски предъявлялись органами прокуратуры в Республике Ингушетия, Забайкальском крае, Амурской области, г. Санкт-Петербурге. Федеральным законом от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано ведение так называемого «черного списка» - реестра страниц и сайтов, где размещается запрещенная к распространению в Российской Федерации информация. Указанный Закон вступил в силу 1 ноября 2012 г. Данное нововведение направлено на ограничение доступа к противоправной и социально опасной для граждан, в первую очередь для жизни, здоровья и развития детей, информации, размещаемой в Интернете. В соответствии с законодательными новеллами создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Главная цель - ограничение доступа к сайтам, на которых размещается такая информация. Созданием, формированием и ведением реестра занимается Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций), который может привлекать к этому оператора реестра - зарегистрированную в России НКО, владеющую необходимыми техническими средствами. Как сообщил один из разработчиков законодательных новелл, «реестр страниц и сайтов, где размещается вредная для детей информация - так называемых «черных списков», - это никакая не цензура, никто не сидит и не вычеркивает. Механизм такой: только по трем видам информации организацией (оператором) будет осуществляться мониторинг интернет-пространства. Если на каком- то сайте обнаруживается информация с детской порнографией, инструкции по производству или приобретению наркотиков и инструкции по осуществлению суицида, то организация сообщает об этом в Роскомнадзор. Это ведомство направляет уведомление владельцу сайта и хостинг- провайдеру. Владелец должен сам удалить этот опасный контент в течение суток. Если он это не делает, в течение суток это делает хостинг-провайдер. Если ни тот, ни другой это не делают, то информация не вырезается. Сайт или страница сайта - вообще IP-адрес включается в реестр, где размещается эта опасная информация».130 Роскомнадзор следит в том числе и за таким противоправным контентом в Интернете, как пропаганда войны или разжигание межнациональной розни. В этом случае ресурс будут включать в реестр только по решению суда. Учитывая распространенность нарушений действующего законодательства по защите несовершеннолетних от размещаемой в Интернете информации, наносящей вред их жизни, здоровью, нравственному и духовному развитию, Генеральная прокуратура РФ ориентирует прокуроров субъектов Российской Федерации на принятие исчерпывающих мер реагирования по защите несовершеннолетних и молодежи от разрушительной для их психики информации, распространяемой посредством сети Интернет, а также на усиление надзора в сфере соблюдения в образовательных учреждениях прав детей на защиту от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию.