2.2. Зарубежный опыт регулирования свободы информации в сети Интернет
В 2011 г. Организация Объединённых Наций (ООН) внесла право на доступ в Интернет в список неотъемлемых прав личности. Необоснованное лишение человека искать, получать и распространять информацию через Интернет является нарушением этого права. Свободное функционирование сети Интернет - одна из приоритетных задач любого демократического государства. Вместе с тем Интернет, как любое технологическое изобретение, может использоваться не по назначению и причинить вред другим лицам, поэтому органам государственной власти крайне важно своевременно реагировать на негативные тенденции. По данным Гарвардской школы права, за последние пять лет количество государств, которые в той или иной степени фильтруют поступающую из Интернета информацию, возросло с 2 до 2594. В связи с этим возникает вопрос: в каких случаях право на доступ в Интернет может быть ограничено? Заслуживает поддержки позиция ООН о том, что ограничения в сети Интернет, равно как и вне сети Интернет, должны применяться в качестве исключительной меры и касаться только противоправного контента. В основе таких ограничений лежит принцип законности - соблюдение охраняемых законом прав и свобод других лиц, государственной безопасности и общественного порядка, здоровья и нравственности населения. 28 мая 2003 г. на 840-ом заседании представителей Комитета министров Совета Европы была принята Декларация о свободе обмена информацией в Интернете, которая закрепила следующие идеи: 1) необходимость сохранения баланса между свободой выражения и информации и другими законными правами и интересами, свобода обмена информацией через Интернет не должна ущемлять человеческое достоинство, права и основные свободы других людей, особенно несовершеннолетних; 2) недопустимость ограничения доступа общественности к обмену информацией в Интернете по политическим основаниям или другим мотивам, противоречащим демократическим принципам; 3) необходимость ограничения ответственности служб поставщиков информации в тех случаях, когда они действуют в качестве простого передатчика или когда они добровольно предоставляют доступ или получают сведения от третьей стороны; 4) общественные власти не должны запрещающими или ограничительными мерами препятствовать доступу общественности к информации и свободному обмену информацией в Интернете, независимо от границ, что само по себе не мешает установить ограничения для защиты несовершеннолетних пользователей, особенно в доступных местах, таких, как школы или библиотеки. При соблюдении установленных гарантий могут быть приняты меры, обязывающие удалять четко распознаваемую информацию или блокировать доступ к ней в случае, если компетентные национальные власти примут временное или окончательное решение о ее незаконности. На 18-ой ежегодной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, состоявшейся в Вильнюсе летом 2009 года, была принята Резолюция о свободе выражения мнений в Интернете, в которой Парламентская Ассамблея ОБСЕ, в частности: 1) подтвердила важное значение распространения информации из других государств-участников и поставленную в этой связи цель облегчать более свободное и широкое распространение всех форм информации и поощрять сотрудничество в области информации и обмен информацией с другими странами; 2) подтвердила обязательство, взятое на себя государствами- участниками, согласно которому они будут обеспечивать, чтобы отдельные лица могли свободно выбирать свои источники информации, и будут использовать все возможности, предоставляемые современными средствами связи для обеспечения более свободного и более широкого распространения всех форм информации; 3) призвала государства-участники довести до сведения репрессивных государств, включая государства-участники, свою обеспокоенность по поводу правительственных действий, направленных на установление цензуры, блокирование или отслеживание свободных потоков информации и идей, связанных с политическими, религиозными или идеологическими воззрениями или убеждениями, в Интернете. Проблема свободы и гражданских прав в Интернете была рассмотрена на саммите лидеров стран Большой восьмерки в 2011 г. В итоговой декларации саммита «Обновленный выбор в пользу свободы и демократии» страны «Группы восьми» наряду с призывом к открытости, прозрачности и свободе Интернета признали, что следует установить национальные законодательные рамки, чтобы защитить интеллектуальную собственность, в частности авторские права, торговые знаки, коммерческие секреты и патенты. Кроме того, в декларации отмечено, что необходима координация между государствами, региональными и международными организациями, частным сектором и гражданским обществом, чтобы помешать, предупредить и санкционировать использование информационных технологий и коммуникаций в террористических и криминальных целях. Ранее по итогам встречи глав государств и правительств «Группы восьми» в г. Санкт-Петербурге в 2006 г. был принят документ «Борьба с интеллектуальным пиратством и контрафактной продукцией», в котором участники подтвердили приверженность наращиванию усилий по борьбе с интеллектуальным пиратством и распространением контрафактной продукции в целях устойчивого развития мировой экономики, защиты здоровья и безопасности потребителей во всем мире. Для выработки оптимальных подходов к правовому регулированию российского сегмента сети Интернет в целях более эффективной защиты свободы информации представляется целесообразным изучение опыта зарубежных стран по этому вопросу, которые применяют различные механизмы регулирования Интернета - от полного контроля (Китай, Белоруссия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) и др.) до относительной свободы (Европа, США). По-разному в зарубежных странах решается вопрос принудительного исполнения решений суда в отношении информационных провайдеров и пользователей сети Интернет. Условно можно разбить подходы к регулированию сети Интернет на два - контроль (правовыми нормами либо судебной практикой) и саморегуляция (невмешательство государства в сферу отношений субъектов сети Интернет и отслеживание лишь нарушений законодательства). Принцип регулирования сети Интернет, основанный на полном контроле, можно рассмотреть на примере таких государств, внедряющих этот подход на практике, как Китай, Белоруссия, ОАЭ, Южная Корея. Жесткий контроль над использованием Интернета действует в Китайской Народной Республике. При этом почти каждый третий житель страны имеет доступ во Всемирную сеть, действует более 2 млн сайтов95. Контроль заключается в фильтрации результатов поиска, запрете на доступ к некоторым ресурсам, модерации записей на форумах, блогах и других общественных площадках. Интернет-стратегия Китая основана на его исторически своеобразном подходе к модернизации. Китай рассматривает Запад как иной мир с иными ценностями и идеалами, непереносимыми на китайскую почву. Китай заимствует технологические достижения развитых стран, адаптируя их к собственным культурным особенностям и не стремясь догнать их в развитии96. Вместе с эффективным использованием Интернета китайское правительство активно борется за предотвращение негативных для власти последствий от распространения Интернета. Поскольку Интернет дает беспрецедентную возможность доступа к дешевой и обширной информации, а также позволяет диссидентским организациям легко распространять свои идеи, китайские власти прилагают огромные усилия к эффективной сетевой цензуре. Китай использует две стратегии в осуществлении веб- цензуры: это фильтрация материалов и поощрение самоцензуры путем регулирования, управления и карательных мер. Существующую в Китае систему фильтрации называют «великая китайская веб - стена» или «великий китайский файерволл». В 1996 году Китайское правительство приняло решение об установлении двухступенчатого доступа к Интернету. Пользователи подключались к сети на первом уровне и могли выйти во всемирную сеть лишь через ключевые узлы (backbone networks). Существует ограниченное количество подобных ключевых узлов. Они находятся в ведении центральных министерств или групп, имеющих мощную политическую поддержку власти. Государственная политика в вопросе контентной фильтрации Интернета заключается в том, чтобы предоставить обществу и личности услугу по защите от вредного и незаконного контента. «Контентная фильтрация» - это и есть технология, обеспечивающая отсеивание порнографии, вирусов и спама. Одно из основных средств такой фильтрации-файерволлы. Фильтрацией занимаются многие коммерческие компании в России и за рубежом. Например, часто поисковые системы работают с включенными по умолчанию так называемыми «семейными фильтрами» (при желании их можно отключить). Эти фильтры предотвращают появление в результатах поиска сайтов с элементами порнографии и насилия. Фильтруют контент работодатели, не желающие, чтобы работники использовали служебный Интернет в неслужебных целях: по этой схеме с помощью файерволлов запрещают, например, службу ICQ, развлекательные и блогерские сайты. Средства фильтрации включены в браузеры, например в Microsoft Internet Explorer. Главным государственным учреждением в Китае, осуществляющим онлайн-мониторинг, является Министерство государственной безопасности. Китай привлекает к сотрудничеству и местных интернет - провайдеров. В 2002 г. ведущие китайские интернет - предприниматели подписали обязательство повышать самодисциплину при пользовании сетью и содействовать «устранению вредной информации из Интернета». Наблюдение за пользователями ведется управлением в составе Госсовета КНР, основная задача которого - отсев всего неприемлемого с точки зрения органов государственной власти. Прежде всего, цензура обусловлена террористической и экстремистской угрозами безопасности страны. Контролируется деятельность социальных сетей. Кроме того, установлены специальные фильтры на все поисковые серверы97. Официально запрещен доступ к множеству зарубежных социальных сетей98. Правоохранительными органами Китая успешно проводится работа по противодействию незаконным азартным играм в сети Интернет. Например, в восточной провинции КНР Фунзян пресечена деятельность сети виртуальных подпольных казино. В Китае, как и с 2009 г в России, официально играть в рулетку разрешено лишь в специально отведенной для этого зоне - особом административном районе страны - Аомынь (Макао). В мае 2011 г. Министерство обороны Китая официально объявило о появлении специальной структуры по контролю над Интернетом - «Он-лайн армии голубых мундиров». По заявлению официального представителя Минобороны Китая, возникла необходимость защиты интернет-ресурсов министерства от киберпреступников. По данным главной армейской газеты страны «Цзе- фан жибао», только в одном из военных округов ассигнования на подразделения «голубых мундиров» составляют десятки миллионов юаней, что эквивалентно нескольким миллионам долларов. Аналитики полагают, что появление в Китае «Он-лайн армии голубых мундиров» станет новым этапом ужесточения цензуры в китайском сегменте Интернета99. Успешному контролю за содержанием интернет-сайтов способствует практика создания национальных ресурсов. В 2011 г. китайский телеком-гигант «China Mobile» совместно с национальным информационным агентством «Xinhua News Agency» запустили поисковую систему Panguso (в переводе на русский язык «Бог поиска»). Новый поисковик фильтрует выдачу информации, благодаря чему его пользователи могут видеть лишь те результаты поиска, которые прошли цензуру. По словам создателей, система оптимизирована под поиск веб-страниц, новостей, видео- и аудиоконтента, а также изображений100. С 1 сентября 2011 г. в Китае вступили в силу поправки к закону, регулирующему ответственность за незаконный доступ к персональным данным пользователей Интернета, предусмотрено наказание - до семи лет лишения свободы. Наиболее жестко наказываются попытки проникнуть и похитить пароли и любую другую информацию у 100 и более пользователей. Минимальный срок, который грозит нарушителям за взлом 20 компьютеров, составляет три года лишения свободы. Кроме тюремного заключения нарушители обязаны возмещать убытки, которые понесли компании или частные лица в случае взлома компьютеров или сетей. В последние годы в Китае стали особо популярны случаи хищения денег с банковских карточек при оплате товаров и услуг через Интернет. Нарушаются права как частных лиц, так и банковских структур. Имеют место взлом сетей государственных организаций и посягательства на государственную тайну. Например, в 2010 г. таких попыток зафиксировано на 67% больше, чем годом ранее101. С 2012 г. в Белоруссии действует Закон «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет». Он запрещает посещение ряда сайтов, в основном порнографического характера. Кроме того, компании и предприниматели, зарегистрированные в Белоруссии, обязаны использовать только сайты в национальной доменной зоне BY. Обеспечение соблюдения требований закона возложено на органы внутренних дел, налоговые органы, органы государственной безопасности Комитета государственного контроля. Очевидно, что государственное регулирование сети Интернет в Республики Беларусь идет по китайской модели и направлено на достижение аналогичных целей - обеспечение четкой идентификации пользователей, обеспечение контроля над нелегальным программным обеспечением и контентом, фильтрация контента для пользователей. Ограничения в сети Интернет практикуют и многие страны Персидского залива. В Саудовской Аравии контроль государства распространяется на все средства массовой информации, в том числе электронные. Интернет-запреты действуют с 2001 г. Поисковые запросы и личные письма проходят через систему фильтров. Весь трафик обрабатывается прокси-серверами государственной службы интернет-сервиса. Запреты на доступ к определенным сайтам выносятся по решению Совета министров. Всего запрещено более 400 тыс. сайтов Интернета, около 90% из которых носят порнографический характер. Самая распространенная причина для блокировки доступа к тому или иному ресурсу - стремление защитить исламские ценности. Запрещен доступ к сайтам правозащитных организаций, дискуссионным платформам и некоторым блогам, а также к ресурсам, содержащим информацию о наркотиках, алкоголе, азартных играх, изготовлении взрывчатых веществ. Иногда запретам подвергаются популярные ресурсы о здоровье, образовании и развлечениях. На официальном сайте службы интернет-сервиса пользователи всегда могут проверить, разрешен или запрещен конкретный ресурс. При этом более половины пользователей выражают обеспокоенность ограничениями в Интернете. Однако в саудовском сегменте Интернета сохраняется определенная доля свободы. Просмотреть запрещенные сайты можно с помощью телефонов BlackBerry. Пользователям доступна социальная сеть Facebook. Аналогичные ограничения доступа к Интернету действуют и в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ): блокируются порталы и блоги, содержащие информацию о наркотиках и алкоголе и др. Запрещены поисковые запросы по 500 ключевым словам. Расширенный доступ к сети Интернет был возможен только в районе Теком Дубая, где располагаются ведущие СМИ, IT-компании и вузы. Несмотря на недовольство системой фильтров пользователей Интернета, органы власти усилили контроль и в Текоме. Решение о запрете ресурсов принимают государственное Агентство по регулированию телекоммуникаций и министерство коммуникаций, а реализуют два провайдера - Etisalat и Du. Государственному контролю и частичной цензуре подвергаются в ОАЭ и социальные сети: Twitter, Facebook и YouTube. Долгое время в стране были заблокированы сервис для хранения фотографий «Фликр», официальный сайт программы Skype и социальная сеть «В Контакте»102. Южная Корея является одной из наиболее компьютеризированных стран мира. Однако и в этой стране широкий доступ к Интернету не обходится без определенных мер контроля и ограничений. В последние годы органы государственной власти активизировали деятельность по защите персональных данных пользователей Интернета и иной охраняемой законом информации. Вводится система для идентификации пользователей Интернета. Вместе с тем принятые меры пока не позволяют обеспечить полноценный режим законности и правопорядка в сети Интернет. К примеру, в 2011 г. в Южной Корее произошла крупнейшая за всю историю утечка персональных данных. Эксперты считают, что к зарубежным хакерам попала личная информация, касающаяся 30 миллионов корейских граждан, что составляет около 60 % населения всей страны103. В США же многие попытки органов государственной власти осуществить правовое регулирование содержимого сайтов Интернета были пресечены судами на основании первой поправки к Конституции. В связи с этим до 2010 г. Конгресс и органы исполнительной власти предоставляли коммерческому Интернету возможность саморегулирования, обеспечивая свободу правоотношений в этой сфере. Преобладало мнение, что доступ в Интернет должен поощряться как средство распространения знаний и следует не ограничивать расистские, ксенофобские и другие подобные высказывания, а убедительно противопоставлять им иные ценности. Первая поправка к Конституции США является частью Билля о правах и гарантирует, что Конгресс США обязуется не издавать законов, ограничивающих пять основных свобод, в числе которых свобода слова и печати. Вместе с тем Верховный суд США в своих решениях делает ряд исключений из правила защиты, предоставляемой Первой поправкой. В частности, Верховный суд указал, что каждый человек имеет конституционное право обладать непристойным материалом в интимной сфере своего жилища, но нет конституционного права на предоставление кому-либо непристойного материала для частного пользования или даже приобретения такого материала для частного пользования104. В 1996 г. Конгресс США принял Закон о запрете детской порнографии. Первая поправка к Конституции США не предоставляет право на владение «детской порнографией» даже в интимной сфере своего жилища. По вопросу ограничения свободы слова Верховный суд США исходит из того, что пропаганда применения силы или нарушения закона не пользуется защитой в тех случаях, когда она направлена на подстрекательство к неминуемому совершению противоправных действий, а также приводит к вероятности подстрекательства к подобным действиям или их совершения. Свобода слова в США также может быть ограничена по принципу «предшествующего ограничения»: если высказывание признается непристойным или диффамационным (т.е. намеренно содержащим ложные сведения о том или ином лице, наносящие ущерб его репутации) в порядке гражданского или уголовного судопроизводства, то повторное применение этого высказывания влечет немедленную и необратимую санкцию. Кроме того, законодательство США запрещает диффамацию. Пострадавшее от диффамации лицо вправе обратиться в суд и в соответствии с законом штата возместить нанесенный ущерб, за исключением случаев, когда закон штата объявляет эту диффамацию находящейся под защитой привилегии (например, заявление, сделанное в ходе судебного разбирательства). Верховный суд США предоставил диффамации ограниченную защиту, указав в своем решении, что государственные чиновники и общественные деятели не могут взыскивать ущерб, если им не удастся с убедительной ясностью доказать злой умысел в порочащем их репутацию заявлении. Свобода слова и самовыражения, находящаяся под защитой Первой поправки, может быть ограничена для предоставления защиты детям. Верховный Суд США признал наличие насущного интереса в защите физического и психологического благополучия несовершеннолетнего. В деле «Рено против Американского союза гражданских свобод» Верховный суд объявил неконституционными два положения Закона о коммуникационной этике, который наложил запрет на передачу неприличных сообщений детям в Интернете. В решении суд указал, что имеющееся в Законе обременение слова и самовыражения совершеннолетних является неприемлемым в тех случаях, когда имеются менее ограничительные, но столь же эффективные средства достижения той законной цели, ради которой и был принят этот законодательный акт. Государственный интерес в отношении защиты детей от наносящих вред материалов не служит оправданием применения не вызванного необходимостью широкомасштабного подавления слова и самовыражения, адресованного совершеннолетним. Правительство США не имеет права заставлять взрослое население ограничиваться тем, что годится только для детей. Верховный суд США установил различие по существу между Интернетом, с одной стороны, и радио, телевидением - с другой, указав, что широкомасштабные категорические запреты, содержащиеся в Законе о коммуникационной этике, не ограничиваются определенными временными пределами и не зависят от оценки со стороны того или иного органа, знакомого с уникальными характеристиками Интернета. В отличие от Интернета радио и телевидению в силу исторического развития предоставлялась наиболее ограниченная защита со стороны Первой поправки, потому что предупреждения не могли надлежащим образом защитить слушателя и зрителя от неожиданного содержания программ. В Интернете же риск случайно натолкнуться на неприличный материал является маловероятным, поскольку там для получения доступа к конкретному материалу требуется предпринять тот или иной ряд подтверждающих намерение шагов105. До 2010 г. органы государственной власти США предоставляли коммерческому Интернету возможность саморегулирования, провозглашая свободу правоотношений в этой сфере. В 2010 г. в федеральной политике по этому вопросу наступил переломный момент. Увеличилось число злоупотреблений свободой Интернета, в частности, незаконного сбора личной информации о гражданах для коммерческих целей (фишинг), обмана потребителей, в том числе с использованием финансовых пирамид. По данным ФБР, в 2007 г свыше 200 тыс. граждан США стали жертвами мошенников в Интернете. Общая сумма ущерба от различного рода махинаций составила более 230 млн. долл. Согласно Стратегии национальной безопасности США 2010 г.106в качестве одной из основных угроз обозначены широкомасштабные кибератаки. В связи с этим правоохранительные органы США обязаны принимать необходимые меры для защищенности киберпространства в целях защиты прав граждан, экономики, торговли, инфраструктуры жизнеобеспечения. В рамках проводимой работы особое внимание уделяется противодействию нарушениям прав в сфере интеллектуальной собственности. В этом активно задействованы органы прокуратуры: создана сеть специализированных прокуроров, занимающихся вопросами защиты объектов авторских и смежных прав, в том числе борьбы с интернет-пиратством. Более 200 прокуроров имеют указанную квалификацию107. В системе Министерства юстиции США под руководством Генерального прокурора США создана Целевая группа по защите интеллектуальной собственности (Task Force on Intellectual Property, IP Task Force). Задача группы - противодействие преступлениям в сфере интеллектуальной собственности внутри страны и за ее пределами на основе тесного взаимодействия с правоохранительными органами США и международными партнерами. Подразделение функционирует под руководством заместителя Генерального прокурора США и является основным звеном правоохранительной деятельности в рассматриваемой сфере108. Деятельность группы имеет положительные результаты. К примеру, в 2012 г. предъявлено официальное обвинение ряду топ- менеджеров сайта-файлообменника Megaupload.com в организации международного преступного сообщества, массовом нарушении авторских прав, в результате которого незаконно получено более 175 млн долл., нанесен ущерб правообладателям в размере свыше 500 млн долл.109 В США основанием для привлечения к ответственности за нарушения прав в сети является размер причиненного ущерба, что исключает преследование отдельных пользователей, например, за незаконное скачивание фильма. Правоохранительные органы проводят работу только в отношении самых активных нарушителей, выявляя всю цепочку владельцев незаконных ресурсов, при необходимости взаимодействуя с коллегами за рубежом. Например, в декабре 2011 г. окружным прокурором США по г. Невада предъявлено обвинение в мошенничестве, сговоре с целью отмывания денежных средств группе лиц, состоящей из 16 человек. В течение трех лет мошенники распространяли в сети Интернет информацию о продаже различных товаров, включая автомобили, суда и т.д., совершая мнимые сделки с покупателями. Ущерб от мошеннической схемы, распространенной за пределы США, составил 3 млн долл. Согласно законодательству США обвиняемым грозит до 60 лет тюрьмы и штраф в размере 1 млн долл.110 Кроме того, в 2011 г. правоохранительными органами США выявлена международная группа интернет-мошенников, распространившая вредоносные программы на более 4 млн компьютеров, расположенных в более чем 100 странах мира и принадлежащих не только частным лицам, но и правительственным, учебным заведениям, коммерческим организациям. Мошенническая схема принесла ее участникам незаконный доход в размере 14 млн долл.111 В последние годы наблюдаются попытки ужесточения законодательства США, регулирующего правоотношения в сети Интернет, что вызывает широкий общественный резонанс. В 2010 г. подготовлен законопроект «Защита киберпространства как национального достояния», предусматривающий защиту виртуального пространства радикальными методами. В соответствии с этим документом Президенту США предоставлялось право полностью отключать Интернет на территории страны на срок до 120 дней в случае чрезвычайных обстоятельств, запрещать поисковикам (Google, Yahoo и др.) обрабатывать запросы в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, связанных с безопасностью в сети Интернет. Документ подвергся критике и был заменен «Исполнительным законопроектом о координации в киберпространстве»112. Активный протест со стороны крупных интернет-компаний вызвал законопроект «Остановить интернет-пиратство» (Stop Online Piracy Act - SOPA), согласно которому любой участник деятельности в сети Интернет обязуется по обращению правообладателя прекратить предоставление услуг ресурсу, обвиняемому в нарушении авторских прав или любой другой незаконной деятельности. Негативная реакция общественности была воспринята Конгрессом США, который принял решение о заморозке проекта на неопределенный срок. Аналогично обстоит дело с проектом закона «Защитить интеллектуальную собственность» (Protect Intellectual Property Act - PIPA), устанавливающим цензуру в Интернете. Вместе с тем уже более 10 лет в США действует Закон об авторском праве в цифровую эпоху (Digital Millennium Copyright Act - DMCA), разработанный в целях имплементации положений соглашений Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС). DMCA предусматривает ответственность за нарушение авторских прав с помощью Интернета, в то же время освобождая провайдеров от ответственности за действия пользователе в случае, если они не знали или не могли знать о незаконности размещенного контента. Нормы DMCA устанавливают баланс интересов правообладателей и пользователей Интернета, закрепляют понятие уведомления интернет-посредника правообладателем о нарушении авторского права, устанавливая форму такого уведомления113. Исследования американских специалистов свидетельствуют о том, что эффективное противодействие правонарушениям в Интернете способствует экономическому росту, обеспечению безопасности государства и развитию здравоохранения. В связи с этим в стране идет процесс формирования нормативной правовой базы, регулирующей отношения в Интернете, практики выявления и привлечения к ответственности лиц, нарушающих правовой режим в сети, включая методику обеспечения доказательств по таким делам, организована система государственного контроля интернет-пространства. Тенденция ограничения свободы Интернета в целях соблюдения принципа законности прослеживается и в странах Европейского союза. Франция стала первой европейской страной, законо- дательно закрепившей возможность ограничения доступа пользователей к Интернету. Выступая в мае 2011 г. перед саммитом стран «Большой восьмерки» в Довиле, Президент страны отметил, что не может быть параллельной Вселенной вне законов и морали. Никакой анархии в Интернете быть не должно, хотя никто не отрицает его новаторскую и созидательную роль. Этот тезис воплощен на практике: в соответствии с положениями французского законодательства сфера применения интернет-технологий находится под строгим контролем государства. С 2000 г. введена уголовная ответственность провайдеров за предоставление хостинга неидентифицированным пользователям. Все авторы сайтов, которые размещаются на местных серверах, обязаны предоставлять о себе полную информацию. В случае ее недостоверности законом предусмотрено наказание до шести месяцев тюрьмы. Законодательство предусматривает ответственность не только провайдеров, не обеспечивших проверку данных, но и пользователей. С октября 2010 г. во Франции действует Закон о борьбе с пиратством в Интернете. Функции надзорного органа в этой сфере исполняет Высший комитет по распространению произведений искусства и защите авторских прав в Интернете (HADOPI). Одна из задач HADOPI - обеспечение соблюдения требований законодательства, направленного на борьбу с правонарушениями в Интернете, в том числе с незаконным скачиванием музыкальных записей и фильмов. Комитет уполномочен направлять пользователям предупреждения в форме электронных сообщений о том, что данный интернет-адрес был использован в целях, которые могут быть наказуемы в соответствии с уголовным законодательством. Кроме того, HADOPI вправе с помощью частных компаний отслеживать обмен файлами, защищенными авторскими правами, и запускать механизм «трех предупреждений». Второе нарушение является основанием для отправки дополнительного предупреждения по почте, а третье - для вызова в суд, который может приговорить нарушителя к штрафу в размере до 1500 евро, а также установить сроки закрытия доступа к Интернету (от одного месяца до года приостанавливается действие контракта с интернет- провайдером без права подписания нового контракта с другим провайдером). Интернет-провайдеры Франции обязаны заниматься выявлением IP-адресов, с которых осуществляется неправомерная деятельность, и сообщать эту информацию в HADOPI. В составе МВД Франции действует Центральное управление по борьбе с преступностью в области технологий информатики и связи (далее - Управление), контролирующее содержание сайтов в Интернете. Для этого существует постоянно обновляемая правовая база в частности несколько специальных разделов закона LOPPSI 2, принятого в марте 2011 г. и регулирующего вопросы внутренней безопасности в стране на период до 2013 г. включительно. LOPPSI 2 предоставляет широкие полномочия полицейским по борьбе с киберпреступностью. В частности, без санкции суда они могут потребовать от провайдеров заблокировать доступ к сайтам, содержащим детскую порнографию и т.п. По собственному усмотрению Управление составляет «черные списки» сомнительных сайтов, которые провайдеры обязаны закрыть по требованию правоохранительных органов без особого права оспаривать такое решение. Закон LOPPSI 2 позволяет правоохранительным органам с согласия органов прокуратуры внедряться в компьютеры пользователей, в частности с помощью троянских программ, для получения информации в ходе расследования таких тяжких преступлений, как торговля оружием, наркотиками, легализация незаконных денежных средств и др. 114 Таким образом, реализуется модель правового регулирования, при которой на провайдера возлагаются функции контроля и ликвидации незаконного контента, а ответственность за нарушение законодательства применяется и к пользователю, и к провайдеру, что подталкивает граждан к самоцензуре при использовании сети Интернет. Определенные ограничения интернет-пространства введены в Великобритании. Несмотря на отсутствие специального законодательства, регулирующего эту область правоотношений, существует установившаяся еще до появления сети Интернет практика, которую применяют для разрешения спорных ситуаций в сети. По мере расширения Интернета все больше направлений в британском законодательстве адаптируются для защиты прав его пользователей. Поиск правонарушителей, действующих в Интернете, осуществляет Национальный отдел по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Другая форма контроля в Интернете реализуется через деятельность общественных организаций: «Будь защищен онлайн», «Объединение против воровства авторских прав», «Группа соблюдения прав в Интернете», «Интернет-жертвы», «Папирус» (интернет-организация, которая занимается борьбой с сайтами, пропагандирующими самоубийство) и др. Одна из наиболее влиятельных организаций - «Интернет-наблюдение» (Internet Watch) занимается предотвращением распространения детской порнографии и материалов, разжигающих национальную и расовую ненависть в сети Интернет. Например, по инициативе «Internet Watch» крупнейшие компании, предоставляющие Интернетуслуги в Великобритании, заблокировали доступ к одной из страниц сайта «Википедия» о немецкой рок-группе The Scorpions. Правозащитники сочли, что изображение обнаженной девочки на обложке одного из альбомов можно считать детской порнографией115. В апреле 2010 г. Британский парламент принял Закон о цифровой экономике (Digital Economy Act), предусматривающий механизм отключения доступа пользователей от сети Интернет, многократно нарушивших авторские права, без решения суда, закрытие любого уличенного в пиратстве сайта и другие меры ограничительного характера. Закон вызвал широкий общественный резонанс в стране. Проведенный анализ позволяет выделить ряд общих проблем, которые вызывают особую озабоченность мирового сообщества: угрозы национальной безопасности; распространение детской порнографии, наркотических средств и психотропных веществ; нарушения прав в сфере интеллектуальной собственности и компьютерной безопасности; нарушения прав потребителей; нарушения режима конфиденциальности персональных данных; продажа в Интернете контрафактных лекарств. Важным шагом на пути к «оздоровлению» интернетпространства стало создание Сети 24/7 в рамках взаимодействия стран «Большой восьмерки» (G8)116. Дежурный оперативный сотрудник в любое время суток 7 дней в неделю находится на постоянной связи в режиме реального времени со своими коллегами в национальных контактных пунктах. Сотрудничество со странами, не входящими в G8, осуществляется по каналам НЦБ Интерпола. Созданная схема непрерывного взаимодействия позволяет преодолеть «трансграничный фактор» и оперативно принять меры по сохранению электронных доказательств правонарушений в сети Интернет в случаях, когда сайт зарегистрирован на территории другого государства. Таким образом, тема правового регулирования интернетресурсов активно обсуждается во всем мире. Об этом свидетельствует также и то, что в 2011 г. этот вопрос впервые был поднят на саммите G8 наряду с такими масштабными проблемами, как последствия природных катаклизмов в Японии, ядерная безопасность, борьба с терроризмом. Россия не является исключением: регулирование Интернета постоянно становится предметом научных исследований и законодательных инициатив.