<<
>>

Вопросы, подлежащие проверке

В качестве объектов проверки исполнения законодательства об оказании бесплатной юридической помощи в зависимости от подлежащих проверке вопросов могут выступать следующие органы и их должностные лица:

органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и органы местного самоуправления, в случае если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены полномочиями в сфере оказания гражданам бесплатной юридической помощи (ст.

12, 14 Закона о бесплатной юридической помощи);

Минюст России — его территориальные органы как уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также как государственные органы исполнительной власти, обладающие контрольно-надзорными полномочиями в сфере нотариата и адвокатуры; госюрбюро, которые являются юридическими лицами, созданными в форме казенных учреждений субъектов Российской Федерации (ст. 17 Закона о бесплатной юридической помощи).

Перечень подлежащих проверке вопросов в указанных органах и организациях составляется на основе анализа состояния законности и типичных нарушений законодательства об оказании гражданам бесплатной юридической помощи.

Начиная проверку, прокурор прежде всего устанавливает, соответствует ли требованиям федерального законодательства нормативно-правовое регулирование вопросов оказания гражданам бесплатной юридической помощи органами государственной власти и органами местного самоуправления в случае, если последние наделены отдельными государственными полномочиями в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Особое внимание следует обратить на факты принятия указанными органами нормативных правовых актов по вопросам, не относящимся к их компетенции.

В органах государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью надлежит проверить, изданы ли нормативно-правовые акты, которые они были обязаны принять в соответствии со ст.

12 Закона о бесплатной юридической помощи; устанавливающие:

порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения; размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи; определяющие: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенцию; органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственные им учреждения и иные организации, осуществляющие оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, их компетенцию, в том числе учреждение и обес-

печение деятельности госюрбюро; порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации (ст. 12 Закона о бесплатной юридической помощи).

Если законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи, то прокурору надлежит оценить, насколько полно реализуются переданные полномочия, и проверить, оказывают ли органы местного самоуправления содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ли ее поддержку; оказывают ли эти органы гражданам бесплатную юридическую помощь, предусмотренную ст. 6 Закона о бесплатной юридической помощи; участвуют ли они в создании муниципальных юридических бюро.

При проведении проверки исполнения законодательства по оказанию бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов прокурор устанавливает, оказывается ли бесплатная юридическая помощь гражданам в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции перечисленных органов, соблюдается ли при этом порядок, установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Проверка исполнения законодательства по оказанию бесплатной юридической помощи госюрбюро включает выяснение следующих вопросов:

имеется ли у лиц, оказывающих юридическую помощь, высшее юридическое образование;

не было ли случаев отказа гражданам в оказании юридической помощи по основаниям, не предусмотренным Положением об оказании юридической помощи малоимущим гражданам;

не было ли фактов истребования от таких категорий граждан, как инвалиды I и II группы, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, справок о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина);

всегда ли заключается договор (соглашение) между гражданином и госюрбюро в случае принятия решения об оказании юридической помощи и др.

Основным вопросом, ответ на который должен получить прокурор, осуществляя в системе Минюста России проверку соблюдения прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, является, каковы своевременность и полнота осуществления территориальными органами Минюста России контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности госюрбюро, адвокатов, адвокатских образований, адвокатских палат, советов адвокатских палат; исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Кроме того, необходимо выяснить, принимает ли территориальный орган Минюста по субъекту Федерации меры по обеспечению функционирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи;

При проведении проверки в адвокатских палатах, советах адвокатских палат исполнения законодательства адвокатами, наделенными правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи, выясняются следующие вопросы: организовано ли адвокатской палатой субъекта Российской Федерации участие адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации;

полнота использования полномочий при осуществлении контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвокатов; своевременность направления адвокатской палатой субъекта Российской Федерации в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка

адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи (ст.

18 Закона о бесплатной юридической помощи); своевременность опубликования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещения этого списка на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ст. 18 Закона о бесплатной юридической помощи); своевременность заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи; заключение адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи и оказывающими гражданам бесплатную юридическую помощь, соответствующих соглашений (ст. 25 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре);

наличие в адвокатских палатах субъекта Российской Федерации отчетов адвокатов об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

соблюдение порядка и сроков рассмотрения жалоб на действия (бездействие)адвокатов.

Осуществляя проверки соблюдения законности в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, прокурор выясняет:

соблюдается ли установленный ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи; соблюдаются ли установленные ч. 2 и 3 ст. 20 Закона о бесплатной юридической помощи случаи оказания бесплатной юри-

дической помощи госюрбюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

не выходит ли бесплатная юридическая помощь, оказанная в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, за установленный в ст.

21 Закона о бесплатной юридической помощи перечень вопросов; не было ли фактов оказания юридической помощи госюрбюро или адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в запрещенных п. 2 ст. 21 Закона о бесплатной юридической помощи случаях; выдавались ли при этом гражданам соответствующие заключения о невозможности оказания бесплатной юридической помощи.

При проведении проверок исполнения законодательства при оказании бесплатной юридической помощи в негосударственной системе бесплатной юридической помощи выясняется: не выходят ли юридические клиники за рамки разрешенных видов бесплатной юридической помощи, которые они уполномочены оказывать в соответствии со ст. 23 Закона о бесплатной юридической помощи; соблюдается ли установленный порядок оказания юридическими клиниками бесплатной юридической помощи.

При проверке исполнения законодательства об оказании бесплатной юридической помощи негосударственными центрами бесплатной юридической помощи прокурору следует установить: имеют ли лица, оказывающие такого рода помощь, высшее юридическое образование; заключены ли с ними трудовые или гражданско-правовые договоры на осуществление бесплатной юридической помощи гражданам в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи; входит ли центр в список негосударственных центров бесплатной юридической помощи, который ведет федеральный уполномоченный орган исполнительной власти; соблюдены ли особенности создания центра в качестве юридического лица, установленные федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в центрах, прежде всего должны быть включены граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Также прокурор должен учитывать, что ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи запрещается установление ограничений или преимуществ для получения бесплатной юридической помощи в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Если к прокурору поступили жалобы на неблагоприятные последствия оказанной юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи, то прокурор должен принять меры по привлечению к ответственности лиц, оказавших такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредителей такого центра (ст. 24 Закона о бесплатной юридической помощи).

В сфере правового информирования и правового просвещения населения прокурор выясняет, выполняют ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязанности по правовому информированию граждан о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи.

При проверке исполнения законодательства при финансировании мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, прокурор устанавливает: соблюдаются ли требования бюджетного законодательства при финансировании мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи;

выполняются ли субъектом Российской Федерации расходные обязательства при финансировании расходов, связанных

с созданием и деятельностью госюрбюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных Законом о бесплатной юридической помощи, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи;

выполняются ли органами местного самоуправления расходные обязательства местных бюджетов по финансированию расходов, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Важным моментом при проведении прокурорских проверок является знание прокурором определенной специфики реализации конституционного права на получение бесплатной юридической помощи отдельными категориями граждан.

Так, в ст. 22 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено право военнослужащих на защиту, в том числе на бесплатную юридическую помощь со стороны органов военного управления и органов военной юстиции. Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу в случаях и порядке, установленных законодательством.

Лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи (ст. 7 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). В связи с чем в учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь, следует выяснить, обеспечивает ли администрация возможность приглашения адвоката, работника или уполномоченного лица государственного юридического бюро (при наличии) для оказания лицам, страдающим психическими расстройствами, бесплатной юридической помощи.

Правом на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи обладают также граждане пожилого возраста и инвалиды, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (подп. 8 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). В связи с этим прокурору в органах социальной защиты, опеки и попечительства, учреждениях, где проживают граждане пожилого возраста и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, необходимо выяснить, созданы ли должностными лицами и администрацией этих органов и организаций условия для реализации указанными категориями граждан своего права на получение бесплатной юридической помощи. 

<< | >>
Источник: под общ. ред А.Э. Буксмана. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сб. методич. материалов. 2013

Еще по теме Вопросы, подлежащие проверке:

  1. § 2. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему в суд уголовному делу
  2. ПРАВИЛО (СТАНДАРТ) N 33. ОБЗОРНАЯ ПРОВЕРКА ФИНАНСОВОЙ (БУХГАЛТЕРСКОЙ) ОТЧЕТНОСТИ (введено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 557)
  3. ВОПРОС О МЕТОДЕ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  4. ПРОВЕРКИ ПОКАЗАНИЙ НА МЕСТЕ ПСИХОЛОГИЯ
  5. 14.4. Вопрос о методе раскрытия и расследования преступлений
  6. 4. Криминалистические вопросы организации раскрытия и расследования преступлений
  7. Прокурорская проверка законности деятельности организатора азартных игр
  8. Контрольные вопросы
  9. Проверка показаний на месте
  10. Подготовка к проведению проверки
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -