<<
>>

1.1. Учет специфических факторов организации работы

Помимо соблюдения обозначенных выше требований к организации прокурорского надзора, исходящих от Генерального прокурора Российской Федерации, необходимо также использовать опыт, наработанный на местах.
Непременным условием успеха надзорных мероприятий является знание объектов надзора, из которых истребуется информация, свидетельствующая о состоянии законности, о типичных нарушениях законов и их географии, о принятых мерах к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Одновременно необходимо учитывать и то обстоятельство, что сами эти органы при наличии необходимых оснований также могут подвергаться прокурорской проверке, поэтому прокуратуры, добивающиеся серьезных результатов в работе, имеют перечень объектов надзора, постоянно пополняемый и изменяемый. Типичным примером может служить Реестр территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, который ведется в прокуратуре Республики Татарстан. Для наглядности воспроизведем часть упомянутого Реестра. Реестр территориальных органов федеральных органов исполнительный власти № п/п Наименование структуры Нормативно правовое Регулирование Руководитель Почтовый адрес 1 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 № 101н Сафиуллин Марат Адипович 420111, г. Казань, ул. Театральная, д. 13 а Там же отдельно ведется Реестр контролирующих органов, оказывающих платные услуги в сфере реализации государственных полномочий, что весьма важно учитывать при оценке исполнения контролирующим органом требований федерального законодательства. О содержании поименованного Реестра можно составить представление по нижеприведенной таблице. РЕЕСТР контролирующих органов, оказывающих платные государственные услуги в сфере реализации государственных полномочий № п/п Контролирующий орган Наименование услуги Стоимость услуги Правовой акт, регулирующий оказание услуги Наименование органов, организаций, которым переданы права предоставления государственных услуг (договор, наименование услуги, адрес юридического лица, контактный телефон) 1 Управление Федеральной регистрационной службы по РТ Выдача свидетельства о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управ- 400 руб.
- оплата государственной пошлины п. 58 ст. 33333 Налогового кодекса РФ ляющих Чтобы решать столь ответственные и сложные задачи, прокурор должен быть профессионалом высочайшего уровня, быстро и правильно разрешать правовой конфликт, рационально распределять силы, концентрировать их на важнейших участках надзорной деятельности, с учетом того, что в экономической сфере произошла глубокая специализация законодательства, регламентирующего деятельность различных сегментов рынка, его инфраструктуру, институты саморегуляции и государственного администрирования. Только за первое десятилетие экономической реформы издано около 2 млн. нормативных правовых актов, объем информации контролирующих органов при этом удвоился, как неизмеримо возросло по сравнению с 80ми годами прошлого столетия и число объектов прокурорского надзора при неизменной штатной численности прокуроров, занятых на данном направлении надзора. В работе аппарата прокуратуры субъекта Федерации по надзору за исполнением законов в сфере экономики необходимо добиваться оптимального сочетания задач осуществления собственных надзорных мероприятий по охране режима законности и обеспечения организующей роли по отношению к прокурорам районов и городов. Содержательная сторона управления процессами организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений включает следующие задачи: 1) четкое и научно обоснованное определение объективно необходимых и реально достижимых целей по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности в экономике; 2) планирование работы, т.е. подготовка в широком аспекте подлежащих выполнению задач и указание способов их осуществления; 3) создание формальной структуры подчиненности, разделение труда; 4) укомплектование штатов (резерв, подбор, повышение квалификации кадров), а также создание надлежащих условий труда, в том числе формирование должного психологического климата в коллективе; 5) взаимодействие «общенадзорных» подразделений с иными структурными подразделениями аппарата областной прокуратуры в целях выполнения общих задач по обеспечению законности; 6) взаимодействие с другими государственными органами, муниципальными органами, правозащитными организациями и иными институтами гражданского общества в деле укрепления законности и правопорядка; 7) контроль и проверка исполнения принятых решений; 8) разработка и внедрение научно обоснованных принципов организации труда прокуроров как средства повышения его результативности; 9) отчетность, т.е.
обеспечение прокуроров информацией о ходе работы того или иного звена прокурорской системы и организация получения информации, необходимой для успешной работы на порученном участке. Сложная природа общественных отношений, связанных с поддержанием на необходимом уровне состояния законности и правопорядка в регионе, обусловливает комплексный подход к решению надзорных задач. Сами надзорные задачи меняются в зависимости от общей социально-экономической ситуации в стране, а меры прокурорского реагирования при этом обязательно должны вписываться в общий контекст экономической стратегии государства. Мировой экономический кризис 2008-2009 гг., последствия которого носят долговременный характер, потребовал смещения акцентов в прокурорской и иной функциональной деятельности органов прокуратуры. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. была утверждена Программа действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, рассчитанная на I квартал 2009 г. Особо следует подчеркнуть, что действия органов прокуратуры синхронизировались с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по поддержанию реального сектора экономики, банковского сектора, сопровождаемыми значительными материальными вливаниями за счет средств федерального бюджета. В ныне действующем Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.11.2008 «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» Г е- неральный прокурор Российской Федерации потребовал от подчиненных прокуроров усилить взаимодействие с правоохранительными, контролирующими и иными уполномоченными государственными органами с тем, чтобы совместные усилия были более эффективными в современном обнаружении отклонений от предписываемых законом действий, предупреждении и пресечении преступлений, посягающих на экономическую систему.
Деятельность органов прокуратуры в обозначенных условиях предусматривает два важнейших приоритетных направления: защита социальных прав граждан, недопущение любых попыток снижения уровня социальной защищенности и невыполнения, дополнительно взятых Правительством Российской Федерации обязательств перед пенсионерами, работниками бюджетной сферы в угоду корпоративным или местническим интересам. Вторым приоритетным направлением является разработка организационных и практических мер по предупреждению и своевременному выявлению преступлений экономической направленности. Значительные усилия в настоящее время прилагаются Правительством к формированию на всем экономическом пространстве Российской Федерации здоровой конкурентной среды, защите предпринимателей от коррупционных проявлений со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов. С этой целью принят Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон призван повысить экономическую активность предпринимателей, субъектов малого и среднего бизнеса, являющихся основой формирования среднего класса в России, содействовать успешному развитию инновационной и производственной сфер, снизить уровень необоснованного административного вмешательства, существенно понизить порог коррупционной составляющей при проведении контрольно-надзорных мероприятий, уменьшить расходы государственных и муниципальных бюджетов на организацию проверок, стимулировать граждан к занятию предпринимательством. Важно подчеркнуть, что упомянутым Федеральным законом прокурорам приданы дополнительные, не предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия в виде дачи согласия на внеплановые выездные проверки субъектов предпринимательства, по формированию и утверждению Сводного плана проведения их плановых проверок. С учетом этого приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред.
от 12.05.2010) утверждены Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и утверждены типовые формы решений о согласовании либо отказе в проведении таких проверок. Понятно, что столь разнообразная функциональная и иные виды прокурорской деятельности по утверждению правовых начал в экономике требуют адекватных складывающейся ситуации с состоянием законности и правопорядка программы действий органов прокуратуры на ближайшую и среднесрочную перспективу. Если учесть, что около 30% в структуре всех обнаруживаемых ежегодно прокурором нарушений законов приходится на экономику, то становится очевидным, что названное направление относится к приоритетным, востребованным практикой хозяйственного строительства, и в отношении некоторых групп законоположений, например, регламентирующих бюджетный процесс, прокурорский надзор должен осуществляется на постоянной основе. Комплексный подход к организации надзора в сфере экономики проявляется в рациональном разделении и кооперации труда прокурора. В числе сугубо организационных задач по работе прокуратуры субъекта Российской Федерации можно выделить следующее: учет всех видов работ, осуществляемых на данном направлении надзора по каждому структурному подразделению и конкретному работнику; справедливое, рациональное распределение общего объема работы среди лиц, ее осуществляющих; внедрение отработанных и доказавших свою действенность технологий прокурорского надзора с использованием современных возможностей компьютеризации; обеспечение необходимого взаимодействия оперативных работников при решении как вновь возникших экстренных задач, так и отрабатываемых в режиме постоянного наблюдения (мониторинга), а также в целях взаимозаменяемости при отсутствии «предметника» по тем или иным причинам; В необходимых случаях следует к проверкам привлекать специалиста, чтобы основное назначение которого состоит в том, чтобы дать обоснованные ответы на поставленные вопросы, выходящие за пределы правовых знаний прокурора.
К помощи специалистов прибегают на разных этапах работы: при подготовке и проверке, при оценке материалов, поступивших из контролирующих органов, если для этого необходимо ее углубить и требуется дать поручение об анализе документов, отчетных данных, отражающих результаты хозяйственной деятельности. Обобщение материалов прокурорской практики позволяет выделить следующие формы привлечения специалистов: 1. Для дачи необходимых консультаций о документообороте, особенностях нормативного регулирования видов предпринимательской и иной экономической деятельности, определение возможностей конкретного органа контроля, специализирующегося на данном направлении деятельности, для оказания помощи в формулировании вопросов, подлежащих проверке. В данном случае мнение специалиста не нуждается в официальном документальном подтверждении, ибо решение принимает прокурор на предварительной стадии работы. В качестве лиц, способных оказать помощь прокурору, могут выступать преподаватели вузов, специалисты экспертных учреждений, работники органов государственного контроля. 2. Для установления самого события правонарушения. В данном случае, как правило, речь идет о технико-юридических предписаниях. 3. Наиболее сложной и трудоемкой является проверка интересующих прокурора сведений специалистом соответствующей отрасли знания. Неоднозначно на практике решается вопрос выбора адресата. Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм. от 30.07.2010 № 242-ФЗ) проводятся органами государственного и муниципального контроля проверки в соответствии с полномочиями органа контроля и его должностных лиц. Поэтому проверка может поручаться только уполномоченному органу государственного и муниципального контроля в пределах полномочий, предоставленных им законом. Особое место среди форм специальных познаний отводится праву прокурора требовать проверок и ревизий предприятия, организации в связи с поступившими в органы прокуратуры обращениями и материалами: о злоупотреблении должностных и материально ответственных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей государственных, муниципальных предприятий, учреждений; нецелевом использовании, невозвращении средств бюджета соответствующего уровня, представленных хозяйствующим субъектом; неисполнении требований законодательства об оценке государственного, муниципального имущества, подлежащего приватизации; о проверке его фактического наличия; неисследовании обстоятельств выявленных нарушений, причинно связанных с другими имевшими место в других предприятиях, организациях (непроведение так называемых встречных проверок); обоснованное возражение лица, допустившего правонарушение, о проверке его объяснений, опровергающих возникшее подозрение. С требованием о проведении проверки на предприятиях негосударственной или муниципальной собственности следует обращаться только в случаях причинения ущерба обществу или государству: при срыве государственного заказа, социальных программ, профинансированных государством, неисполнении обязанностей по уплате налогов, сборов иных и обязательных платежей в бюджет и пр., что обусловлено внедрением общедозволительных начал в предпринимательской деятельности и законодательно определенными основаниями вмешательства в дела самостоятельных хозяйствующих субъектов.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 1.1. Учет специфических факторов организации работы:

  1. 23.5.6. Схема организации работ
  2. 5.3. Организация работы с ценными бумагами на предприятии при антикризисном управлении
  3. 1.2. Организационные факторы социальной работы
  4. Лекция 6. Структура и организация работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
  5. Приложение 1. Практические занятия и тесты Практическое занятие 1 Деловая игра «Выбор варианта решения по нескольким критериям с учетом влияющих факторов»
  6. 5.2.1. Необходимость учета внешней среды организации
  7. Организация работы сбытового персонала
  8. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ
  9. Глава 11. Организация работы туристической фирмы
  10. ГЛАВА 13 ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО НОРМИРОВАНИЮ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ
  11. Организация работы по управлению предприятием сервиса и туризма
  12. 2.2.12. Организация работ повышенной опасности
  13. 5.2.1. Необходимость учета внешней среды организации
  14. Приложение 1. Практические занятия и тесты Практическое занятие 1 Деловая игра «Выбор варианта решения по нескольким критериям с учетом влияющих факторов»
  15. § 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -