<<
>>

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

Основными задачами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является содействие осуществлению установленных законом форм защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений, в судах общей юрисдикции, использование предоставленных прокурору полномочий для обеспечения законности рассмотрения судами ] ражданских дел.

Гражданско-правовые споры, рассматриваемые судами в порядке гражданского судопроизводства, затрагивают в основном частный интерес. Вместе с тем они нередко приобретают отчетливо выраженную государственную или общественную значимость, требующую вмешательства прокурора для их защиты, поскольку ни один другой государственный, или тем более общественный орган обеспечить достижение этой цели в той мере, как это свойственно прокуратуре, не способны. Нельзя игнорировать и тот факт, что дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, касаются споров не только о чисто гражданских правах. В их число также входят семейные, трудовые, земельные, жилищные дела и др. Этим делам явно присущи признаки публичности. Очевидно, следует также сказать, что определенные категории дел имеют прямое отношение к публичным интересам. К ним, в частности, относятся дела, возникающие из административно-правовых отношений. Безусловно, публичный характер носит рассмотрение судами заявлений о признании недействующими правовых актов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и др.

Публичная природа участия прокурора в рассмотрении судами дела проявляется в направленности его действий на соблюдение закона всеми субъектами правоприменения, устранение и предупреждение нарушений, восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества, государства.

Участие прокурора в суде способствует повышению правовой культуры судебных процессов, оказывает положительное воздействие на правосознание их участников. Имеется в виду не некое компенсирующее оздоровляющее воздействие прокурора на атмосферу судебного заседания, своеобразная помощь прокурора в повышении качества правовой образованности участников процесса. Речь идет совершенно о другом — о его реальной роли в обеспечении законности процедур судебного рассмотрения и законности принимаемых судом решений. И здесь хотелось бы специально подчеркнуть именно публичную значимость утверждения законности в гражданско- процессуальной деятельности. Незаконные решения суда подрывают авторитет закона, причем по силе своего отрицательного эффекта они не сравнимы ни с какими актами других органов. Незаконные решения создают определенную антиправовую среду, способную воспроизводить, тиражировать подобные им акты судебной власти. Они обладают неприятной особенностью переносить свое негативное воздействие на другие сферы правоприменительной деятельности, ибо правосудие обоснованно считается высшей формой ее выражения. Необходимость участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел ныне не отрицается ни теоретиками гражданского и гражданского процессуального права, ни прокурорскими работниками и судьями.

Этому правилу следует и зарубежная практика. В законодательстве, решениях органов судейского сообщества последовательно проводится мысль о праве прокурора в гражданском судопроизводстве на обращение в суд в защиту публичных интересов и в защиту интересов определенных категорий лиц. Данная позиция нашла закрепление в ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В защиту прав, свобод, законных интересов граждан прокурор обращается в суд в тех случаях, когда эти лица неспособны самостоятельно обеспечить защиту своих прав в силу состояния здоровья (инвалиды, лица, страдающие тяжелыми неизлечимыми заболеваниями), возраста (несовершеннолетние, лица престарелого возраста), а также недееспособные и лица, которые по другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.

Ныне законодатель пошел дальше. Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 43-ФЗ установлено, что ограничение права обращения прокурора в суды в защиту интересов только лиц, не способных в силу указанных причин самостоятельно обеспечить защиту своих прав, не распространяется на заявления прокурора, основанием которых является обращение к нему граждан с просьбами о защите нарушенных или оспоренных социальных прав в сфере трудовых и иных связанных с ним отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную среду, образование. Нормам ГПК РФ полностью корреспондируют положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие право (и одновременно обязанность) прокурора предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или по иным причинам не могут лично отстаивать защищаемые в порядке гражданского судопроизводства права и свободы (эти интересы в теории именуют безличными), либо когда нарушены права и свободы значительного числа граждан (интересы которых обозначаются как неперсонифи- цированные), а также когда в силу иных обстоятельств нарушение прав и свобод приобрело особое общественное значение.

Интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имеют, безусловно, публичный характер. Публичными по своей природе являются интересы неопределенного круга лиц, поскольку, как свидетельствует практика, они в каждом конкретном случае выражают интересы достаточно многочисленной группы лиц, которым свойственны: общность для всех входящих в данный круг лиц подлежащих защите прав и законных интересов, единство средств, форм и способов их защиты, единый источник нарушения прав и интересов, идентичность требований, предъявляемых в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В качестве типичных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защита которых может быть обеспечена в порядке гражданского судопроизводства, обычно называют права потребителей, экологические права граждан и др.

Проводя различия между интересами публичными, исходящими от общества, государства, и частными, имеющими направленность на обслуживание потребностей личности, се прав и свобод, следует иметь в виду вполне очевидную условность такого деления. Защищая интересы граждан в суде, государство выполняет свою конституционную обязанность, выражающуюся в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем гражданин, обратившийся в суд за защитой своих гражданских прав, обоснованно рассчитывает на гарантию государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, судебной защиты прав и свобод каждого. В качестве признаков, свидетельствующих о государственной или общественной значимости споров, разрешаемых в порядке 1раж- данского судопроизводства, как правило, рассматривается их связь с условиями обеспечения социальной защищенности граждан, реализацией прав, имеющих особое значение для жизни и быта отдельных категорий населения, значительная распространенность споров, затрагивание нарушениями, являющимися предметом гражданского процессуального разбирательства, интересов регионов, крупных населенных пунктов, трудовых коллективов ведущих предприятий региона, значительной части населения.

Многолетняя отечественная практика подтверждает плодотворность участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и показывает безусловную необходимость использования правообеспечивающего и правозащитного потенциала прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции. В соответствии с действующим законодательством (ст. 45 ГПК РФ) установлены две формы реализации полномочий прокурора по участию в рассмотрении судами гражданских дел. Первая - обращение в суд с заявлением, на основании которого суд возбуждает гражданское дело в порядке искового, либо особого производства, либо производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Вторая форма определяется правом прокурора вступить в процессе для дачи заключения по делам: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также иным делам, по которым вступление в процесс прокурора предусмотрено федеральными законами.

Следует отметить, что до введения в действие ГПК РФ обязательность участия прокурора в рассмотрении названных категорий дел устанавливалась приказами Генерального прокурора Российской Федерации. В зависимости от названных форм законом определяются процессуальные особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел.

Прокурор, подавший заявление в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, наделяется правами и обязанностями истца, хотя по делам искового производства фактическим истцом является иное лицо. Учитывая особый процессуальный статус прокурора, в своем исковом заявлении, предъявляемом в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор должен конкретно указать, в чем выразилось нарушение прав и интересов, дать ссылку на соответствующий закон, а при обращении с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, кроме того, указать причины, не позволившие гражданину самому обратиться в суд.

Исковое заявление прокурора составляется по общим правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Заявление имеет письменную форму. В нем указываются наименование суда (в который подается заявление), наименование ответчика и лица, в защиту интересов которого заявляется иск прокурором, их место жительства (физических лиц) или место нахождения (юридических лиц), цена иска в тех случаях, когда он поддается оценке, обстоятельства, на которых основано требование прокурора со ссылкой на подтверждающие их конкретные доказательства и положения законодательных актов, содержание требований прокурора. Если есть необходимость, к заявлению прилагаются соответствующие документы. Несоблюдение требований, которым должно отвечать заявление прокурора, может явиться основанием для оставления искового заявления без движения. Оставление искового заявления без движения оформляется определением суда.

Обладая правами истца, прокурор может знакомиться с материалами дела, производить из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, высказывать свое мнение в отношении ходатайств, заявленных другими участниками гражданского процесса, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, обжаловать судебные постановления, использовать другие процессуальные права стороны. Поскольку прокурор обращается с заявлением в защиту не своих, а прав и охраняемых законом интересов личности, общества, государства, предъявление к нему встречного иска недопустимо.

Используя названные полномочия, прокурор проводит активную линию на восстановление нарушенных или оспариваемых прав граждан, интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, последовательно участвуя во всех частях судебного разбирательства.

По окончании исследования доказательств прокурору либо представляется слово для заключения по делу (когда он вступил вдело, по которому требуется заключение прокурора), либо он выступает в судебных прениях, состоящих из речей лиц, участвующих в деле. По праву участника процесса, наделенного правами истца, свою речь он произносит первым. В случае, если он давал заключение по делу, то при отсутствии заявлений и дополнений рассмотрение дела объявляется законченным и суд переходит к судебным прениям.

Представляется возможным специально отметить конструктивную роль в обеспечении законного и справедливого разрешения дела правильно избранную прокурором систему изложения объяснений по заявленному иску и построения речи в судебных прениях. В своих объяснениях по иску прокурор должен кратко, но убедительно обосновать заявленные требования. Ответственно и взвешенно прокурор должен подходить к оценке доказательств обоснованности исковых требований, используя в этих целях все материалы дела, в том числе и те, которые представлены ответчиком. Столь же важно всесторонне проанализировать возможные дополнительные, помимо изложенных в исковом заявлении, аргументы ответчика в пользу отклонения иска, заранее нейтрализовать их.

Речь прокурора в судебных прениях имеет важное значение для определения позиции суда по отношению к существу заявленных им требований. Оттого, как построит и произнесет свою речь прокурор, нередко зависит судьба дела. Отнюдь не презюмируя абсолютную правоту решений прокурора об обращении с иском в суд, не преувеличивая его тактические возможности и безупречность используемых для подтверждения исковых требований доказательств, тем не менее нельзя не отметить, что по общему правилу, действуя строго в рамках законности, прокуроры предъявляют иски, заслуживающие удовлетворения. Это, однако, не значит, что соответствующее решение будет принято судом. Судебное разбирательство представляет собой арену борьбы взаимоисключающих интересов. Каждая сторона стремится продемонстрировать суду свою правоту, используя для этого все разрешенные законом средства. Соотношение сил истца и ответчика, если такое сравнение применимо к судебному заседанию, может меняться в ходе судебного заседания много раз. Интерпретация прокурором в своей речи в прениях возражений, представленных против заявленного им иска, будучи основана на тщательном анализе их обоснованности, правового значения для судьбы окончательного решения по делу, помогает суду дать объективную опенку исследованных в судебном заседании обстоятельств.

В структуре речи прокурора обычно выделяются вводные положения, анализ доказательств, заключительная часть. Анализ доказательств, подтверждающих состоятельность заявленных прокурором требований, а равно доказательств, использованных для их опровержения, определяет основную часть речи прокурора, занимая в ней доминирующее место. Две другие части речи прокурора требуют от него не столь интенсивных усилий, но тем не менее и к ним отношение должно быть самое серьезное. Во вводных положениях прокурор дает краткое освещение сути спора, к этому он бывает готов в основных чертах еще до начала заседания. В заключительной части речи прокурор подытоживает сказанное в ее аналитическом разделе и облекает вытекающие из него выводы в пользу удовлетворения заявленного прокурором иска в конкретные требования. Прокурор как никто иной из других участников процесса обязан свою аргументацию, все свои выводы последовательно увязывать с положениями законодательных актов, сопровождать их ссылками на материальный, а при необходимости и процессуальный закон. Сказанное не означает, что речь прокурора должна представлять сухое изложение фактов, сопровождаемое их правовой оценкой. Совсем нет. Опытные прокуроры понимают значительную сложность гражданских дел и для привлечения внимания суда, помимо доводов сугубо правового характера, применяют разнообразные ораторские приемы, привлекают литературные источники, используют выводы специалистов в различных областях знаний. Тем не менее и у них всегда на первом плане правовой анализ материалов дела, правовая оценка фактических данных, ибо прокурор участвует в разрешении судом правового спора, он является тем особым участником процесса, который представляет орган надзора за законностью в стране, и от него в первую очередь и с наибольшей обоснованностью суд вправе ждать предложения оптимального варианта правового разрешения представленного на его рассмотрение дела. Заключение прокурора по делу представляет собой резюме, содержащее правовую оценку рассмотренных судом обстоятельств и мнение прокурора о том. какое решение, основываясь на положениях закона, следует принять по делу.

Заключение прокурора не имеет обязательного значения для суда, который может с ним согласиться, но может и отвергнуть его. Роль прокурора в этом отношении не следует преувеличивать, как иногда это встречается в некоторых публикациях, сообщениях средств массовой информации. Но нельзя забывать и о том, что сила прокурора в обоснованности его позиции положениями закона, в продуманности используемой аргументации. Если позиция прокурора в данном отношении выглядит безупречной, суд, конечно же, не может ее проигнорировать. Самостоятельность суда в принятии решения в этом случае ни у кого не вызывает сомнений, поскольку он последовательно руководствуется в своих действиях представлениями законности.

Рассмотрение дел в порядке особого производства осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными для разбирательства данной категории дел. Участие прокурора законом признается обязательным при рассмотрении заявления об усыновлении, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и др.

Обширным полем деятельности прокурора, связанной с гражданским судопроизводством, является участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел об оспаривании нормативных правовых актов. Этот вид деятельности — продолжение работы прокурора по надзору за исполнением законов и форма осуществления надзорной функции прокуратуры. Вместе с тем участие в рассмотрении возникающих из публичных правоотношений дел составляет важнейшее самостоятельное направление реализации серьезного правозащитного потенциала российской прокуратуры. В ее современной практике все более широкое применение находит обращение в суды с заявлениями о признании недействующими нормативных и ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, нарушающих социальные, экономические права физических и юридических лиц.

Заметно усилилось внимание органов прокуратуры к обеспечению реального соблюдения избирательных прав граждан Российской Федерации и участие в их рассмотрении судами. Эта работа имеет прямое отношение к утверждению демократических норм жизни общества, принципов правового государства, упрочения ее правовых основ, усиления позиций прокуратуры как важнейшего элемента механизма обеспечения честных и справедливых выборов и заслуживает постоянного к себе внимания и всемерной поддержки со стороны прогрессивных сил общества.

Наряду с призывами об ограничении сферы участия прокурора в гражданском судопроизводстве наблюдается и совершенно иная тенденция — расширение перечня категорий дел, по которым признается обязательным участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом. Об этом свидетельствует дополнение, внесенное в ст. 45 ГПК Российской Федерации Федеральным законом от 5 апреля 2009 г., включение в Семейный кодекс Российской Федерации ст. 70,73, предусматривающих право прокурора обратиться в суд с заявлением о лишении родительских прав или их ограничении, в Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 391, наделяющей прокурора правом обратиться в суд с заявлением о признании несоответствующим закону решения комиссии по трудовым спорам и др.

Прокурор заявляет иск в защиту государственных или общественных интересов в тех случаях, когда им может быть или уже причинен вред. Такие возможности предусмотрены, например, Федеральным законом «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях», другими законами, о которых говорилось выше. В целом же можно сказать, что основанием обращения прокурора с иском в суд могут быть любые факты нарушения законов, сопряженные с причинением вреда государственным либо общественным интересам (повреждение имущества государственного предприятия, самовольный захват земли, нецелевое расходование бюджетных средств и др.). Участие прокурора в гражданском процессе всегда связано с защитой интересов, включающих в себя в той или иной мере элемент публичности. Прокурор не вправе вмешиваться в рассмотрение частного спора, что приводило бы к необоснованному фактическому усилению позиций одной из сторон. Однако, когда речь идет об интересах, требующих защиты их государством, участие прокурора в судебном разбирательстве следует признать необходимым, он вправе предъявить иск во всех случаях, когда нарушение прав приобрело не только особую, но и просто общественную значимость в самых различных ее проявлениях.

Участие прокурора е рассмотрении дел судами второй инстанции. Производство в суде второй инстанции в настоящее время включает в себя апелляционное и кассационное производства.

В апелляционном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения мировых судей. Право обжалования прокурором решений мировых судей предусмотрено ст. 320 (ч. 2) ГПК РФ, согласно которой прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Апелляционное представление подается в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

Апелляционное представление прокурора направляется в соответствующий районный суд через мирового судью. Оно должно точно соответствовать требованиям, установленным законом. В апелляционном представлении указываются: наименование районного суда, наименование должностного лица органа прокуратуры, обжалуемое решение мирового судьи, вывод о незаконности или (и) необоснованности судебного решения и его обоснование, конкретное предложение прокурора об изменении, либо отмене решения мирового судьи и принятии нового решения, или, при наличии оснований, о прекращении судебного производства, перечень прилагаемых документов. Хотя это и очевидно, в законе специально оговорено, что апелляционное представление должно быть подписано прокурором.

В случае несоблюдения установленных законом правил оформления апелляционного представления оно может быть оставлено мировым судьей без движения. При этом в определении, служащем основанием оставления представления без движения, судья назначает срок устранения имеющихся недостатков. Невыполнение указаний судьи, а также нарушение срока принесения представления влечет возвращение представления прокурору, о чем судьей выносится соответствующее определение. Представление может быть возвращено мировым судьей прокурору по его просьбе только до истечения срока обжалования, поскольку после этого дело подлежит незамедлительному направлению в районный суд.

Судя по характеру рассматриваемых мировыми судьями дел, может сложиться (по крайней мере, у определенной части юристов) представление о том, что прокурору нет необходимости принимать участие в их рассмотрении и соответственно принимать участие в апелляционном производстве по обжалованию решений мировых судей. Такое представление ошибочно. Законодатель вполне обоснованно установил возможность участия прокурора в рассмотрении гражданских дел мировым судьей и последующего его участия в апелляционном производстве. Практически по всем относящимся к подсудности мировых судей категориям дел. названным в ст. 23 ГПК РФ, допустимо участие прокурора. Исключение, пожалуй, могут составлять дела о выдаче судебного приказа, о расторжении брака при отсутствии спора о детях. По остальным категориям дел в тех случаях, когда существует необходимость защиты интересов несовершеннолетних, инвалидов, недееспособных, престарелых, а также когда дело приобрело особое общественное значение у прокурора, как кажется, есть достаточные основания для обращения с заявлением к мировому судье.

Производство в суде апелляционной инстанции осуществляется по правилам производства в суде первой инстанции. Аналогичными являются полномочия прокурора и формы их реализации. По результатам рассмотрения судом представления прокурора может быть принято одно из следующих решений: об оставлении решения мирового судьи без изменения, а представления прокурора без удовлетворения; об изменении решения мирового судьи; об отмене решения мирового судьи и принятии нового решения; об отмене решения мирового судьи полностью или частично и прекращении судебного производства полностью или в соответствующей части; об оставлении представления прокурора без рассмотрения.

В отличие от уголовного судопроизводства решение суда апелляционной инстанции по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его принятия. Прокурор, участвующий в деле, в случае несогласия с ним готовит материалы для обращения в суд надзорной инстанции, которые в установленном порядке направляются вышестоящему прокурору.

В кассационном порядке обжалуются не вступившие в законную силу решения районных судов, а также других судов, рассмотрев-

ших гражданское дело в качестве суда первой инстанции. Обращение прокурора в суд кассационной инстанции, носившего ранее название «протест», ныне именуется представлением. Замена понятий мотивировалась соображениями, аналогичными ранее изложенным при рассмотрении участия прокурора в рассмотрении в кассационном порядке уголовных дел.

Основаниями для принесения кассационного представления выступают: неправильное определение либо недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, содержащихся в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права. Гражданское процессуальное законодательство (ст. 362 ГПК РФ) ориентировано прежде всего на принятие решений, соответствующих исходным фактическим данным. Наличие чисто формальных нарушений при правильном по существу решении не может рассматриваться как основание для его отмены. Это нужно иметь в виду прокурору, чтобы избежать неправильных шагов в практике обжалования судебных решений.

Представление приносится в вышестоящий суд в течение десятидневного срока. По делам, рассмотренным с участием прокурора, основную миссию по обжалованию решений выполняют помощники прокурора и прокуроры отделов, которые представляли прокуратуру в суде. По смыслу закона кассационное представление может быть принесено прокурором или заместителем прокурора по делам, в рассмотрении которых участвовали подчиненные им прокурорские работники. При подготовке представления прокурор пользуется предоставленными ему полномочиями по изучению всех материалов дела.

Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления, установлены законом (ст. 339 ГПК РФ). В кассационном представлении так же, как и в апелляционном, должны быть в обязательном порядке указаны наименование суда, в который оно направляется, название решения и суда, постановившего это решение, изложение существа принятого решения и оснований, исходя из которых прокурор считает его незаконным или необоснованным, сулъ прошения прокурора, принесшего представление.

В кассационной инстанции (ею являются судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда республики, краевого, областного, судов городов федерального значения, автономной области и автономного округа — в отношении решений районных (городских) судов. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации — в отношении решений верховных судов республик, краевых, областных и других равных им судов, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в отношении его решений) прокурор после доклада председательствующего или одного из членов суда выступает с обоснованием представления, причем можно приводить дополнительные доводы, не названные в нем. Представление может быть отозвано прокурором в любое время, но обязательно до начала его рассмотрения судом. Судебное разбирательство в суде кассационной инстанции ведется по правилам судебного разбирательства в суде первой инстанции с учетом специфики кассационного производства. Соответствующими его порядку являются и полномочия прокурора.

Участие прокурора в стадии пересмотра судебных решении, вступивших в законную силу. Сохранение порядка пересмотра гражданских дел в порядке надзора особенно актуально для гражданского судопроизводства ввиду сравнительно широкой распространенности ошибочных решений судов первой и второй инстанций, неудовлетворительного качества большой части решений. Постановления судов надзорной инстанции имеют серьезное значение для обеспечения единства судебной практики. Регламентируя основания и порядок участия прокурора в надзорном производстве, законодатель исходит из принципов состязательности и диспозитивности. По закону (ст. 376 ГПК РФ) прокурор относится кчислулиц, которые наделены правом принесения надзорного представления в порядке надзора на решения, вступившие в законную силу. Прокурорскими работниками, правомочными приносить представления в порядке надзора, являются прокуроры субъектов Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители в соответствии с теми полномочиями, которые установлены для них процессуальным законодательством. Представления могут приноситься как на решения судов первой инстанции, так и на кассационные определения и апелляционные решения и определения районных судов. Основанием для принесения надзорного представления служит получение прокурором данных о неправильном применении или толковании норм материального права, о существенных нарушениях процессуального закона, явившихся причиной вынесения незаконного судебного решения. Источником указанных данных могут выступать материалы проверок жалоб, заявлений и обращений граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, различных учреждений и организаций, непосредственное обнаружение прокурором нарушений закона при изучении материалов конкретных гражданских дел, результаты общенадзорных прокурорских проверок, иные сведения. В целях получения необходимой информации прокуроры практикуют получение копий документов, имеющихся у заявителей.

В суде надзорной инстанции прокурор поддерживает надзорное представление. В соответствии со ст. 386 ГП К РФ в случае, если прокурор является участвующим в деле лицом, в заседании Президиума Верховного суда республики, областного и равных с ним судов принимает участие прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель, в заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации — Генеральный прокурор Российской Федерации иди, как это фактически бывает, — его заместитель. В заседаниях судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации участвуют должностные лица прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации. Судебные решения могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Определенное место к работе прокурора занимает участие в пересмотре по еноеь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Располагая доказательствами о наличии оснований для пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам (в качестве таковых оснований закон называет существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю, установленные приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов или вещественных доказательств, установленные приговором преступные действия истца, ответчика, других лиц, участвующих в деле, преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела; отмену решения, приговора, определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послужившего основанием к вынесению данного судебного решения), прокурор подает в суд, вынесший это решение, соответствующее представление. Если решение, определение изменены судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, поскольку пересмотр судебного решения производится тем судом, которым было осуществлено изменение судебного решения или принятие нового решения, представление вносится в данный суд. Следует иметь в виду, что к вновь открывшимся обстоятельствам относятся обстоятельства, существовавшие на момент вынесения решения судом. Если обстоятельства возникли после принятия решения, они как вновь открывшиеся рассматриваться не могут. Прокурор вносит представление в суд независимо от того, принимал ли он участие в рассмотрении дела или нет. Такое право прокурора обусловлено осуществлением возложенных на него полномочий в гражданском процессе. Наличие данных о незаконности решения обязывает его реагировать во всех без исключения случаях. Целью внесения прокурором представления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда является отмена в установленном законом порядке неправосудного решения и направление дела на новое рассмотрение, которое должно обеспечить принятие законного и обоснованного решения.

Особенностью пересмотра судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам как стадии гражданского судопроизводства является установление законом фиксированного срока для обрашения лиц, участвующих в деле, в суд с заявлением о пересмотре дел а. Гражда иски м п роцессуал ьн ы м коде кс ом Росси йс кой Феде- рации данный срок определен в три месяца со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра. Обусловлен он спецификой гражданских дел. Лица, чьи права нарушены, вольны в выборе средств их восстановления, действуя, естественно, в рамках закона. Поэтому усмотрение заинтересованных лиц является фактором, непосредственно влияющим на принятие ими решения об обращении в суд за зашитой. Срок, предоставленный законом для реализации принятого решения, достаточен для обеспечения судебной зашиты прав граждан. В отличие от ранее действовавшего порядка, данное правило рас простран яется ныне и на прокурора. И это правильно. Оперативность пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам играет первостепенную роль в защите прав, свобод и законных интересов граждан, общества, государства. И если в прошлом Генеральным прокурором Российской Федерации утверждалась практика безотлагательного обращения в подобных ситуациях в суд, то сейчас она обрела прочную законодательную базу. Так же, как и другие участники гражданского процесса, прокурор должен соблюдать трехмесячный срок подачи заявления в суд со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра. Помимо фактора оперативности устранения нарушений закона, в данном случае безусловное значение имеет соблюдение условий стабильности гражданских правоотношений. В судебном заседании

прокурор поддерживает свое представление, заявляет ходатайства о привлечении к делу дополнительных материалов, участвует в исследовании доказательств, выполняет другие действия. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел:

  1. § 4. Юридическая помощь адвоката и принцип участия граждан в отправлении правосудия
  2. 3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
  3. Статья 45. Участие в деле прокурора
  4. Виды, общие и специальные правила производства по делам, возникающим из публичных правоотношений
  5. 2.3. Суды общей юрисдикции
  6. § 3. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
  7. § 2. Участие прокурора в суде первой инстанции
  8. § 3. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Система арбитражных судов
  9. § 8. Военные суды
  10. §11. Ювенальная юстиция - между судебной властью и гражданским обществом I.
  11. § 1. Соотношение ГПК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате. Некоторые общие правила ГПК РФ
  12. А.В. Паламарчук Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности
  13. § 4. Специализированные прокуратуры
  14. 1. Органы по рассмотрению трудовых споров
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -