<<
>>

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел

  Нртпопа» оспина участия прокурора к рассмотрении гражданских дс.1

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении те i судами, в том числе и граж ганских дел. составляет раздел IV (ст.

35—39) «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18 октября 1995 г. (в ред. от 23 декабря 1998 г.). Другие направления деятельности (функции) прокуратуры в суде, в частности, надзор, указанным Законом не регламентируются.

I [оложения п. 1 ст. 35 Закона, регламентирующие участие прокурора в рассмотрении де [ судами «в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами», следует рассматривать как бланкетную норму. Как известно, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие между участниками процесса и судами обшей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам, составляет предмет гражданского процессуального права[411]. Источниками гражданского процессуального права являются Гражданский процессуальный кодекс РФ и иные законы (ст. I ГПК РФ). Федеральным законом РФ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 23 октября 2002 г. Гражданский процессуальный кодекс РФ был введен в действие с 1 февраля 2003 г.2

В ГПК РФ нет норм о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Это позволяет нам сделать вывод о том, что прокуратура не осуществляет функцию над юра за деятельностью судов при рассмотрении гражданских дел. Прокуратура осуществляет иную функцию — участие прокурора в рассмотрении гражданских дел, которая впервые была закреплена в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (п. 3 ст. 2). Это принципиально важное положение нами уже аргументировалось в главе 7 учебника.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.

45 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в гражданском процессе в двух формах:

путем обращения в суд с заявлением; путем вступления в процесс и дачи заключения по определенной категории гражданских дел.

Перечень лиц, наделенных статусом прокурора, определен в ст. 54 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 1998 г.). Лицо, исполняющее обязанности прокурора в установленном порядке, также вправе участвовать при рассмотрении гражданских дел. Иные прокурорские работники (помимо прокурора) — следователи, а также другие работники прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) — нс вправе участвовать в гражданском процессе.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не ограничивает участие прокурора в рассмотрении гражданских дел. В нем лишь допускается обращение прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов только тех граждан, которые «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам» не могут сами обратиться в суд (ч. 1 ст. 45). Эти «уважительные причины» в теории гражданского процесса именуются основаниями*, которые подразделяются на обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе-. Участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено не только ГПК РФ, но и иными нормативными правовыми актами (например. Семейным кодексом Российской Федерации, принятым 8 декабря 1995 г. и введенным в действие с 1 марта 1996 г.-1). Так, участие прокурора является обязательным по деюм: об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70. п. 2 ст. 72 СК РФ); об установлении усыновления ребенка (п. 1 ст. 125 СК РФ); от отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140 СК РФ) и др. На обязательность участия прокурора обращено внимание и в приказе Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» №51 от 2 декабря 2003 г., в котором, в частности, указано на его участие при рассмотрении гражданских дел «о выселении без предоставления другого жилого помещения, о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении [412] [413] [414]

трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.

4)1.

Отсутствие ограничений на участие прокурора в гражданских делах в ГПК РФ означает также его участие на всех стадиях гражданского судопроизводства. В теории гражданского процесса не выработано единого подхода к определению понятия lt;¦стадия гражданского процесса» (через существенные признаки — родовые и видовые). Указанное обстоятельство, а также процесс реформирования гражданского процессуального законодательства (введение новых правовых институтов) позволили нам структурировать последующий материал не на основе стадий фажданского процесса, а ориентируясь на иной признак — инстапциоппость. Действующее гражданское процессуальное законодательство позволяет говорить о четырех инстанциях при рассмотрении гражданских дел: первой, апелляционной, кассационной и надзорной. Правда, следует оговориться, что в ГПК РФ апелляционное производство и производство в суде кассационной инстанции объединены в одном разделе (III «Производство в суде второй инстанции»). Тем самым законодатель не проводит разграничение между двумя самостоятельными стадиями гражданского процесса: стадией апелляционного производства и стадиен кассационного производства. Подобный подход законодатель использовал и в уголовно-процессуальном законодательстве (УПК РФ)[415] [416].

Участие прокурора к рассмотрении гражданских дс.т судом первой инс гашиш

В гражданском процессуальном законодательстве при производстве в суде первой инстанции предусмотрено четыре вида производств: приказное производство: исковое производство; производство по делам, возникающим из публичных правоотношений; особое производство.

По делам приказного производства подаются заявления о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 123 ГПК РФ). Судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом.

По делам искового производства подаются чековые заявления (ст.

4 ГПК РФ). Вопрос о правовом положении прокурора, возбудившего гражданское дело путем предъявления иска, в теории гражданского процесса является дискуссионным. Представляется наиболее аргументированным суждение М.С. Шакарян о том, что «прокурор, предъявивший иск, занимает в процессе положение истца только в процессуальном смысле»1. Занимая положение истца в процессуальном смысле, прокурор наделяется процессуальными правами и обязанностями истца. Положение прокурора как истца в процессуальном смысле имеет и особенности. В частности, прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины (ст. 89 ГПК РФ, в рсд. от 20 октября 2004 г.)[417] [418]. Прокурор, предъявивший иск. песет ряд обязанностей: ссылаться па закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению по предъявленному иску; указывать, в чем конкретно заключаются интересы Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований или неопределенного круга лиц; указывать, какое право нарушено. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исковому заявлению, закреплены в ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подастся заявление; наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, сс место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подастся представителем; наименование ответчика, его место жительства, место нахождения в том случае, если ответчиком является организация, се место нахождения; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом РФ или предусмотрено договором сторон; перечень прилагаемых к заявле-

193

нию документов.

Исковое заявление подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности.

Аналси ичиые требования предъявляются и к встречному исковому заявлению, которое в соответствии со ст. 137 ГПК РФ может быть предъявлено ответчиком только к истцу.

Правила подведомственности и подсудности гражданских дел судам регламентированы в главе 3 (ст. 22—33) ГПК РФ. В частности, установлены перечни гражданских дел, подсудных мировому судье, районному суду, военным судам и иным специализированным судам, судам обшей юрисдикции субъектов РФ (верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа), Верховному Суду РФ. В соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировой судья1 рассматривает в качестве суда первой инстанции: дела о выдаче судебного приказа: дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска: иные возни кающие из семсйно-правовых отношений гражданские дела, за исключением гражданских дел об оспаривании отцовства (материнства). об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; гражданские дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных федеральным законом на день подачи заявления[419] [420]; гражданские дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением гражданских дел о восстановлении на работе и гражданских дел о разрешении коллективных трудовых споров; дела об определении порядка пользования имуществом. Приведенный перечень гражданских дел. подсудных мировому судье, не является исчерпывающим. Федеральными законами РФ к компетенции мировых судей могут быть отнесены и другие гражданские дела.

После принятия искового заявления судья единолично производит подготовку гражданского дела к судебному разбирательству (ст. 147 ГПК РФ). Судебное разбирательство, будучи одной из стадий гражданского судопроизводства, в теории гражданского процесса подразделяется на ряд частей (этапов).

Анализ положений главы 15 (ст. 154—193) ГПК РФ позволяет выделить только четыре части (этапа) стадии судебного разбирательства. Ранее по ГПК РСФСР имелось основание для структурирования стадии судебного разбирательства на пять частей[421] (некоторые ученые выделяли четыре части[422] [423]), одной из которых являлось заключение прокурора. Правовую основу подобной структуризации составляла ч. 2 ст. 188 ГПК РСФСР.

После исследования всех доказательств председательствующий в судебном разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также выясняет у других лиц их желание выступить с дополнительными объяснениями. И только после этого председательствующий объявляет рассмотрение гражданского дела по существу законченным (ст. 189 ГПК РФ). Иначе говоря, речь идет о завершении судебного следствия как части стадии судебного разбирательства. Далее суд переходит к судебным прениям, порядок проведения которых регламентирован в ст. 190 ГПК РФ. Возобновление рассмотрения гражданского дела допускается только с этапа судебных прений (ст. 191 ГПК РФ).

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в гражданском деле (в том числе и прокурора). Обязанность проверки явки в суд лиц, участвующих в гражданском деле, возложена на секретаря судебного заседания. В случае неявки в судебное заседание прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по причинам, признанным судом уважительными, суд откладывает разбирательство гражданского дела. О неявке прокурора без уважительных причин суд сообщает вышестоящему прокурору. Рассмотрение гражданского дела по существу начинается докладом гражданского дела председательствующим или кем-либо из суден (ст. 172 ГПК РФ). После доклада гражданского дела суд заслушивает объяснения лиц, участвующих в гражданском деле. В частности, прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, дает объяснения первым. Он вправе задавать вопросы другим лицам, участвующим в гражданском деле. Судья вправе задавать вопросы прокурору в любой момент его выступления (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).

После рассмотрения всех доказательств и при отсутствии заявлений о дополнении имеющихся материалов гражданского дела новыми материалами председательствующий объявляет исследование гражданского дела законченным, а суд переходит к заслушиванию судебных прений (ст. 190 ГПК РФ). Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в гражданском деле. Прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым (ч. 3 ст. 190 ГПК РФ).

Следующим видом гражданского судопроизводства является производство по гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений', урегулированное подразделом III (главы 23—26) раздела Н ГПК РФ.

По гражданским делам, возникающим из публичных правоотношений, в отличие от искового производства полаются нс исковые заявления, а жалобы и заявления (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ). Участие прокурора в данном виде гражданского судопроизводства ограничено.

Анализ положений подраздела П1 раздела И ГПК РФ позволяет типологизировать рассматриваемый вид судопроизводства на четыре подвида: производство по гражданским делам о признании нормативных правовых актов недействующими полностью или в части; производство по гражданским делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных н муниципальных служащих; производство по гражданским делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; производство по иным фажданским делам, возникающим из публичных правоотношений и отнесенным федеральным законам РФ к велению суда.

По поводу содержания четвертого из приведенных в нашем перечне подвидов данного вида гражданского судопроизводства правоприменителю, несомненно, потребуются разъяснения.

О рати прокурора можно говорить лишь применительно к одному из подвидов производства по гражданским делам, возникаю- 1

щим из публичных правоотношений: рассмотрение гражданских дел об оспаривании законности нормативных правовых актов, кроме актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ1.

Прокурор в своем заявлении вправе оспаривать правовые акты, принятые представительными органами власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления и местной администрации, министерствами, ведомствами. иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями н объединениями независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными. политическими организациями и движениями, должностными лицами (п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г.[424] [425]). По мнению Г.А. Жилина, приведенный в названном выше постановлении Пленума ВС РФ перечень «юридических актов, классифицированных по субъекту их принятия», является «примерным». И хотя в перечне «не указаны акты представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, это вовсе нс означает, что прокуроры нс вправе оспаривать их в судебном порядке»[426].

Одним из видов гражданского судопроизводства является особое производство, урегулированное подразделом IV (главы 27—38) раздела П ГПК РФ. В теории гражданского процесса под особым производством понимается «самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и применением специальных средств и способов защиты, в которых суд путем установления юридических фактов (действий, событий, состояний) осуществляет защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций»[427].

В соответствии с ч. 1 ст. 262 ГПК РФ судом в порядке особого производства рассматриваются следующие гражданские дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о при шании 1ражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вешь; о восстановлении прав по утраченных! ценным бумагам из предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений в записи актов гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении[428]; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Приведенный перечень гражданских лел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, не является исчерпывающим

По делам особого производства подаются жа юбы и заявления (ст. 4 ГПК РФ). По некоторым из разновидностей гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обязательно участие прокурора. Так, гражданские дела об усыновлении (удочерении) рассматриваются с обязательным участием прокурора (ст. 273 ГПК РФ). Также с участием прокурора рассматриваются гражданские дела о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ).

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дед судом апелляционной инстанции

Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнении в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» от 7 июля 2000 г. ГПК РСФСР был дополнен главой 351 «Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых су-

дей» (ст. 318'—318,6)Таким образом, было реализовано положение п. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О мировых судьях и Российской Федерации» от 11 ноября 1998 г., предусматривающего осуществление мировыми судьями правосудия именем Российской Федерации[429] [430].

В российском гражданском процессе появился новый правовой институт — институт апелляции (томнее, он был восстановлен[431] с 9 августа 2000 г. — с момента первого официального опубликования Федерального закона РФ от 7 июля 2000 г. в газете — «Парламентская газета»).

Институт апелляции предусмотрен и в действующем гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации (ст. 320—335 главы 39 ГПК РФ).

Под апелляционным производством следует понимать производство по проверке законности и обоснованности решений мирового судьи, не вступивших в законную юридическую силу. Сущность апелляционного производства заключается в пересмотре вышестоящим судом (районным судом) решений нижестоящего суда (мирового судьи) на основе нового судебного разбирательства с вынесением нового постановления по существу. Этим апелляция отличается от кассации, при которой осуществляется проверка законности нижестоящих судов лишь с одной точки зрения — соблюдены ли требования права (без оценки вопросов факта). При апелляции осуществляется проверка законности судебных решений нижестоящего суда не только с точки зрения права, но и с оценкой вопросов факта.

В соответствии со ст. 320 ГПК РФ решения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. Прокурор, являясь лицом, участвующим в гражданском деле, имеет право обжаловать (по не опротестовать, как это, например, предусмотрено ст. 30.10 КоАП РФ[432]) решения мирового судьи. Аналогичное по содержанию положение закреплено и в ст. 257 АПК РФ[433].

Апелзяционпое представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Пропущенный срок подачи апелляционной

ПИ)

жалобы может быть восстановлен (но нс продлен). Апелляционное представление прокурора должно содержать: наименование районного суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление, его место нахождения; указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к представлению документов (ч. 1 ст. 322 ГПК РФ). Апелляционное представление может быть возвращено прокурору. В этом случае мировой судья выносит определение о возврате апелляционного представления, которое прокурор вправе обжаловать в районный суд (ст. 324 ГПК РФ). Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом (ст. 326 ГПК РФ).

По истечении десятидневного срока обжалования мировой судья направляет гражданское дело с апелляционным представлением прокурора и поступившими на него возражениями в районный суд (ч. Зсг. 325 ГПК РФ).

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционного представления вправе: решение мирового судьи оставить без изменения, а представление — без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 328 ГПК РФ). В одном случае (когда изменяется решение мирового судьи или оно отменяется и принимается новое решение) постановление районного суда принимается в форме апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части решение мирового судьи. В двух иных случаях (когда решение мирового судьи оставляется без изменения, а представление — без удовлетворения, а также когда решение мирового судьи отменяется полностью или в части и прекращается судебное производство либо отставляется представление без рассмотрения) выносится определение (ст. 329 ГПК РФ).

Помимо апелляционного представления прокурор вправе также в десятидневный срок подать представление на определение мирового судьи (ст. 331—333 ГПК РФ). Суд апелляционной инстанции, рассмотрев представление прокурора, вправе вынести два вида определений: об оставлении определения мирового судьи без изменения, а жадобы без удовлетворения или об отмене определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу (ст. 334 ГПК РФ).

Участие прокурора к рассмотрении гражданских дел «•удом кассационном ннс ганцнн

В соответствии с п. I ст. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 1998 г.) прокурор иди его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационное или частное представление[434]. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. Приведенные положения детализированы в ГПК РФ. Кассационное представление приносится на не вступившие в законную юридическую силу решения: районных судов, гарнизонных военных судов — в соответствующий суд обшей юрисдикции субъекта Российской Федерации, окружной (флотский) военный суд; суда обшей юрисдикции субъекта Российской Федерации, решения окружных (флотских) военных судов — в Верховный Суд РФ; Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Су ia РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ч. 1 ст. 337 ГПК РФ).

Обращаем внимание читателей на отказ законодателя от использования термина «протест» в ГПК РФ, что предопределено изменением роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве. Что же касается приведенного положения п. I ст. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» о праве прокурора па принесение кассационного протеста или частного протеста, то оно ие действует в связи с иным регулированием в специально предназначенном для этого нормативном правовом акте (ГПК РФ).

Кассационное представление может быть принесено прокурором в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Кассационное представление прокурора должно содержать: наименование суда, в который адресуется представление; наименование лица, подающего представление; указание на решение суда, которое обжалуется; требование прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным; перечень прилагаемых к представлению процсссуадып ix документов. Кассационное представление подписывается прокурором (ст. 339 ГП К РФ).

Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала

судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст. 345 ГПК РФ).

Судебное заседание открывается председательствующим. В случае неявки в судебное заседание прокурора, не извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, суд откладывает разбирательство гражданского дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не является препятствием к разбирательству гражданского дела. Однако суд и в этом случае вправе отложить разбирательство гражданского дела (ст. 354 ГПК РФ).

Рассмотрение гражданского дела судом кассационной инстанции начинается докладом председательствующего или одного из судей. После доклада судьи в ходе заслушивания явившихся в судебное заседание лиц первым выступает прокурор, принесший кассационное представление (ст. 357 ГПК РФ).

Суд кассационной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения: отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить гражданское дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции; изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая гражданское дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для гражданского дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных процессуальных документов; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по гражданскому делу либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 361 ГПК РФ').

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются следующие: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для гражданского дела: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам гражданского дела: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).

Статьей 36 (п. 1) ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору или его заместителю предоставлено право принесения и частного протеста (помимо кассационного протеста). Порядок обжалования определений суда детально ypei улнроваи в главе 40 (ст. 371—375) ГПК РФ. Так. в соответствии со ст. 371 ГПК РФ определение суда первой инстанции может быть обжало-

вано прокурором в суд кассационной инстанции: в случаях, предусмотренных ГПК РФ, и в случаях, когда определение суда исключает возможность дальнейшего движения гражданского дела. На остальные определения суда первой инстанции представления прокурора не подаются, но возражения относительно них могут быть включены в кассационное представление (ст. 371 ГПК РФ).

Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление про- курора. вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, представление прокурора бе i удовлетворения; отменить определение суда и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу (ст. 374 ГПК РФ). Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по представлению прокурора, вступает в законную юридическую силу со дня его вынесения (ст. 375 ГПК РФ).

УчагI до прокурора к пересмотре судебных решений, определении и постановлений, kctvhiiihihix и законную юрн имеекую силу

В данном случае речь идет об участии прокурора на двух стадиях гражданского судопроизводства: пересмотра решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную юридическую силу, в порядке надзора; пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную юридическую силу[435].

В соответствии с п. I с г. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд протест в порядке наamp;юра. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. Порядок производства в надзорной инстанции урегулирован главой 41 (ст. 376-391) ГПК РФ.

В суд надзорной инстанции вправе обращаться:

Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции; прокурор республики, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) суда (ч. 2 ст. 377 ГП К РФ, в ред. ФЗ РФ от 9 июля 2004 г.').

Рассмотрим участие прокурора в стадии пересмотра решений, определений и постановлений вступивших в силу, в порядке надзора.

Представление прокурора (а не протест — в этой части п. 1 ст. 36 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» не действует) подается непосредственно в суд надзорной инстанции. Представление прокурора подастся: на вступившие в законную юридическую силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения ие были предметом кассационного или надзорного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную юридическую силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную юридическую силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда; на определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения. суда автономной области, судов автономных округов; на вступившие в законную юридическую силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной облас- [436]

ти, судов автономных округов, принятые ими по первой ни- станции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную юридическую силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ; на определения президиумов окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную юридическую силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную юридическую силу решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ; на вступившие в законную юридическую силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ. вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда РФ (ч. 1. 2 ст. 377 ГПК РФ).

Представление прокурора должно содержать; наименование суда, в который оно адресуется; наименование лица, подающего представление, его место нахождения и процессуальное положение в гражданском деле; наименование других лиц, участвующих в гражданском деле, их место жительства или место нахождения; указание на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное

нарушение закона; просьбу лица, подающего представление. Представление прокурора должно быть подписано прокурором. К представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копни судебных постановлений, принятые по гражданскому делу (ст. 378 ГПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 9 июля 2004 г.).

Представление прокурора по поручению председателя или заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда (ст. 379 ГПК РФ). Судья вправе возвратить представление прокурора без рассмотрения по существу (ст. 380 ГПК РФ). В случае отсутствия оснований для возвращения представления прокурора без рассмотрения по существу судья суда надзорной инстанции вправе вынести два вида определений', об истребовании гражданского дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления; об отказе в истребовании гражданского дела, если изложенные в представлении доводы в соответствии с федеральным законом РФ не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.

Вынесение судьей определения об отказе в истребовании гражданского дела означает фактическое окончание стадии надзорного производства. Правда, имеется одно исключение, предусмотренное ч. бет. 381 ГПК РФ. Речь идет о праве (но не обязанности) председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Председателя Верховною Суда РФ или их заместителей «не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела». В случае несогласия председатель соответствующего суда или его заместитель выносит свое определение об истребовании гражданского дела.

Истребованное гражданское дело также рассматривается судьей единолично. В этом случае судья вправе принять одно из двух определений: об отказе в передаче гражданского дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции: о передаче гражданского дела для рассмотрения представления прокурора по существу судом надзорной инстанции (ст. 382 ГПК РФ). Судья направляет представление прокурора, свое определение и материалы гражданского дела в суд надзорной инстанции (ч. 2 ст. 384 ГПК РФ).

По результатам рассмотрения гражданского дела суд надзорной инстанции выносит определение о следующем:

• оставлении судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре гражданского дела в порядке надзора без удовлетворения;

отмене судебного постаиовлеиня суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направлении гражданского дела на новое рассмотрение; отмене судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставлении представления прокурора без рассмотрения либо прекращении производства по гражданскому делу; оставлении в сите одного из принятых по гражданскому делу судебных постановлений; отмене либо изменении судебного постановления суда первой, второй или надзорной инстанции и принятии нового судебного постановления, не передавая гражданское дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права (ст. 390); определение суда надзорной инстанции вступает в законную юридическую силу со дня его вынесения (ст. 391 ГПК РФ).

Другой стадией гражданского судопроизводства, иа которой рассматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную юридическую силу, является стадия пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, урегулированная главой 42 (ст. 392—397 ГПК РФ).

Данный вид производства определен в качестве самостоятельной стадии гражданского процесса также Т.А. Фесечко, указавшей на ее «отличие» — «исключительность»[437]. По мнению же В.В. Пиляевой, производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда, вступивших в законную юридическую силу, следует определять в качестве одного из «институтов» гражданского процесса2, что представляется ошибочным ввиду допущенного смешения разноуровневых правовых катеюрий — стадии гражданского процесса и правового института.

Анализ норм ГПК РФ позволяет нам высказать суждение о наличии по меньшей мере двух частей рассматриваемой стадии: досудебное производство и судебное разбирательство3.

Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступившие в законную юридическую силу, в суд, приняв-

ший решение или определение (ст. 394 ГПК РФ). Представление прокурора рассматривается судом в судебном заседании (ст. 396 ГПК РФ). Суд. рассмотрев представление прокурора о пересмотре решения, определения суда, или удовлетворяет заявление и отменяет решение, определение суда, или отказывает в их пересмотре (ст. 397 ГПК РФ).

Введение в действие с 1 февраля 2002 г. ГПК РФ потребовало от прокуратуры «иной организации работы по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе в судах общей юрисдикции», о чем речь идет в информационном письме Генерального прокурора РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в фаждаиском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» № 8-15-2003 от 27 января 2003 г.[438] В частности, в этом подзаконном нормативном правовом акте предусмотрены «три формы» участия прокурора «в гражданском процессе в судах общей юрисдикции»: путем обращения в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, — как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства; путем вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении иа работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами РФ, в целях осуществления возложенных иа него полномочий; путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений иа не вступившие в законную юридическую силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную юридическую силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Некоторые положения ряда статей ГПК РФ в упомянутом выше информационном письме Генерального прокурора РФ подвергнуты расширительному толкованию (например, положения ст. 45, 380 и др.).

Вопросам применения ГПК РФ посвящено также постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Граж-

дамского процессуального кодекса Российской Федерации» № 2 от 20 января 2003 г.1 

<< | >>
Источник: под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцсвои, И.И. Сыдорука. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел:

  1. § 2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции
  2. 3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
  3. 3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
  4. 3.5. Участие прокурора в гражданском процессе
  5. Т е м а 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
  6. Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ
  7. § 4. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел
  8. § 5. Участие прокурора в стадии кассационного производства
  9. § 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
  10. § 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
  11. § 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства
  12. § 2. Участие прокурора в суде первой инстанции
  13. § 2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
  14. § 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
  15. § 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
  16. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -