<<
>>

Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ

Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, обсуждение вариантов выполнения практических заданий.

План Сущность, цели, задачи и направления участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Случаи обязательного участия прокурора и дача им заключения при рассмотрении гражданских дел. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом. Подготовка прокурором искового заявления. Поддержание иска (заявления) в суде. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом гражданского дела. Апелляционное и кассационное опротестование решений, определений и постановлений суда по гражданским делам, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам. Участие прокурора в стадии исполнительного производства.

Методические рекомендации по изучению темы По первому в°пр°су м°жн° отазагь следующее.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является охрана и защита прав и интересов личности, общества и государства при осуществлении судопроизводства в целом, и гражданского судопроизводства в частности.

При осуществлении гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском) или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Предъявление исков прокурором представляет средство реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами следующие: предупреждение нарушения норм материального или процессуального права; вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного решения, определения или постановления; обеспечение прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства; своевременное исполнение решений, определений и постановлений, выносимых судом при осуществлении гражданского судопроизводства.

Направления участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах: подача заявлений; заявление ходатайств; дача заключений по возникающим вопросам; опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), не вступивших в законную силу; опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), вступивших в законную силу; участие в рассмотрении гражданских дел в стадиях апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением судебного решения по гражданским делам.

По второму вопросу необходимо знать, что прокурор обязательно участвует и дает заключение при рассмотрении гражданских дел: о выселении граждан; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью человека (ст. 45 ч. 3 ГПК РФ); о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ); о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больного туберкулезом (ст. 10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ"); о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст.

70, 72, 73 Семейного кодекса РФ); об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125, 140 Семейного кодекса РФ,              ст.              273 ГПК РФ); о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности,              в              специальное учебно

воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);

об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ); об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ).

Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом: знакомиться с материалами дела; заявлять отводы; заявлять перед судом ходатайства; предоставлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; давать заключения по вопросам, возникающим при разбирательстве дела и по существу дела в целом; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности; вносить представления в апелляционном, кассационном и надзорном порядке на незаконные и необоснованные решения суда по делам, рассмотренным с участием прокурора; проверять законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда;

При ответе на третий вопрос следует знать, что участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами происходит в двух формах: обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц; вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц обусловлено ч. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде.

Форма и содержание искового заявления прокурора. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование органа прокуратуры с указанием адреса и должностное лицо, непосредственно подписавшее заявление; наименование лица, в интересах которого заявлен иск; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождение; в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов; обстоятельства, на которых основывается требование, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке; а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть копии заявления, соответствующие количеству ответчиков и третьих лиц.

Основаниями отвода прокурора являются условия: если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания; если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или их представителей; если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 16, 18, 19 ГПК РФ).

Участие прокурора при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве собственно прокурора не является основанием для его отвода.

Обязанность доказывания и представления доказательств в гражданском судопроизводстве связана с тем, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Указанное положение означает, что прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие значение для дела факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, и

др.

Прокурор обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска, если исходя из материалов дела он придет к выводу о необоснованности требований истца.

Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе: суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления; прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд;

исковое заявление прокурора не облагается государственной пошлиной.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса. Его участие носит процессуально-правовой характер: он выступает от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов - физических или юридических лиц.

Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение.

Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым. Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу относительно своего мнения по вопросам, которые суду предстоит решить в совещательной комнате. При вынесении решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Ответ на четвертый вопрос можно построить следующим образом.

Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Апелляционное и кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. В апелляционном порядке опротестовывается решение мирового судьи. В данном случае представление прокурор адресует председателю районного (городского) суда.

Апелляционное и кассационное представление приносится через суд, вынесший решение. Подача представления непосредственно во вторую инстанцию не является препятствием для его рассмотрения.

Участвуя в рассмотрении дела во второй инстанции, прокурор дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные в представлении, и предоставлять доказательства.

Если кассационное производство начато в связи с принесением протеста прокурором, то его заслушивают в суде первым.

Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в

деле.

Отвечая на пятый вопрос об опротестовании решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, следует знать, что правом принесения представления в порядке надзора наделены: Генеральный прокурор РФ, его заместитель, прокурор субъекта РФ и его заместитель.

Производство в надзорной инстанции по гражданским делам является исключительной стадией гражданского процесса.

Независимо от участия в деле прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение, постановление суда вступило в законную силу, и, определив, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор лично приносит либо обращается с представлением к уполномоченному вышестоящему прокурору.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу затронутых вопросов после выступления судьи- докладчика.

Определение суда надзорной инстанции, согласно ст. 391 ГПК РФ, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, - это исключительная стадия гражданского судопроизводства.

Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором.

В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Представление подается, как правило, прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление.

Представление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.

В суде прокурор дает заключение об обоснованности представления и необходимости его удовлетворения.

Отвечая на шестой вопрос, следует знать, что участие прокурора в стадии исполнительного производства связано с осуществлением надзора за законностью и своевременностью исполнения решений по гражданским делам.

Проверка исполнения судебных решений осуществляется прокурором в связи с поступившими жалобами заинтересованных лиц. Согласно ст. 441 ГПК РФ, на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подана жалоба в суд.

Деятельность прокурора в стадии исполнения решения суда по гражданским делам связана с надзором за исполнением законов судебными приставами.

Участие Генерального прокурора РФ в судебном рассмотрении гражданских дел. Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ. Генеральный прокурор вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснения по вопросам судебной практики по гражданским делам. Генеральный прокурор РФ вправе по своему усмотрению участвовать в судебном рассмотрении любого гражданского дела на территории РФ в любой инстанции.

Сформулируйте задачи, решаемые прокурором в гражданском судопроизводстве. Назовите основания для обращения прокуроров в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями. В каких случаях участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции является обязательным? Какие требования необходимо соблюдать прокурору при направлении в суд исков и заявлений? Перечислите полномочия прокурора при рассмотрении дел судами первой инстанции. В чем заключается отличие апелляционного представления от кассационного? Кто из прокуроров вправе обращаться с представлением в суд надзорной инстанции?

Рекомендуемая литература О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон РФ от 2.07.1992 № 3185-1 // Ведомости РФ. - 1992. - № 33. - Ст.

1913. О предупреждении распространения туберкулеза в РФ : федер. закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ : [в ред. от 21.07.2007]. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24.06.99 № 120-ФЗ : [в ред. от 24.07.07]. Семейный кодекс РФ. - М., 2007. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / отв. ред. Г.П. Ивлиев. - М. : Юрайт-Издат, 2003. О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / под ред. проф. Ю.И. Скуратова. - М., 1996. - С. 183 - 212. Шарыло, Н.П. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве / Н.П. Шарыло и др. - М., 1989.

<< | >>
Источник: Копылова О.П.. Прокурорский              надзор. 2007

Еще по теме Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ:

  1. § 2. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции
  2. Вопрос 103. Процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции
  3. 19.3. Порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции
  4. 19.3. Порядок рассмотрения гражданских дел судом надзорной инстанции
  5. Т е м а 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
  6. Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ
  7. ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР"
  8. § 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
  9. § 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
  10. § 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -