<<
>>

Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ


Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.
Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, обсуждение вариантов выполнения практических заданий.

План Сущность, цели, задачи и направления участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами. Случаи обязательного участия прокурора и дача им заключения при рассмотрении гражданских дел. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом. Подготовка прокурором искового заявления. Поддержание иска (заявления) в суде. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом гражданского дела. Апелляционное и кассационное опротестование решений, определений и постановлений суда по гражданским делам, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу судебных решений по гражданским делам. Участие прокурора в стадии исполнительного производства.
Методические рекомендации по изучению темы По первому в°пр°су м°жн° отазагь следующее.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры является охрана и защита прав и интересов личности, общества и государства при осуществлении судопроизводства в целом, и гражданского судопроизводства в частности.
При осуществлении гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском) или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Предъявление исков прокурором представляет средство реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Цель участия прокурора в гражданском процессе - это защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общественных и государственных интересов.
Задачи участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами следующие: предупреждение нарушения норм материального или процессуального права; вынесение по каждому гражданскому делу законного и обоснованного решения, определения или постановления; обеспечение прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства; своевременное исполнение решений, определений и постановлений, выносимых судом при осуществлении гражданского судопроизводства.
Направления участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в судах: подача заявлений; заявление ходатайств; дача заключений по возникающим вопросам; опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), не вступивших в законную силу; опротестование решений, определений и постановлений судов (судей), вступивших в законную силу; участие в рассмотрении гражданских дел в стадиях апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам; участие при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением судебного решения по гражданским делам.
По второму вопросу необходимо знать, что прокурор обязательно участвует и дает заключение при рассмотрении гражданских дел: о выселении граждан; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью человека (ст. 45 ч.
3 ГПК РФ); о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар (ст. 304 ГПК РФ); о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ); об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"); об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больного туберкулезом (ст. 10 ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в РФ"); о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса РФ); об усыновлении детей и отмене усыновления ребенка (ст. 125, 140 Семейного кодекса РФ,              ст.              273 ГПК РФ); о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности,              в              специальное учебно
воспитательное учреждение закрытого типа (ст. 28 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ст. 31.2 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ); об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 3 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ).
Приведенный перечень оснований для вступления прокурора в процесс для дачи заключения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом: знакомиться с материалами дела; заявлять отводы; заявлять перед судом ходатайства; предоставлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; давать заключения по вопросам, возникающим при разбирательстве дела и по существу дела в целом; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности; вносить представления в апелляционном, кассационном и надзорном порядке на незаконные и необоснованные решения суда по делам, рассмотренным с участием прокурора; проверять законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда;
При ответе на третий вопрос следует знать, что участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами происходит в двух формах: обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц; вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.
Обращение в суд с заявлением (иском) в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц обусловлено ч. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Предъявленный прокурором иск должен быть поддержан им в суде.
Форма и содержание искового заявления прокурора. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который подается заявление; наименование органа прокуратуры с указанием адреса и должностное лицо, непосредственно подписавшее заявление; наименование лица, в интересах которого заявлен иск; наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является юридическое лицо, его место нахождение; в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов; обстоятельства, на которых основывается требование, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; цена иска, если он подлежит оценке; а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм; перечень прилагаемых к заявлению документов, среди которых должны быть копии заявления, соответствующие количеству ответчиков и третьих лиц.
Основаниями отвода прокурора являются условия: если он при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, секретаря судебного заседания; если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или их представителей; если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности (ст. 16, 18, 19 ГПК РФ).
Участие прокурора при предыдущем рассмотрении данного дела в качестве собственно прокурора не является основанием для его отвода.
Обязанность доказывания и представления доказательств в гражданском судопроизводстве связана с тем, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Указанное положение означает, что прокурор обязан доказать основания заявленных требований, сообщить суду имеющие значение для дела факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, и
др.
Прокурор обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска, если исходя из материалов дела он придет к выводу о необоснованности требований истца.
Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе: суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления; прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд;
исковое заявление прокурора не облагается государственной пошлиной.
В гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса. Его участие носит процессуально-правовой характер: он выступает от своего имени как представитель государства, но в защиту чужих интересов - физических или юридических лиц.
Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными правами и обязанностями истца, однако к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не может заключить мировое соглашение.
Решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого заявлен иск.
Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым. Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу относительно своего мнения по вопросам, которые суду предстоит решить в совещательной комнате. При вынесении решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Ответ на четвертый вопрос можно построить следующим образом.
Прокурор или его заместитель приносит представление на незаконное или необоснованное решение суда независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить представления только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.
Апелляционное и кассационное представление может быть подано в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. В апелляционном порядке опротестовывается решение мирового судьи. В данном случае представление прокурор адресует председателю районного (городского) суда.
Апелляционное и кассационное представление приносится через суд, вынесший решение. Подача представления непосредственно во вторую инстанцию не является препятствием для его рассмотрения.
Участвуя в рассмотрении дела во второй инстанции, прокурор дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные в представлении, и предоставлять доказательства.
Если кассационное производство начато в связи с принесением протеста прокурором, то его заслушивают в суде первым.
Кроме того, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих в
деле.
Отвечая на пятый вопрос об опротестовании решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, следует знать, что правом принесения представления в порядке надзора наделены: Генеральный прокурор РФ, его заместитель, прокурор субъекта РФ и его заместитель.
Производство в надзорной инстанции по гражданским делам является исключительной стадией гражданского процесса.
Независимо от участия в деле прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе истребовать из суда любое гражданское дело, по которому решение, определение, постановление суда вступило в законную силу, и, определив, что оно является незаконным или необоснованным, прокурор лично приносит либо обращается с представлением к уполномоченному вышестоящему прокурору.
Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным. Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу затронутых вопросов после выступления судьи- докладчика.
Определение суда надзорной инстанции, согласно ст. 391 ГПК РФ, вступает в законную силу со дня его вынесения.
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, - это исключительная стадия гражданского судопроизводства.
Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или прокурором.
В соответствии со ст. 394 ГПК РФ прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Представление подается, как правило, прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться представление.
Представление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.
В суде прокурор дает заключение об обоснованности представления и необходимости его удовлетворения.
Отвечая на шестой вопрос, следует знать, что участие прокурора в стадии исполнительного производства связано с осуществлением надзора за законностью и своевременностью исполнения решений по гражданским делам.
Проверка исполнения судебных решений осуществляется прокурором в связи с поступившими жалобами заинтересованных лиц. Согласно ст. 441 ГПК РФ, на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подана жалоба в суд.
Деятельность прокурора в стадии исполнения решения суда по гражданским делам связана с надзором за исполнением законов судебными приставами.
Участие Генерального прокурора РФ в судебном рассмотрении гражданских дел. Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ. Генеральный прокурор вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлением о даче судам разъяснения по вопросам судебной практики по гражданским делам. Генеральный прокурор РФ вправе по своему усмотрению участвовать в судебном рассмотрении любого гражданского дела на территории РФ в любой инстанции.
Сформулируйте задачи, решаемые прокурором в гражданском судопроизводстве. Назовите основания для обращения прокуроров в суды общей юрисдикции с исками и заявлениями. В каких случаях участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции является обязательным? Какие требования необходимо соблюдать прокурору при направлении в суд исков и заявлений? Перечислите полномочия прокурора при рассмотрении дел судами первой инстанции. В чем заключается отличие апелляционного представления от кассационного? Кто из прокуроров вправе обращаться с представлением в суд надзорной инстанции?
Рекомендуемая литература О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон РФ от 2.07.1992 № 3185-1 // Ведомости РФ. - 1992. - № 33. - Ст.
1913. О предупреждении распространения туберкулеза в РФ : федер. закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ : [в ред. от 21.07.2007]. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24.06.99 № 120-ФЗ : [в ред. от 24.07.07]. Семейный кодекс РФ. - М., 2007. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ / отв. ред. Г.П. Ивлиев. - М. : Юрайт-Издат, 2003. О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / под ред. проф. Ю.И. Скуратова. - М., 1996. - С. 183 - 212. Шарыло, Н.П. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве / Н.П. Шарыло и др. - М., 1989.

<< | >>
Источник: Копылова О.П.. Прокурорский              надзор. 2007 {original}

Еще по теме Т е м а 13. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ СУДОМ:

  1. § 2. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции
  2. Т е м а 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ СУДОМ
  3. § 10. Организация участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел
  4. § 2. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
  5. § 3. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии кассационного производства
  6. § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
  7. § 4. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в стадии надзорного производства
  8. Глава VIII УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
  9. § 3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции
  10. § 2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -