Участие прокурора в рассмотрении дел в арбитражных судах

Несмотря на достаточно развитое законодательство об арбитражном судопроизводстве отношение к данной форме осуществления судебной власти неоднозначно. Во многом это связано с отсутствием единого подхода к определению отраслевой принадлежности арбитражного процесса.

по побудило достаточно изпестного автора (В.И. Баскова) вообще не рассматривать вопрос об участии прокурора в арбитражном судопроизводстве1.

По мнению С.М. Пелевина, несмотря на то что «гражданский и арбитражный процессы регулируются различными нормативными актами (ГПК РФ и АПК РФ) и предметы судебной деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов различны, нет никаких оснований для выделения самостоятельной отрасли права — арбитражного процессуального права. Предметом фажданского процессуального права являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении правосудия по гражданским делам. Арбитражное процессуальное право в конечном счете имеет тот же предмет регулирования, поскольку общественные отношения, складывающиеся при осуществлении правосудия арбитражными судами, являются также гражданско-процессуальными и имеют те же особенности (имеют властный характер, суд — обязательный субъект любого правоотношения, эти правоотношения существуют только в правовой форме, им присуща системность)»[486] [487].

М.К. Треушников в одном из учебников, охарактеризованных им как «фактически первый в стране по арбитражному процессу в Российской Федерации», ар1ументировал тезис об арбитражном процессуальном праве как самостоятельной отрасли права, правда, без определения ее предмета, метода и типа правового регулирования[488]. В последующем издании указанного учебника этот автор не внес каких-либо коррективов в свою позицию[489].

На дискуссионность вопроса об отраслевой принадлежности норм, регулирующих общественные отношения в сфере арбитражного судопроизводства, обращено внимание и в учебнике, подго-

топленном на основе действующего Арбитражного процессуального кодекса РФ, принятого Государственной Думой ФС РФ 14 июня 2002 г. В частности, один из авторов этого учебника (Я.Ф. Фарт- худинов) считает, что предметом регулирования «норм арбитражного процессуального права... является сам арбитражный процесс». Признание арбитражного процессуального права в качестве самостоятельной отрасли права этот автор обосновывает наличием «самостоятельного предмета и метода регулирования, своих целей и задач, принципов судопроизводства, своей судебной системы, кодифицированного законодательства. Нормы арбитражного процессуального права находятся в определенном соотношении с нормами конституционного, гражданского, гражданского процессуального и других отраслей права, т.е. нормы арбитражного процессуального права занимают в системе права Российской Федерации самостоятельное место»1.

Как и всякий иной вид судопроизводства, арбитражное судопроизводство может быть представлено совокупностью сменяющихся стадий. Однако в теории арбитражного процесса все еше не определено понятие «стадия арбитражного процесса» (через его существенные признаки — родовые и видовые), что является причиной установления их разного количества (от шести[491] [492] до восьми2). По этой причине в основу дальнейшего изложения нами положена не стадийность, а иной признак — инстанционность. Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает следующие виды производств: производство в арбитражном суде первой инстанции (исковое производство): производство в арбитражном суде апелляционной инстанции: производство в арбитражном суде кассационной инстанции; производство по пересмотру вступивших в законную юридическую силу судебных актов в порядке надзора: производство по пересмотру вступивших в законную юридическую силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

нии конкретною экономического спора»1. По существу, аналогичной позиции придерживается и С.В. Афанасьев, считающий, что «обеспечение участия прокуроров в арбитражном процессе» следует рассматривать в качестве «нового направления в прокурорской деятельности». Последнее же в совокупности с иными направлениями представляет «обособленные участки, с определенным предметом надзора, полномочиями»1

Участие прокурора в paccMoipcniiii дел арбитражными судами мерной инстанции

Рассмотрение дел судом первой инстанции означает ра (решение экономических споров и иных дел по существу. 1 [еречемь дел (неисчериываюшии) по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных публичных правоотношений. установлен ст. 27—33 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), принятого Государственной Думой ФС РФ 14 июня 2002 г.[493] [494] [495] и введенного в действие с 1 сентября 2002 г.[496]

Обращаем внимание читателей на то. что это уже третий по счету Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации после денонсации Договора об образовании СССР в 1991 г. и образования самостоятельных государств, в гом числе и РСФСР — Российской Федерации. Судами первой инстанции могут являться арбитражные суды низшего и высшего звена системы федергшьных арбитражных судов: арбитражные суды субъектов Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 34 АПК РФ)[497].

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами урегулировано в ст. 40 и 52 АПК РФ. Прокурор вправе обратиться в арбитражным суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-

управления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами.

Обращение в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или его заместитель, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 1 и 2 ст. 52 АПК РФ). Других форм участия прокурора в арбитражном процессе арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено. В этой связи в юридической литературе высказано суждение о том, что лишение прокурора «возможности вступить в арбитражный процесс для дачи заключения по делу» «выглядит более чем странным на фоне провозглашения принципа законности одним из основных принципов в деятельности арбитражных судов»[498]. На наш взгляд, ничего странного здесь нет, ибо прокурор при рассмотрении дел в арбитражных судах нс осуществляет функции надзора, на что мы уже неоднократно обращали внимание читателя.

В арбитражный суд субъекта Российской Федерации исковое заявление подается прокурором или заместителем прокурора субъ-

екта Российской Федерации и прирапненными к ним прокурорами или их заместителями. Генеральный прокурор РФ или его заместитель помимо арбитражных судов субъектов Российской Федерации вправе подать исковое заявление также в Высший Арбитражный Суд РФ.

В письме «О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на участие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел, возбужденных по искам прокуроров» № С1-7/ОП-403 от 9 июля 1996 г.1 практика представления доверенностей руководителей прокуратур на участие прокуроров в заседаниях арбитражных судов была признана не соответствующей действующему законодательству.

В юридической литературе высказано суждение о том, что прокурор не только наделен правом участия в заседаниях арбитражных судов, но и в некоторых случаях даже должен «принимать участие в арбитражных процессах, следить за законностью и обоснованностью принимаемых решений»[499] [500]. Подобный вывод практически был подтвержден в уже утратившем юридическую силу приказе Генерального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе» № 59 от 24 октября 1996 г.[501], определившим «безусловно необходимым вмешательство прокурора для защиты государственных и общественных (публичных) интересов в случаях:

• выявления правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском (ст. 30 Закона Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Феде-

рации»1, ст. 4 и 7 Закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)»[502] [503] и др.); занятия запрошенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно отсутствует или просрочено; наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; нарушений природоохранительного законодательства, связанных с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде; невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ; несоответствия учредительных документов юридических лип требованиям законодательства и нарушения установленного порядка их образования и государственной регистрации»[504].

Основание для такого суждения, фактически закрепленного в приведенном подзаконном нормативном акте, содержится и в АПК РФ 2002 г. В частности, в ч. 5 ст. 52 АПК РФ указано, что проку-

pop вправе участвовать в арбитражном судопроизводстве «в целях обеспечения законности». Данный прием законотворчества представляется несовершенным и вступает в противоречие с положениями ст. 5 того же АПК РФ.

В письме Высшего Арбитражного Суда РФ «Об исках прокуроров государств, входивших в СССР» № С-13/ОП-218 от 7 июля 1993 г.1 разъяснено, что право прокуроров государств, входивших ранее в СССР, на предъявление исков в арбитражные суды Российской Федерации арбитражным процессуальным законодательством не установлено. Поэтому при поступлении исковых заявлений прокуроров государств, ранее входивших в СССР, в принятии их к рассмотрению следует отказывать, а по принятым исковым заявлениям прекращать производство по делам[505] [506]. В.М. Шерстюк в этой связи считает, что следует отказывать в принятии исковых заявлений по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 107 АПК РФ 1995 г. (нужно было бы сослаться на подп. 1 п. 1. — Авт.), а уже возбужденное производство прекращать на основании п. 1 ст. 85 АПК РФ[507]. На это же указывает и В.С. Анохин[508]. В действующем АПК РФ 2002 г. аналогичные положения урегулированы в п. 1 ч. 1 ст. 129.

Исковое заявление подается прокурором в арбитражный суд в письменной форме. В нем должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление: наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; наименование ответчика, его место нахождения или место жительства: требование истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них; обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы; сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска; перечень прилагаемых документов (ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

К исковому заявлению прилагаются: уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска и друше документы (ст. 126 АПК РФ).

Прокурор, подавший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). В юридической литературе указывается, что прокурор является «особым истцом», так как он «не участник спорного материального правоотношения. Поэтому к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он не вправе заключать мировое соглашение, его отказ от иска не влечет прекращения производства по делу. У прокурора особый интерес к возбуждению дела, определяемый его должностным положением и необходимостью зашиты публично-правовых интересов в арбитражном суде»1. Кроме того, к иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора. Поэтому отсутствует необходимость в приложении к исковому заявлению документов, подтверждающих уплату государственной пошлины. На прокурора, предъявившего иск, возлагается обязанность направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

До рассмотрения судьей вопроса о принятии искового заявления прокурор вправе отказаться от предъявленного им иска. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 4 ст. 52 АПК РФ). В юридической литературе высказано суждение, что норма, закреплявшаяся в ч. 4 ст. 41

Арбитражный процесс / Пол рсд. В.В. Яркова. С. 107.

АПК РФ 1995 г. (аналогичная норма закреплена в ч. 4 ст. 52 АПК РФ 2002 г.), являлась «неудачной новеллой в процессуальном законодательстве: если прокурор предъявляет иск самостоятельно и независимо от воли заинтересованных лиц, то распоряжаться предметом спора может только он»1.

Вопрос о принятии искового заявления судья решает единолично в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. О принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу (ст. 127 АПК РФ).

Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле (в том числе и прокурору), и сроки их совершения. На подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству (ч. 1 ст. 133 АПК РФ). Подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения (ч. 2 ст. 133 АПК РФ). Подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания (ст. 134 АПК РФ). Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству. Копии определения о назначении дела к судебному разбирательству направляются лицам, участвующим в деле, в том числе и прокурору (ст. 137 АПК РФ).

Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК РФ). Разбирательство дела осуществляется в заседании арбитражного суда, которое открывает председательствующий в нем судья (ст. 153 АПК РФ). Лица, участвующие в деле (в том числе и прокурор), обращаются к арбитражному суду со словами «Уважаемый суд!» стоя и лают свои объяснения и показания стоя (ст. 154 АПК РФ). Прокурор вправе обращаться с заявлениями и ходатайствами об истребовании новых доказательств, а также по другим вопросам. После исследования всех доказательств председательствующий судья выясняет у лиц, участвующих в деле (в том

Арбитражный процесс / Пол рел. М.К. Треушникова и В.М. Шерстюка. С. 127.

числе и у прокурора), имеются ли у них дополнительные материалы по делу. При отсутствии таких заявлений председательствующий судья объявляет исследование дела законченным и арбитражный суд удаляется для принятия решения (ст. 166 АПК РФ).

Решение принимается арбитражным судом при разрешении спора по существу (ст. 167 АПК РФ). Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную юридическую силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если прокурором не подана апелляционная жалоба. В случае подачи прокурором апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную юридическую силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решения Высшего Арбитражного Суда РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную юридическую силу немедленно после их принятия (ст. 180 АПК РФ).

Решения арбитражного суда, не вступившие в законную юридическую силу, могут быть обжалованы прокурором в арбитражный суд апелляционной инстанции, а решения, вступившие в законную юридическую силу, — в арбитражный суд кассационной инстанции (ст. 181 АПК РФ), о чем будет сказано далее.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ 1995 г. (ст. 145— 160 главы 20) был впервые введен новый правовой институт пересмотра судебных решений — институт апелляции. Не вступившие в законную юридическую силу решения арбитражного суда могли быть в месячный срок обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи апелляционной жалобы1. Право принесения в арбитражный суд апелляционной жалобы прокурором или его заместителем в последующем было закреплено и в ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 36, в ред. от 23 декабря 1998 г.). В соответствии со ст. 146 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы осуществлял арбитражный суд апелляционной инстанции, принявший решение в первой инстанции. Федеральным конституционным законом РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г.[509] [510] полномочием по рассмотрению дел в апелляционной инстанции наделены только арбитражные суды субъектов Российской Федерации. Ука-

занным полномочием Высший Арбитражный Суд РФ не наделен (ст. 10. 36). Таким обратом, арбитражными судами апелляционной инстанции могли быть только арбитражные суды субъектов Российской Федерации, как низовое звено системы федеральных арбитражных судов.

Федеральным конституционным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 25 июня 2003 г. предусматривалось до I января 2006 г. в десяти судебных округах образовать 20 арбитражных апелляционных судов (первым — 20-й), которые и являются судами апелляционной инстанции. В Московском судебном округе еще до I января 2004 г. должны были быть образованы 9-й арбитражный апелляционный суд (осуществляет проверку судебных актов Арбитражного суда г. Москвы) и 10- й арбитражный апелляционный суд (осуществляет проверку судебных актов Арбитражного суда Московской области)1.

В соответствии со ст. 17 АПК РФ дела в арбитражных судах апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей. При коллегиальном рассмотрении дел один из судей председательствует в судебном заседании.

Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции регламентировано в главе 34 (ст. 257—272) АПК РФ 2002 г.

В заседании арбитражного суда субъекта Российской Федерации, являющегося судом апелляционной инстанции, могут участвовать на основании служебного удостоверения прокурор соответствующего субъекта Российской Федерации или его заместитель, а также старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела, на что было обращено внимание в упоминавшемся выше письме Высшего Арбитражного Суда РФ № С1-7/ОП-403 от 9 июля 1996 г.[511] [512]

Апелляционная жалоба может быть подана прокурором в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. До истечения срока для подачи апелляционной жалобы длю не может быть истребовано из арбитражного суда (ст. 259 АПК РФ).

В апелляционной жалобе должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба; наименование лица, подавшего жалобу, и других лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора; трс-

бования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение со ссылкой на законы, иные нормативные акты; обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; перечень прилагаемых к жалобе документов. Апелляционная жалоба подписывается прокурором. Прокурор, подавший апелляционную жалобу, направляет другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, которые у них отсутствуют (ст. 260 АПК РФ).

Апелляционная жалоба принимается к производству арбитраж- ною суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 261 АПК РФ). Прокурор, подавший апелляционную жалобу, вправе отозвать ее до начала судебного заседания (ст. 262 АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции в срок, не превышающий месяца со дня поступления жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции, включая срок на подготовку к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 267 АПК РФ).

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации, рассмотрев дело в качестве арбитражного суда апелляционной инстанции, вправе: оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу прокурора без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части (ст. 269 АПК РФ). По результатам рассмотрения апелляционной жалобы принимается постановление, которое подписывается всеми судьями (ст. 271 АПК РФ).

Участие м|gt;оку|»»|»а в рассмотрсмнм дел арбитражными гудами кассационной инстанции

Правовую основу участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами кассационной инстанции состаатяют Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 36, в ред. от 23 декабря 1998 г.) и глава 35 (ст. 273—291) АПК РФ.

Арбитражным судом кассационной инстанции является только суд среднего звена системы федеральных арбитражных судов — федеральные арбитражные суды округов (ст. 26 ФКЗ РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», ст. 274 АПК РФ).

В заседании федерального арбитражного суда округа при рассмотрении кассационной жалобы на судебный акт, принятый по иску.

предъявленному прокурором, участвует прокурор, предъявивший иск, или прокурор субъекта Российской Федерации по месту нахождения федерального арбитражного суда округа, либо старший помощник, помощник прокурора, старший прокурор, прокурор управления, отдела этих прокуратур (письмо Высшего Арбитражного Суда РФ № С1-7/ОП-403 от 9 июля 1996 г.).

Кассационная жал оба подается прокурором в арбитражный суд в письменной форме и подписывается прокурором (ч. 1 ст. 277 АПК РФ).

В кассационной жалобе прокурором должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подастся кассационная жалоба; наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц. участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора; требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжазуст решение, постановление со ссылкой на законы или иные нормативные акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; перечень прилагаемых к жалобе документов (ч. 2 ст. 277 АПК РФ). Кассационная жалоба подписывается прокурором. Прокурор, подавший кассационную жалобу, направляет ее копии вместе с приложенными иными документами другим лицам, участвующим в деле. К кассационной жалобе прилагаются: копия обжалуемого судебного акта; документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют (ч. 4 ст. 277 АПК РФ).

Арбитражный суд кассационной инстанции вправе. оставить решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу прокурора без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и. не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой или апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но если этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции;

отменить или изменить решение суда перпой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если этим судом нарушены нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены, решения, или выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказател ьства м; отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение другою арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного и гого же судебного округа, если указанные судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным фактическим обстоятел ьства м или имеющимся в деле доказательствам: оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлен ни: отменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью шли в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части (ст. 287 АПК РФ). По результатам рассмотрения кассационной жалобы прокурора арбитражным судом кассационной инстанции принимается по- станоатение, которое подписывается всеми судьями, участвующими в заседании арбитражного суда (ст 289 АПК РФ).

Участие п[мжу[gt;о[gt;а к пс|м-смитрс судебных актов арбитражных судок к порядке на (аира н но вновь открывшимся обстоятельствам

Правовую основу участия прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам составляют Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 36. в ред. от 23 декабря 1998 г.) и АПК РФ (главы 36 и 37).

В юридической литературе высказано суждение, что ('Сохранение надзорного производства в системе обжалования судебных постановлений арбитражных судов носит временный характер», так как в связи «со стабилизацией судебной системы, материального и процессуального законодательства, судебной практики необходимость в надзорном производстве отпадает, поскольку наличие апел-

ляционного и кассационного обжалования судебных постановлений позволит в полной мере гарантировать заинтересованным лицам право на судебную защиту»1.

Вступившие в законную юридическую силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ по представлению прокурора. Представление прокурора о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную юридическую силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (ст. 292 АПК РФ, в ред. ФЗ РФ от 18 марта 2005 г.[513] [514] [515]).

Надзорное производство возбуждается на основании представления прокурора, а также на основании заявлений иных лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 293 АПК РФ).

Арбитражным судом, рассматривающим дела в качестве надзорной инстанции, является только один элемент состава Высшего Арбитражного Суда РФ как высшего звена системы федеральных арбитражных судов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Генеральный прокурор РФ и заместитель Генерального прокурора РФ вправе истребовать из соответствующего суда дело для разрешения вопроса о наличии оснований для подачи представления в порядке надзора (ст. 294 АПК РФ).

Представление прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется в Высший Арбитражный Суд РФ. Представление подписывается лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем (ст. 294 АПК РФ). В совместном письме Генеральной прокуратуры РФ № 8-26-03 и Высшего Арбитражного Суда РФ № С1-7/уп-1270 от 20 ноября 2003 г. дано соответствующее разъяснение о том. что АПК РФ «не предусматривает возможности истребования дел из арбитражного суда должностными лицами органов прокуратуры. Вместе с тем арбитражным судам следует оказывать данным лицам содействие в ознакомлении с материалами дела в суде для осуществления ими своих полномочий»^.

Представление прокурора подается в письменной форме, и в нем должны быть указаны:

наименование лица, подающего представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора; доводы лица, подающего представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной эконом ической леятел ьности; перечень прилагаемых к представлению документов (ч. 2 ст. 294 АПК РФ).

Представление прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в Высший Арбитражный Суд РФ. Вопрос о принятии представления прокурора к производству рассматривается единолично судьей Высшего Арбитражного Суда РФ в пятидневный срок со дня поступления в Высший Арбитражный Суд РФ (ч. 2 ст. 293, ст. 295 АПК РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ вправе возвратить представление прокурору. Представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца со дня поступления представления в Высший Арбитражный Суд РФ или со дня поступления в Высший Арбитражный Суд РФ дела, если оно было истребовано из арбитражного суда. При рассмотрении представления прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора арбитражный суд определяет, имеются ли основания для пересмотра оспариваемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в представлении, а также из содержания оспариваемого судебного акта. При наличии таких оснований суд выкосит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и в пятидневный срок со дня вынесения определения направляет его в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 299 АПК РФ).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принимает дело к своему рассмолрению в порядке очередности их поступления в

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, но не позднее чем в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Лицо, обратившееся с представлением в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, может участвовать в его заседании. Дело докладывается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ — докладчиком по данному делу. Лица, участвующие в деле, вправе давать устные объяснения после выступления судьи-докладчика. Первым дает объяснение лицо, обратившееся с представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

По результатам рассмотрения дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе: оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а представление без удовлетворения; отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен: отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение; отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части; оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов (ст. 305 АПК РФ).

Таким образом, производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора фактически состоит из двух этапов (частей). Первый этап [часть) — от момента поступления представления прокурора в Высший Арбитражный Суд РФ до его рассмотрения судьей этого же суда специтьной юрисдикции. Рассмотрение дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ будет составлять содержание второго этапа (части). Подобный порядок надзорного производства присущ и иным видам судопроизводств (гражданскому, уголовному). Нам представляется, что стадия производства по пересмотру судебных актов, вступивших в законную юридическую силу, в порядке надзора в большинстве случаев будет усеченной. Иначе говоря, эта стадия будет завершаться одномоментно с принятием определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

Еще одной формой пересмотра судебных актов арбитражных судов является пересмотр судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную юридическую силу по вновь открывшимся

обстоятельствам, который урегулирован главой 37 (ст. 309—317) АПК РФ.

Основанием для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются: существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; установленные вступившим в законную юридическую силу приговором суда фа чьей- фикация доказательства, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; установленные вступившим в законную юридическую силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела; отмена судебного акта арбитражного суда или суда обшей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу; признанная вступившим в законную юридическую силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта но данному делу; признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека (ст. 311 АПК РФ).

Заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается лицом, подающим заявление, или его представителем, уполномоченным на подписание заявления (ст. 313 АПК РФ).

Заявление о пересмотре вступившего в законную юридическую силу судебного акта но вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд рассматривает в судебном заседании в срок, не превышающий месяца со дня его поступления в арбитражный суд. Заявитель и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для рассмотрения заявления (ст. 316 АПК РФ).

По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную юридическую силу решения, постановления, определения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд

или принимает решение — постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления (ст. 317 АПК РФ).

Конроем дли самоконтроля Каким образом изменялся характер участия прокурора в рассмотрении дел судами на советском и российском этапах развития прокуратуры? Какова правовая основа системности функции участия прокурора в рассмотрении дел судами? В каких вилах конституционного судопроизводства вправе участвовать прокурор? В каком нормативном правовом акте предусмотрены полномочия представителя Генерального прокурора РФ в Конституционном Суде РФ? В чем особенности уч;к;тия прокурора в рассмотрении дел конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации? Какова правовая основа участия прокурора в рассмотрении гражданских дел? Каково процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве? Каковы формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве? Какой характер носит участие прокурора в гражданском судопроизводстве: обязательный или факультативный? В чем особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции? Каковы особенности участия прокурора в исковом производстве? Каковы особенности участия прокурора в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и в особом производстве? Что понимать под апелляционным производством? С какого времени и каким образом в гражданское процессуальное законодательство введен институт апелляции? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судом кассационной инстанции? В чем особенности участия прокурора в пересмотре решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную юридическую силу, в порядке надзора? Каковы особенности участия прокурора в пересмотре решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную юридическую силу, по вновь открывшимся обстоятельствам? Каковы особенности участия прокурора в административном судопроизводстве?

Каковы формы участия прокурора в административном судопроизводстве? Какова правовая основа участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом с участием присяжных заседателей? В чем особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел мировыми судьями? Что понимать под апелляционным производством в уголовном процессе? С какого времени и каким образом в уголовно- процессуатыюс законодательство введен институт апелляции? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дет судом апелляционной инстанции? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом кассационной инстанции? Каковы особенности участия прокурора в пересмотре приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную юридическую силу, в порядке надзора? Каковы особенности участия прокурора в арбитражном судопроизводстве? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами первой инстанции? Каковы особенности участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами апелляционной инстанции? Каковы особенности участия прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора? В чем особенности участия прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам?