6.4. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
Статья 52 АПК РФ дает право прокурору обращаться в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. Его участие в арбитражном процессе является эффективным средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности. Согласно ст. 40 АПК РФ, прокурор, обратившийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц: • право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы; • право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и соображений других лиц и т.д. (ст. 41 АПК РФ). Таким образом, иск прокурора с использованием правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также по принесению надзорного представления является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции. В ст. 52 АПК РФ выделяются две формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве: 1) инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд РФ наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители, в арбитражные суды субъектов РФ - также прокуроры субъектов РФ, их заместители, приравненные к ним прокуроры и их заместители. Районное и городское звенья прокурорской системы участвуют в работе по обеспечению участия в арбитражном процессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тесном взаимодействии с аппаратами прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в арбитражные суды. Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов Генеральным прокурором РФ возложена наряду с руководителями районных, городских и приравненных к ним прокуратур также на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам. Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта РФ или приравненной к ней прокуратуры, после че- го исковые материалы направляются в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров. Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта РФ согласно установленным законодательством правилам подведомственности и подсудности дел. Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фактов и по делам, вытекающим из публичноправовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том числе прокурором. Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, если те у них отсутствуют. В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор в целях обеспечения законности вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. В этом случае его основной задачей является обеспечение законности при рассмотрении дела и вынесении правосудного решения. Прокурор при этом не является истцом по делу, его правовой статус ограничен правами лица, участвующего в деле. Для возбуждения апелляционного производства прокурором приносится апелляционная жалоба. Статья 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», касающаяся вопросов опротестования судебных решений, в число актов прокурорского реагирования на незаконные и необоснованные судебные постановления помимо кассационных и частных протестов включает апелляционные и кассационные жалобы прокуроров в арбитражный суд. Объектом апелляционного обжалования могут являться любые не вступившие в законную силу решения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, в том числе решения, подлежащие немедленному исполнению (ст. 82 АПК РФ), за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ, вступающих в законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмотру лишь в порядке надзора, а также оп- ределения, обжалование которых предусмотрено арбитражным процессуальным законом. В апелляционном порядке могут быть обжалованы вынесенные судом определения: о приостановлении производства по делу (ст. 147 АПК РФ); о прекращении производства по делу (ст. 151 АПК РФ); об оставлении иска без рассмотрения (ст. 149 АПК РФ); об обеспечении и отказе в обеспечении иска (ст. 93 АПК РФ); о наложении штрафов (ст. 120 АПК РФ). Согласно ст. 272 АПК РФ, требования к принесению и рассмотрению апелляционных жалоб на определения арбитражных судов аналогичны требованиям, предъявляемым к апелляционным жалобам на решения арбитражных судов. При подготовке апелляционной жалобы прокуроры учитывают, что нарушение норм материального права является существенным и, как правило, влечет отмену или изменение решения. В АПК РФ предусмотрены основания для отмены судебных решений (ст. 270 АПК РФ). К таким основаниям, в частности, отнесены: • рассмотрение дела судом в незаконном составе; • рассмотрение дела судом в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания; • нарушение правил о языке при рассмотрении дела; • принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; • неподписание решения судьей или одним из судей, если дело рассмотрено в коллегиальном составе судей, либо подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении; • отсутствие в деле протокола судебного заседания либо подписание его не теми судьями, которые указаны в решении; • нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения. В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в апелляционной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба: об отмене решения полностью и принятии нового решения или о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения, об изменении решения (ст. 269 АПК РФ). В соответствии со ст. 257 АПК РФ право подачи апелляционной жалобы принадлежит лишь прокурору (его заместителю), предъявившему иск либо вступившему в дело. В соответствии со ст. 258 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы осуществляется арбитражным судом апелляционной инстанции. Жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 264 АПК РФ). Подача апелляционной жалобы может быть произведена любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (прокурором, его заместителями, а также другими работниками, исполняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий). Апелляционная жалоба подается прокурором не позднее месячного срока со дня принятия решения (ст. 257 АПК РФ). При пропуске этого срока по уважительным причинам (болезнь, командировка, стихийное бедствие, военные действия и т. д.) возможно одновременное направление ходатайства о восстановлении срока. В соответствии со ст. 264, 265 АПК РФ жалоба на решение суда до начала ее рассмотрения судом может быть отозвана только прокурором, ее принесшим. Однако апелляционный суд вправе отклонить отказ от жалобы, если он противоречит законам и иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 49, 265 АПК РФ), и рассмотреть дело в апелляционном порядке. Участвующий в суде апелляционной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания апелляционной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь законом, материалами дела и внутренним убеждением. Кассационное производство возбуждается по инициативе лица, участвующего в деле, при подаче им кассационной жалобы, в том числе прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела. Объектом кассационного обжалования являются вступившие в законную силу решения и определения арбитражных судов, вынесенные по первой инстанции, а также постановления апелляционной инстанции (ст. 273 АПК РФ). В кассационном порядке могут быть обжалованы вынесенные судом определения, например о приостановлении производства по делу (ст. 147 АПК), о прекращении производства по делу (ст. 151 АПК), об оставлении иска без рассмотрения (ст. 149 АПК), об обеспечении и отказе в обеспечении доказательств (ст. 93 АПК), о наложении штрафов (ст. 120 АПК). В зависимости от того, какие нарушения содержатся в судебном решении и на какой объект направлено обжалование, в кассационной жалобе прокурором должна ставиться конкретная просьба (с учетом положений ст. 287 АПК РФ): • об отмене или изменении решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части и принятии нового решения, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований для направления дела на новое рассмотрение; • об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменяется, если этим судом нарушены нормы процессуального права или если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не со- ответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам; • об отмене или изменении решения первой инстанции и постановления апелляционной инстанции и передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного и того же судебного округа, если указанные судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам; • об оставлении в силе одного из ранее принятых решений или постановлений; • об отмене решения первой инстанции или постановления апелляционной инстанции полностью или в части с прекращением производства по делу или оставлением иска без рассмотрения полностью или в части. В соответствии со ст. 273 АПК РФ принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле либо вступившее в процесс. Кассационная жалоба подается прокурором через арбитражный суд, принявший решение. Затем суд направляет жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в трехдневный срок со дня ее получения (ст. 275 АПК РФ). Кассационная жалоба подписывается прокурором, имеющим право на ее принесение по данному делу. Жалоба, подписанная иным прокурором, не принимается к рассмотрению арбитражным судом (ст. 281 АПК РФ). Принесение кассационной жалобы может быть произведено любым должностным лицом данной прокуратуры, обладающим правом подписи такого документа (прокурором, его заместителями, а также другими работниками, исполняющими соответствующие обязанности в силу приказа или должностных полномочий). Кассационная жалоба приносится не позднее двухмесячного срока со дня вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда (ст. 276 АПК РФ). При пропуске срока подачи кассационной жалобы по уважительным причинам прокурор имеет возможность одновременно с ней направить ходатайство о восстановлении срока. В соответствии со ст. 282 АПК РФ прокурор, принесший кассационную жалобу, вправе отказаться от нее до вынесения постановления судом. Участвующий в суде кассационной инстанции прокурор вправе отказаться от поддержания кассационной жалобы и высказать собственное мнение в отношении обжалованного решения, руководствуясь заколом, материалами дела и внутренним убеждением. Однако отказ прокурора от поддержания кассационной жалобы не обязателен для суда. Отказ может быть отклонен, если он противоречит законам или иным нормативным правовым актам или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 49, ч. 2 ст. 282 АПК РФ). В этом случае суд рассматривает дело в кассационном порядке. Прокурор обладает таким правомочием, как возможность вступления в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса при рассмотрении судом дел, предусмотренных ст. 52 АПК РФ. В этой связи прокурор, не участвуя в рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, вправе вступить в процесс на стадии проверки судебных решения и постановления, вступивших в законную силу, в кассационном порядке. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В системе арбитражных судов надзорной инстанцией является Высший Арбитражный Суд РФ. Объектом проверки в порядке судебного надзора могут являться любые вступившие в законную силу судебные акты (ст. 292 АПК РФ). Соответствующий прокурор вправе инициировать пересмотр решений и постановлений арбитражных судов по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ. В Высший Арбитражный Суд РФ вправе обращаться Генеральный прокурор РФ и его заместитель (ч. 2 ст. 52 АПК РФ). Прокуроры, имеющие право принесения представления в порядке надзора, должны реализовывать возможности выявления незаконных решений и постановлений арбитражных судов. Источниками информации служат сообщения в печати, по радио, телевидению, результаты прокурорских проверок, представления прокуроров субъектов Федерации, а также заявления граждан и организаций. Признав проверяемое решение, определение или постановление незаконным, управомоченное должностное лицо приносит представление в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд РФ. В соответствии со ст. 292 АПК РФ на судебные решения, определения, постановления прокурором могут быть принесены представления в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Арбитражное процессуальное законодательство основанием для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях, когда оспариваемый судебный акт (ст. 304 АПК РФ): 1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) препятствует принятию законного решения по другому делу; 3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы. Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до принятия его к рассмотрению (ст. 296 АПК РФ). Представление соответствующего прокурора рассматривается в течение одного месяца со дня поступления представления либо истребованного дела в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ, который решает вопрос о направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора (ст. 293, 299 АПК РФ). Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым после выступления докладчика по делу (ст. 303 АПК РФ). По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 305 АПК РФ: 1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора - без удовлетворения; 2) отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен; 3) отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение; 4) отменить судебный акт полностью либо в части и прекратить производство по делу или оставить заявление без рассмотрения; 5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов. Будучи лицом, участвующим в деле, прокурор наделен правом подачи заявления о пересмотре дела, возбужденного по его иску, по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр решений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам - это самостоятельная стадия арбитражного процесса. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступившие в законную силу решения и определения, принятые в первой инстанции, а также постановления и определения апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, которыми был изменен судебный акт или принят судебный акт. Вновь открывшиеся обстоятельства - это факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей лиц, участвующих в деле. Законом перечисляются основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 31.1 АПК РФ). Ими являются: • существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; • установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательств, заведомо ложные заключение эксперта, показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; • установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного дела; • отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу; • признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу; • признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; • установленное Европейским Судом по правам человека, нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека. По вновь открывшимся обстоятельствам решение пересматривается в том же порядке, в котором рассматривался спор соответствующим судом (первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции). Такое заявление должно быть подано в трехмесячный срок со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения. Прокурор обязан направить другой стороне копии своего заявления и приложенных к нему документов, которые отсутствуют у этой стороны. Арбитражный суд, рассмотрев заявление, вправе оставить решение в силе, если вновь открывшиеся обстоятельства не опровергают выводы и оценки материалов по делу, сделанные при первоначальном рассмотрении спора. При этом выносится определение, которое может быть обжаловано (ст. 317 АПК РФ). Тренировочные задания 1. 3 марта 2001 года в районном суде Энского района рассматривалось уголовное дело по обвинению гр-на Пыжова в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 105 УК РФ. Поддерживающий обвинение по делу прокурор по ходу судебного разбирательства пришел к выводу, что его обвинение в убийстве, предъявленное Пыжову, опровергается выявленными в суде доказательствами. Как должен поступить прокурор в этом случае? 2. Прокурор Энской области принес представление в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию об отмене приговора в отношении осужденного Крюкова по ч.1 ст. 111 УК РФ. Основанием принесения представления послужило существенное нарушение уголовно-процессуального закона при постановлении приговора. Однако через определенное время прокурор пришел к выводу о несостоятельности принесенного им представления и до начала судебного разбирательства направил соответствующему суду письменное распоряжение об отзыве представления. 1) Вправе ли прокурор отозвать принесенное им в соответствующий суд представление? 2) Может ли быть отозвано представление после начала судебного заседания? 3. К прокурору Энского района обратилась с заявлением гражданка Стребкова, в котором сообщила, что ее сын Огребков Андрей был осужден по п. «б» ч. 2 ст. 131 УК РФ, а приговор был основан на ложных показаниях свидетелей Кретова и Трошкина, в отношении которых возбуждено уголовное дело по ст. 307 УК РФ. Заявительница просила прокурора возбудить производство по этим вновь открывшимся обстоятельствам. 1) Какое решение должен принять прокурор по заявлению гр-ки Стребковой? 2) Наделен ли правом возбуждать производство по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор района? 3) Вправе ли прокурор района войти в суд с заключением об отмене приговора и о возобновлении дела?