<<
>>

Т е м а 14. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ


Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.
Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, анализ нормативно-правовых актов.

План              1.              Сущность              участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами. Основания для направления прокурором в арбитражный суд искового заявления. Подготовка прокурором искового заявления в арбитражный суд. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел судом первой инстанции. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции. Надзорное опротестование прокурором судебных актов по арбитражным делам.
Методические рекомендации по изучению темы При ответе на первый в°пр°с необходимо знать о то^ что работа органов прокуратуры по использованию полномочий в арбитражном процессе обусловлена становлением нового направления прокурорской деятельности, ролью прокуратуры в защите государственных и общественных интересов, в укреплении законности и предупреждении правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением или иском в защиту государственных и общественных интересов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе - действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.
Задачи участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами: пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы; возмещение причиненного ущерба; привлечение виновных к установленной законом ответственности.
По второму вопросу необходимо уяснить, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обязательное участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел: при выявлении правонарушений, для устранения которых законодательство обязывает прокурора обратиться с иском; при выявлении занятия запрещенными видами деятельности либо занятия коммерческой деятельностью, когда необходимое для этого специальное разрешение (лицензия) отсутствует или просрочено; при наличии данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, совершенных с нарушением требований закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; при выявлении нарушения природоохранительного законодательства, связанного с причинением ущерба здоровью людей и окружающей природной среде; при выявлении невыполнения обязательств в пользу государства, если это привело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проектов, целевых программ; при выявлении несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушений установленного порядка их образования и государственной регистрации; для защиты интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц; в интересах иных юридических лиц в случаях не только нарушения прав истцов, но и ущемления государственных и общественных (публичных) интересов (в случаях срыва выпуска социально значимой продукции, нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создания предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).
При ответе на третий вопрос следует знать, что исковое заявление в Высший Арбитражный Суд РФ направляют Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта РФ - также прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Закон не наделяет районных, городских и приравненных к ним прокуроров правом на обращение с исковым заявлением в арбитражные суды. Подготовка проектов исковых заявлений в защиту государственных и общественных интересов должна быть возложена на руководителей районных, городских и приравненных к ним прокуратур, а также начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур.
Подготовленный проект искового заявления направляется вместе с прилагаемыми к нему материалами в отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе. В случае необходимости содержание искового заявления может быть изменено. Кроме того, только уполномоченный прокурор принимает окончательное решение о предъявлении иска.
Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем.
В исковом заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; наименование ответчика, его место нахождения или место жительства; требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них; обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства; цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы; сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска; перечень прилагаемых документов.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Прокурор обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
К исковому заявлению прилагаются: уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления; копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска; документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор.
Цена иска определяется прокурором: по искам о взыскании денежных средств, исходя из взыскиваемой суммы; по искам о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, исходя из оспариваемой денежной суммы; по искам об истребовании имущества, исходя из стоимости истребуемого имущества; по искам об истребовании земельного участка, исходя из стоимости земельного участка.
В цену иска включаются также указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штраф, пени) и проценты.
Цена иска, состоящего из нескольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований.
По исковым заявлениям о признании права, в том числе права собственности, права пользования, права владения, права распоряжения, государственная пошлина уплачивается в размерах, установленных для исковых заявлений неимущественного характера.
Цена иска указывается заявителем.
В случае неправильного указания заявителем цены иска она определяется арбитражным судом.
Обязанность доказывания в арбитражном процессе. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействий), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено законом.

Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно.
Полномочия прокурора, участвующего в арбитражном деле: знакомиться с материалами дела; делать выписки из материалов дела; снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с ними; участвовать в исследовании доказательств; заявлять ходатайства; делать заявления; давать объяснения суду; представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам; возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
12) обжаловать судебные акты.
Обязанности прокурора, участвующего в арбитражном деле: обеспечить качество, правовую и фактическую обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление процессуальных документов в строгом соответствии с требованиями законодательства; во всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска; принимать участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях; определять позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел и внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон; своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения; использовать все имеющиеся процессуальные возможности в целях реального исполнения решений арбитражных судов по делам по искам прокуроров.
Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе. Прокурор является самостоятельным субъектом арбитражного процесса. Прокурор, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения.
Положение прокурора в арбитражном процессе по сути уравнено с положением стороны. Однако материальные права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах которого начато дело.
Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.
К иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора.
При ответе на четвертый вопрос следует знать, что лица, участвующие в деле, вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. Это положение определяет право прокурора обратиться в апелляционную инстанцию с жалобой.
Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции. Она подается в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы.
В апелляционной жалобе должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подастся апелляционная жалоба; наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятий решения, предмет спора; требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; перечень прилагаемых к жалобе документов.
В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся ходатайства.
Прокурор, подающий апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку.
К апелляционной жалобе прилагаются: копия оспариваемого решения; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины; документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание апелляционной жалобы.
К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, прилагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд.

Апелляционное разбирательство предполагает полное повторное рассмотрение дела в том же суде, но другим составом. Подавший жалобу прокурор участвует в апелляционном производстве, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе.
При ответе на пятый вопрос необходимо уяснить, что прокурор вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции.
Федеральные арбитражные суды округов проверяют законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ в первой и апелляционной инстанциях.
Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение. Арбитражный суд, принявший решение, обязан направить жалобу вместе с делом в соответствующий федеральный арбитражный суд округа в трехдневный срок со дня ее поступления.
Кассационная жалоба может быть подана в течение одного месяца после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.
Кассационная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме.
В кассационной жалобе должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба; наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства; наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора; требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; перечень прилагаемых к жалобе документов.
В кассационной жалобе могут быть также указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, заявлены имеющиеся ходатайства.
Прокурор, подающий кассационную жалобу, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим участвующим в деле лицам или их представителям лично под расписку.
К кассационной жалобе прилагаются: копия обжалуемого судебного акта; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера; документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание кассационной жалобы.
Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов с точки зрения их соответствия требованиям материального и процессуального законодательства.
Отвечая на шестой вопрос, следует знать, что вступившие в законную силу решения и постановления всех арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по представлениям прокурора, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.
Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
Представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Прокурор вправе истребовать из соответствующего арбитражного суда дело для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения представления в порядке надзора.
Копия представления направляется лицам, участвующим в деле.
Прокурор, принесший представление в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела. Об отзыве представления извещаются лица, участвующие в деле.
При рассмотрении представления Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ для дачи объяснений в заседание Президиума могут быть вызваны лица, участвующие в деле.
Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта. Не могут быть отменены правильные по существу решение, постановление арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.
При возникновении необходимости пересмотра решения арбитражного суда, вступившего в законную силу, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими существенное значение для дела, прокурор обращается с заявлением в арбитражный суд о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, служащих основанием для пересмотра судебного акта.
Обращаться с заявлением в арбитражный суд правомочен прокурор, по иску которого было возбуждено дело. Генеральный прокурор РФ принимает участие в заседаниях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по арбитражным делам.
Вопросы для самоконтроля Сформулируйте задачи, решаемые прокурором в арбитражном процессе. Назовите категории дел, по которым прокурор вправе обращаться в арбитражный суд.
Какие прокуроры наделены правом обращения в арбитражные суды? Укажите основные требования к исковому заявлению, подаваемому в арбитражный суд. Перечислите полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции. Назовите основания для обращения прокурора в арбитражный суд апелляционной инстанции. В какие сроки, каким прокурором и куда может быть оспорено решение арбитражного суда кассационной инстанции? С какой целью прокурор участвует в производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам? />Рекомендуемая литература О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. - М., - С. 183 - 213. Карлин, А.Б. Участие прокурора в арбитражном процессе : учеб. пособие / А.Б. Карлин. - М., 1997. Карлин, А.Б. Иск прокурора в арбитражном процессе / А.Б. Карлин, Л.А. Прокудина. - М., 1997.

<< | >>
Источник: Копылова О.П.. Прокурорский              надзор. 2007

Еще по теме Т е м а 14. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ:

  1. Глава XVII. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
  2. § 1. Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве
  3. § 2. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции
  4. § 3. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве
  5. § 4. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в кассационной инстанции
  6. § 1. Цель и основание участия прокурора в гражданском судопроизводстве
  7. § 5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
  8. § 3. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в апелляционной инстанции
  9. Глава 7. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
  10. Глава XVI. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
  11. ОБЗОР практики рассмотрения споров по делам с участием иностранных лиц, рассмотренных арбитражными судами после 1 июля 1995 года ПИСЬМО Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1996 г. № 10
  12. § 4. Арбитражное судопроизводство
  13. § 6. Возбуждение арбитражного судопроизводства
  14. Глава 7. Участие адвоката в арбитражном процессе
  15. 13.1 .Арбитражное судопроизводство как способ защиты прав предпринимателей
  16. 14. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
  17. Раздел V. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ Г л а в а 3 2 . КОМПЕТЕНЦИЯ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
  18. 11. Развитие административной юстиции в системе арбитражного судопроизводства.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -