Анализ материалов прокурорского надзора, правоприменительной практики контролирующих органов, судебной практики позволяет выделить типичные нарушения законов в сфере отношений государственной (муниципальной) собственности. Нарушения законов при издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения государственной (муниципальной) собственности. Наиболее распространены: 1. Издание нормативных правовых актов, регулирующих отношения, не являющиеся предметом ведения соответствующего уровня власти. Так, решением Нижегородского областного суда от 24.09.2009 по заявлению прокурора области признаны недействующими нормы Закона «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области», предусматривающие возможность наделения Правительства области полномочиями по перемещению региональных объектов культурного наследия, тогда как положения Федерального закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» допускают такое перемещение только по решению Правительства РФ и не относят данный вопрос к компетенции субъекта Российской Федерации. 2. Издание нормативных правовых актов с превышением компетенции. Например, издание местной администрацией муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, тогда как п.5 ч.10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные вопросы относятся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. 3. Несвоевременное приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с изменениями законодательства, имеющего большую юридическую силу. Так, в 2008 -2009 гг. многими прокурорами применялись меры реагирования, направленные на приведение региональных и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части регламентации порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. 4. Отсутствие или неполнота правового регулирования отношений, необходимость которого установлена законом. Наибольшее количество таких нарушений имеет место на муниципальном уровне. В частности, органами местного самоуправления не принимаются муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие: порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (ч. 3 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 10, п. 4 ст. 14 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»; порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений (п. 6 ч. 10 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем (ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Нарушения законов в процессе управления государственным (муниципальным) имуществом. Наиболее распространены: 1. Нарушения законов о разграничении публичной собственности: неправомерное отнесение к собственности публично-правовых образований одного уровня имущества, которое согласно закону должно находиться в собственности публично-правового образования другого уровня (например, отнесение к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества, которое должно находиться в федеральной собственности; отнесение к собственности муниципального района имущества, которое должно находиться в собственности поселения); непринятие органами государственной власти (местного самоуправления) мер, направленных на разграничение государственного (муниципального) имущества в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 11 - 11.2 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); нарушение порядка разграничения публичной собственности, регламентированного ч. 11 - 11.2 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П по делу о проверке конституционности ряда положений ч.11 ст. 154 названного Закона. 2. Ненадлежащие учет и ведение реестров государственного (муниципального) имущества в нарушение положений п. 2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п.4 ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч.6 ст. 50, ч.5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». 3. Бездействие органов местного самоуправления, не принимающих меры к постановке на учет и признанию права муниципальной собственности в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ на бесхозяйное недвижимое имущество, которое может находиться в собственности соответствующих муниципальных образований и необходимо для реализации полномочий органов местного самоуправления. 4. Отсутствие государственной регистрации права собственности публично-правовых образований на недвижимое имущество, иных вещных прав на него, сделок с недвижимым имуществом в нарушение п. 1 ст. 131, ст. 164, п.2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ, положений Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 5. Незаконное распоряжение государственным (муниципальным) имуществом органами управления государственной (муниципальной) собственностью: отчуждение, предоставление в пользование с превышением компетенции, в том числе без учета разграничения государственного (муниципального) имущества на федеральное, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, в собственности различных категорий муниципальных образований; неправомерное отчуждение государственного (муниципального) имущества (в том числе не подлежащего отчуждению; с нарушением установленного порядка, например предусмотренного законодательством о приватизации); неправомерная передача имущества в безвозмездное пользование; предоставление имущества в пользование с нарушением установленного порядка, в том числе без проведения торгов в нарушение положений ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», без оформления договоров; «скрытая аренда» - заключение различных договоров (например, содержания и обслуживания, хранения объектов недвижимости) в целях обхода процедуры торгов, установленной для передачи государственного (муниципального) имущества в пользование, - например, Гатчинским прокурором Ленинградской области в ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования в нарушение ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» с индивидуальным предпринимателем заключены договоры по содержанию, обслуживанию здания бани, находящегося в муниципальной собственности, и оказанию услуг населению, фактически «прикрывавшие» арендные отношения. По представлению прокурора нарушения устранены. Виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности; районным прокурором Хабаровского края выявлено свыше 20 договоров хранения объектов недвижимого имущества с правом пользования, которые фактически подменяли собой договоры аренды или безвозмездного пользования; отчуждение, предоставление с пользование государственного (муниципального) имущества в нарушение положений ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» без проведения оценки, по заниженной стоимости. 6. Ненадлежащее осуществление органами управления государственным (муниципальным) имуществом контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью государственного (муниципального) имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений, переданного в установленном порядке иным лицам; за деятельностью представителей публично-правовых образований в органах управления юридических лиц с государственным (муниципальным) участием. Непринятие мер по защите государственных (муниципальных) имущественных интересов, привлечению виновных в причинении ущерба к ответственности. 7. Необеспечение полноты и своевременности поступления в бюджеты неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности; части прибыли унитарных предприятий; прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, дивидендов по акциям, принадлежащим публично-правовым образованиям, в нарушение ст. 41, 42, 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ. Нарушения законов о приватизации государственного (муниципального) имущества. Наиболее распространены. 1. Утверждение планов (программ) приватизации, принятие решений об условиях приватизации не уполномоченными в соответствии с положениями Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами) органами (п.п. 3, 7, абз. 2 п.п. 9 п.1, п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 10, п. 4 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ). 2. Отчуждение имущества в отсутствие плана (программы) приватизации. 3. Включение в состав приватизируемого имущества объектов, не подлежащих приватизации в соответствии с п.3 ст.3, п.4 ст.11, п.1 ст.30, п.6 ст. 43 Федерального закона № 178-ФЗ. 4. Отчуждение государственного (муниципального) имущества, минуя установленные ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ способы приватизации. Так, по материалам проверки, проведенной прокуратурой Александровского района Томской области было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 285 Уголовного кодекса РФ в отношении главы муниципального образования Т., который, действуя из корыстной заинтересованности, вопреки интересам службы, с нарушением положений ст. 217 Гражданского кодекса РФ, ст. 13, 34 Федерального закона № 178-ФЗ 09.12.2008, заключил от лица муниципального образования заведомо экономически невыгодный договор мены с ООО «Т». Согласно договору муниципальное образование получило неликвидное имущество в виде баржи, непригодной к эксплуатации в связи с большим износом, стоимостью около 80 тыс. руб. В обмен обществу передано муниципальное имущество в виде баржи, балансовая стоимость которой на момент отчуждения составила свыше 433 тыс. руб. Уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу. Решением арбитражного суда, вступившим в законную силу, удовлетворен иск прокурора Томской области о признании указанной сделки мены недействительной и применении реституции. Также имеют место факты отчуждения имущества под видом расчетов с кредиторами (например, передача объектов публичной собственности в качестве оплаты по договорам подряда, оказания услуг), путем внесения в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ. Нередко для отчуждения имущества в обход приватизационных процедур используется его предварительное закрепление на праве хозяйственного ведения за унитарными предприятиями с последующей реализа- цией с согласия органа управления государственным (муниципальным) имуществом заранее известным заинтересованным лицам73. 5. Ненадлежащее информационное обеспечение приватизации: неопубликование (опубликование не в полном объеме, с несоблюдением установленных сроков) планов (программ) приватизации, информационных сообщений о продаже; информации о результатах сделок приватизации в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ. 6. Нарушения порядка проведения торгов по продаже государственного и муниципального имущества: нарушение антимонопольных требований к торгам (ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции»); предоставление не предусмотренных льгот и преимуществ конкретным покупателям; признание состоявшимися торгов, в которых фактически принял участие только один участник. 7. Занижение стоимости имущества, подлежащего приватизации. Так, приговором Кировского районного суда г. Томска от 04.12.2009 по ч.1 ст. 285 УК РФ осужден бывший исполняющий обязанности руководителя территориального управления Росимущества по Томской области Н., который признан виновным в том, что по предложению генерального директора ФГУП «Завод пищевых продуктов «Томский» (ЗПП «Томский») М. об обеспечении ему максимально выгодных условий для приобретения предприятия при его приватизации, реализовывал по согласованию с М. долгосрочную схему, направленную на снижение рыноч- ной стоимости имущественного комплекса ФГУП. На основании распоряжения Н. комплекс объектов недвижимости предприятия, в целях уменьшения состава имущества, подлежащего внесению в уставный капитал ОАО «ЗПП «Томский», и соответственно его приватизационной стоимости, были переданы по акту приема-передачи в казну Российской Федерации с указанием, что остаточная стоимость ряда строений равна нулю. Осуществляя в соответствии с замещаемой должностью по поручению Росимущества полномочия собственника от лица государства и будучи в связи с этим назначенным председателем совета директоров ОАО «ЗПП «Томский», Н. из корыстной заинтересованности осуществлял действия, направленные на подготовку и проведение приватизации пакета акций предприятия, 100% которых принадлежали государству, по заведомо заниженной цене. В результате указанных действий оценка государственного пакета акций общества, выставленного на аукцион, была занижена более чем на 43, 5 млн. руб. Указанный аукцион и заключенный на нем договор купли-продажи 100% пакета акций признаны недействительными вступившим в законную силу решением суда по иску прокурора Томской области, в связи с занижением стоимости акций и существенными нарушениями порядка проведения аукциона, в котором вопреки требованиям ст.447 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 178-ФЗ принимал участие фактически один покупатель. 8. Невыполнение покупателями условий приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность (условий договоров купли-продажи), предусмотренных ст. 20, 29, п.4 ст. 30, ст. 31 Федерального закона № 178. 9. Использование незаконного средства платежа при оплате приватизируемого имущества в нарушение ст. 34 Федерального закона № 178- ФЗ (например, заключение договоров мены, использование для оплаты векселей). 10. Неперечисление (несвоевременное перечисление) средств от продажи в бюджеты, нецелевое использование этих средств. Распространены нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ): 1) формирование прогнозных планов приватизации, принятие решений об условиях приватизации государственного и муниципального имущества без учета положений Федерального закона № 159-ФЗ, направленных на реализацию преимущественного права выкупа арендаторами из числа субъектов малого и среднего бизнеса; 2) воспрепятствование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления реализации представителями малого и среднего предпринимательства права приобретения арендуемого имущества в заявительном порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ: незаконные отказы в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; уклонение от рассмотрения заявлений предпринимателей; необоснованное расторжение договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими право на выкуп арендованных помещений; неправомерная передача арендованных помещений в хозяйственное ведение (оперативное управление) государственным и муниципальным предприятиям (учреждениям)74 75; необоснованное включение арендованных объектов в перечни имущества, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в порядке ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и сред- Л него предпринимательства в Российской Федерации» (в отсутствие изданного в соответствии с ч. 4.1 ст. 18 названного Закона нормативного правового акта, регламентирующего порядок формирования, ведения, опубликования указанных перечней; в период обжалования предпринимателями отказа в предоставлении преимущественного права выкупа); 3) незаконное предоставление права преимущественного выкупа арендованного помещения лицам, не относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства; не отвечающим условиям, предусмотренным ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ; 4) предоставление права выкупа большего по площади помещения, чем предусмотрено законодательством (п.3 ст. 3, ч.1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ); Нарушения законов о государственной (муниципальной) собственности, связанные с деятельностью государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений. Наиболее распространены. 1. Несоответствие содержания уставов предприятий, учреждений требованиям закона (ст. 9 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ), п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). Например, в уставах унитарных предприятий не определяется порядок назначения на должность руководителя предприятия, порядок заключения с ним трудового договора, отсутствуют сведения о перечне фондов, а также о порядке их формирования и использования. 2. Незаконное распоряжение органами, осуществляющими полномочия собственника, имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, оперативного управления унитарным предприятиям, учреждениям: изъятие имущества из хозяйственного ведения государственных (муниципальных) предприятий в нарушение положений ст. 295 Гражданского кодекса РФ, ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ, не предусматривающих такого права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении (подобные действия лишают предприятие возможности осуществлять уставную деятельность и могут привести его к банкротству); распоряжение имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за казенным предприятием, учреждением, без его изъятия, как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению, в порядке, установленном п.2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст. 20 Федерального закона № 161 -ФЗ), - например, по протестам прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия отменены 3 распоряжения главы Администрации района, которыми в нарушение п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ муниципальное имущество было передано от одного образовательного учреждения другому без изъятия в установленном порядке. 3. Нарушения органами управления государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, учреждениями положений законов, регламентирующих порядок пользования, распоряжения имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, оперативного управления: нецелевое использование имущества; совершение сделок, противоречащих целям и предмету деятельности унитарных предприятий, учреждений в нарушение п. 1 ст. 49, п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 120, п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 161-ФЗ, ч. 7 ст. 2, ч. 1 и 7 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях», устанавливающих специальную (целевую) правоспособность названных юридических лиц; совершение сделок с имуществом, находящимся на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также иных сделок, без согласия собственника, когда получение такого согласия предусмотрено законом (п. 2 ст. 295, п. 1 ст. 297, ст. 298 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 6, ст. 18, 19, 22, 23, 24 Федерального закона № 161-ФЗ, ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»); совершение сделок с имуществом, требующих согласия собственника, без проведения оценки в соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», по заниженной стоимости, - например, 02.02.2010 по требованию надзирающего прокурора, неоднократно отменявшего незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, в отношении директора организации научного обслуживания опытного производственного хозяйства (ОНО ОПХ) Государственного научного учреждения Кабардино-Балкарского НИИ сельского хозяйства РАСХН Д. возбуждено уголовное по ч. 1 ст. 201 УКРФ. Д. без согласования с территориальным управлением Росимущества,на основании соглашения о добровольном исполнении решения суда передал в пользу ООО «А», учредителем и руководителем которого является его родной брат, закрепленные за ОНО ОПХ административное здание и здание котельной в счет погашения долга на сумму 373 тыс. руб., тогда как согласно проведенной оценке рыночная стоимость указанных объектов составляет 1,5 млн. руб.; нарушение установленного ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядка предоставления имущества в пользование другим лицам (путем проведения торгов); факты «скрытой аренды», - так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Московской области, установлено, что ФГУП «Реутовская база медицинской продукции» заключено 11 договоров о предоставлении рабочих мест, являющихся скрытой формой аренды. Из содержания договоров усматривается, что в пользовании фактически находится именно недвижимое имущество - помещение, а не рабочие места. Косвенным доказательством скрытой формы аренды является и право ФГУП повышать стоимость услуг в связи с повышением коммунальных тарифов, а также обязанность получателя услуги обеспечивать сохранность помещения, что свойственно арендным отношениям. По выявленным нарушениям Реутовской горпрокуратурой в адрес и.о. директора ФГУП внесено представление, по результатам рассмотрения которого все договоры такого рода расторгнуты. 4. Неперечисление (неполное, несвоевременное перечисление) части прибыли унитарных предприятий в бюджеты в нарушение ст. 17 Федерального закона № 161-ФЗ. 5. Непредставление государственным (муниципальным) унитарным предприятием, учреждением в орган управления государственным (муниципальным) имуществом необходимых сведений для учета имущества, нарушение порядка и сроков преставления таких сведений. 6. Отсутствие регистрации прав хозяйственного ведения, оперативного управления на недвижимое имущество, сделок, совершаемых с ним. Нарушения законов в сфере реализации публично-правовыми образованиями прав акционеров. Наиболее распространены. 1. Отсутствие контроля со стороны органов управления имуществом за деятельностью представителей в акционерных обществах. 2. Ненадлежащее выполнение представителями в органах управления обществами своих обязанностей: неучастие в работе органов управления обществом; голосование на общем собрании (в совете директоров) вопреки полученным от органов управления государственным (муниципальным) имуществом указаниям (директивам); непринятие представителями мер по пресечению незаконных действий органов управления обществом, несмотря на ухудшение экономического положения общества (возникновение задолженности по заработной плате, налогам); непредставление (несвоевременное представление) отчетов о своей деятельности. 3. Непринятие органами управления имуществом, представителями публично-правовых образований в органах управления акционерных обществ мер для обеспечения поступления в бюджеты дивидендов по акциям, находящимся в собственности публично-правовых образований. 4. Незаконное отчуждение имущества обществ, в том числе совершение органами управления акционерных обществ сделок с имуществом обществ без предварительного одобрения советом директоров (наблюдательным советом), общим собранием акционеров в случаях, когда такое одобрение предусмотрено Федеральным законом «Об акционерных обществах» либо уставом общества (крупные сделки, сделки с заинтересованностью - ст. 78 - 84 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Так, в ходе прокурорской проверки было установлено, что ОАО с государственным участием «И» совершены 2 сделки по реализации нежилых помещений, которые в нарушение положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» не были отражены в бухгалтерской отчетности предприятия в качестве основных средств. Указанное свидетельствует о возможном занижении балансовой стоимости активов с целью уклонения от признания сделок крупными, как превышающих 25% балансовой стоимости активов, для совершения которых в соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об акционерных обществах» требовалось одобрение совета директоров и которое получено не было. По вышеназванным фактам прокуратурой Центрального административного округа г. Омска была организована проверка в порядке ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ. 5. Передача органами управления акционерных обществ имущества в пользование без оформления договоров аренды; непринятие мер по взысканию задолженности по арендной плате. Например, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 201 Уголовного кодекса РФ по факту использования руководителем ОАО «К» с государственным участием своих полномочий вопреки законным интересам общества в целях извлечения прибыли и преимуществ для себя. Имущество предприятия сдавалось им в аренду, при этом арендная плата на расчетный счет предприятия не поступала. Нарушения законов в сфере распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства. Наиболее распространены. 1. Распоряжение имуществом, не уполномоченным органом, каковым является Росимущество (его территориальные управления). Например, распоряжение незаконно заготовленной древесиной, являющейся вещественным доказательством по уголовным делам о незаконных рубках, лесхозами, а не территориальным управлением Росимущества; самостоятельное уничтожение органами внутренних дел изъятой алкогольной продукции, вещественных доказательств. 2. Избрание ненадлежащего способа распоряжения имуществом, незаконное уничтожение имущества. Так, территориальным управлением Росимущества по Омской области осуществлена реализация товаров народного потребления, обращенных в собственность Российской Федерации (предметов одежды), являвшихся согласно п. 1 ст. 1515 Гражданского кодекса РФ контрафактными, тогда как в соответствии с п. 4 ст. 1252 Гражданского кодекса РФ они подлежат уничтожению. Вступившим с законную силу решением арбитражного суда от 09.11.2009 удовлетворен иск прокурора Магаданской области о признании недействительным договора возмездного оказания услуг по разборке и утилизации обращенного в собственность государства конфискованного судна, заключенного между территориальным управлением Росимущества и индивидуальным предпринимателем. Договор противоречил ч.4 ст. 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающей, что утилизации должна предшествовать процедура реализации конфискованного судна на торгах, а также был заключен территориальным управлением с превышением предоставленных Росимуществом полномочий. 3. Незаконные отказы территориальных управлений Росимущества принять имущество, обращенное в собственность государства, для дальнейшего распоряжения. Непринятие мер по реализации имущества, его длительное хранение, в том числе в ненадлежащих условиях, что влечет необоснованные затраты бюджетных средств, а также ухудшение потребительских качеств имущества. Несвоевременное проведение оценки переданного на реализацию имущества. 4. Нарушения порядка оценки имущества, обращенного в собственность государства, влекущие его реализацию по заниженной стоимости. В том числе: необоснованная организация территориальным управлением Росимущества переоценки имущества, принятого по учетной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в нарушение п.5 и 6 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311; необоснованное использование организациями-оценщиками при расчете стоимости имущества понижающего коэффициента «вынужденная и ускоренная продажа»; занижение потребительских свойств, качества имущества при оценке. 5. Ненадлежащий контроль со стороны территориальных управлений Росимущества за деятельностью физических лиц и организаций, привлекаемых для реализации, переработки и уничтожения имущества. Непринятие мер в связи с нарушениями ими государственных контрактов, поручений территориальных управлений Росимущества. Таким нарушениями, как правило, являются: ненадлежащее хранение переданного имущества, в том числе влекущее его хищение; несвоевременное перечисление средств, полученных от реализации; занижение или завышение (с изъятием разницы в свой доход) стоимости реализуемого имущества с превышением полномочий, предусмотренных поручениями территориальных управлений Росимущества; передоверие своих полномочий в нарушение ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускающей перемену исполнителя государственного контракта и в нарушение условий контракта. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности Предметом прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов, регламентирующих отношения по поводу владения, пользования, распоряжения, управления государственным и муниципальным имуществом: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия собственника в отношении федерального имущества и права Российской Федерации как акционера (участника) коммерческих организаций; представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении правового регулирования отношений государственной (муниципальной) собственности, полномочий собственника государственного (муниципального) имущества и права субъекта Российской Федерации (муниципального образования) как акционера (участника) коммерческих организаций; органами контроля; их должностными лицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством и поручениями органов управления государственным (муниципальным) имуществом отдельные полномочия собственника такого имущества и права публично-правового образования как акционера (участника коммерческой организации); органами управления и руководителями государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных (муниципальных) учреждений, юридических лиц, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также иных коммерческих (некоммерческих) организаций, владеющих, пользующихся, распоряжающихся государственным (муниципальным) имуществом; а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Информационно-аналитическая работа В целях надлежащей организации надзора в рассматриваемой сфере прокурор должен обладать сведениями: о территориальных органах Росимущества, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, осуществляющих управление государственным (муниципальным) имуществом, их структуре, компетенции (с учетом положений законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов); об организации управления публичной собственностью в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании (в том числе, переданы ли отдельные полномочия специализированным организациям; порядок осуществления контроля за реализацией таких полномочий); о расположенных на поднадзорной территории государственных (муниципальных) унитарных предприятиях, государственных (муниципальных) учреждениях, юридических лицах с участием публичноправовых образований; об объектах, планируемых к приватизации в соответствии с прогнозным планом (программой). В органах Федеральной службы государственной статистики (Росстата) содержатся данные следующих форм статистической отчетности: форма № 2 - приватизация «Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия», утверждена приказом Росстата РФ от 17.11.2008 № 279 (полугодовая) (заполняется на каждый приватизированный за отчетный период имущественный комплекс государственного (муниципального) унитарного предприятия; содержит общие сведения о приватизируемом предприятии (наименование, реестровый номер, вид деятельности, способ приватизации), составе, стоимости имущественного комплекса, цене объекта приватизации, условиях конкурса); форма № 3 - приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества», утверждена приказом Росстата РФ от 17.11.2008 № 279 (полугодовая) (содержит сведения о средствах, полученных от покупателей (с разбивкой по способам приватизации, формам приватизированной собственности) и их распределении в соответствии с положениями бюджетного законодательства; форма № 1 - администрация «Сведения о муниципальных образованиях», утверждена постановлением Росстата РФ от 21.11.2007 № 92 (годовая) (строка «04» содержит сведения о количестве муниципальных унитарных предприятий в муниципальных образованиях). К основным источникам сведений о нарушениях законов в рассматриваемой сфере относятся: правовые акты органов государственной власти, местного самоуправления; локальные акты коммерческих (некоммерческих) организаций, являющихся объектами надзора; сообщения органов контроля в сфере использования государственного (муниципального) имущества; обращения физических и юридических лиц; сообщения средств массовой информации; материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях; результаты анализа и обобщения статистики, прокурорской, судебной практики, правоприменительной практики органов юрисдикционного контроля; материалы координационных и оперативных совещаний руководителей правоохранительных органов. Помимо непосредственно органов управления государственным (муниципальным) имуществом сведения о правонарушениях в сфере государственной (муниципальной) собственности могут быть получены: в Счетной палате Российской Федерации, в контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, в контрольно-счетных палатах (ревизионных комиссиях, иных контрольных органах) муниципальных образований (отчеты о проверках, акты проверок в соответствии с установленной компетенцией); в территориальных управлениях Федеральной службы финансовобюджетного надзора, органах финансового контроля субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (сведения о необеспечении сохранности, неэффективном использовании государственной (муниципальной) собственности); в территориальных управлениях Федеральной антимонопольной службы (сведения о нарушениях предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного (муниципального) имущества, антимонопольных требований к торгам; о незаконном предоставлении государственных или муниципальных преференций путем передачи государственного или муниципального имущества либо предоставления имущественных льгот (например, по арендной плате); в территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) (сведения о регистрации прав собственности публично-правовых образований, прав хозяйственного ведения, оперативного управления на недвижимое имущество, о сделках с государственным (муниципальным) недвижимым имуществом, в том числе о сделках, в регистрации которых отказано в соответствии со ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»); в территориальных управлениях Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, соответствующих уполномоченных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления (сведения о нарушении требований законодательства об использовании и охране объектов культурного наследия, нарушении охранных обязательств); в управлении (отделе) Федеральной службы судебных приставов (сведения об исполнительных производствах по делам о защите имущественных интересов публично-правовых образований). В арбитражных судах (в судах общей юрисдикции) целесообразно получать сведения об удовлетворенных судами жалобах и исках, касающихся вопросов распоряжения государственной (муниципальной) собственностью, взыскания платы за пользование государственным (муниципальным) имуществом и по другим спорам, связанным с защитой права государственной (муниципальной) собственности; о соответствующих делах, в которых участвуют органы управления государственным (муниципальным) имуществом; анализировать данную категорию дел с целью выявления наиболее часто встречающихся правонарушений, правильного определения объектов, подлежащих проверке. Изучение материалов уголовных дел позволяет выявить нарушения законов о государственной (муниципальной) собственности, способствующие совершению преступлений. Например, изучение уголовных дел по фактам хищений государственного (муниципального) имущества на предприятиях, подлежащих приватизации, выяснение причин и условий, способствующих хищениям, позволяет установить, не являются ли они следствием нарушения законодательства о приватизации. На основании собранной информации прокурор получает реальную возможность определить надлежащий объект проверки, на котором нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности распространены более всего и сформулировать круг подлежащих выяснению в ходе проверки вопросов. Организация надзорной проверки. На подготовительном этапе прокурорами изучается полученная информация о нарушениях законов; законодательство, регламентирующее как деятельность объекта предстоящей проверки, так и полномочия прокурора. Уточняются сведения о количестве, наименовании, местонахождении на поднадзорной территории объектов проверки (например, государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, хозяйствующих субъектов с участием публично-правовых образований). Для этого необходимо запросить указанные сведения в органах управления государственным (муниципальным) имуществом, сопоставив их с информацией, полученной в налоговых органах, органах Росреестра, Росстата. В ходе подготовки к проверке изучаются все ранее поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и обращения граждан и иных лиц, а также материалы уголовных дел, материалы ранее проведенных прокурорских проверок и внесенные по их результатам акты прокурорского реагирования, При наличии информации о проведении органами управления государственным (муниципальным) имуществом, контролирующими органами контрольных мероприятий применительно к тематике предстоящей проверки, прокурор вправе запросить сведения о результатах таких мероприятий, выявленных правонарушениях и принятых мерах. Указанную информацию можно получить путем истребования в прокуратуру либо путем непосредственного ознакомления с ней в контролирующих органах. Составляется план предстоящей проверки, включающий: наименование объектов проверки; перечень нормативных правовых актов, исполнение которых подлежит проверке; основные вопросы, подлежащие проверке; документы и материалы, которые необходимо истребовать или изучить на месте; последовательность выполнения отдельных проверочных действий; порядок изучения и анализа собранной информации; сроки проведения проверки и составления документов, фиксирующих ее результаты. При подготовке к проверке разрешается вопрос о необходимости участия в ней специалиста. В ходе проверки исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности чаще всего возникает необходимость привлечения специалиста, обладающего финансово-экономическими познаниями. Специальные познания используются в целях выявления фактов: хищения материальных ценностей; их неправомерного списания; невключения объектов в акты инвентаризации с целью исключения из имущественного комплекса, подлежащего приватизации; неполного перечисления доходов от продажи, использования государственного (муниципального) имущества в бюджеты; совершения сделок с государственным (муниципальным) имуществом по заниженной стоимости; недостоверности отчета об оценке. Для решения указанных задач представляется целесообразным задействовать специалистов из контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации, контрольно-счетных палат (ревизионных комиссий, иных контрольных органах) муниципальных образований, территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов финансового контроля субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, подразделений органов управления государственным (муниципальным) имуществом. Возможно (а иногда и целесообразно) использовать специалистов, работающих в государственных (муниципальных) органах одного уровня для проверок на объектах другого уровня собственности (например, специалистов контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации в ходе проверки органов управления муниципальным имуществом). Проверка исполнения законов органами управления государственным (муниципальным) имуществом76 При подготовке к проверке необходимо ознакомиться: с положением об органе управления имуществом, оценить его на предмет соответствия законам; со структурой названного органа (выяснить компетенцию каждого из подразделений, изучить положения об этих подразделениях); с номенклатурой дел, ведущихся в органе управления имуществом. В целях получения сведений о нарушениях законов необходимо ознакомится с документами, содержащимися в делах (нарядах): распоряжениями (решениями) в отношении объектов государственного (муниципального) имущества, договорами, сопроводительными письмами, ответами на запросы и т.д.; с поступившими в орган управления имуществом жалобами, заявлениями граждан, организаций; с материалами проверок, ранее проводившихся контролирующими органами в органе управления имуществом, выяснив, какие были выявлены нарушения и какие меры по их устранению приняты. Перечень основных вопросов, подлежащих проверке. 1. Полнота и своевременность учета и ведения реестра государственного (муниципального) имущества в соответствии с п. 2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ч. 6 ст. 50, ч. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества». При установлении фактов невключения какого-либо имущества в реестр, необходимо выяснить, как оно используется и кто получает доходы от использования. 2. Своевременность и полнота регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности в соответствии с требованиями ст. 131 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 3. Исполнение законов при разграничении государственного (муниципального) имущества: не имеется ли случаев незаконного включения в реестры имущества, незаконной регистрации права собственности на объекты, относящиеся к другим уровням публичной собственности; соблюдаются ли требования ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при отнесении объектов к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов; не допускается ли нарушение порядка разграничения государственного (муниципального) имущества, регламентированного ч. 11 - 11.2 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П; Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». 4. Законность распоряжения государственным (муниципальным) имуществом. Необходимо дать оценку принятым решениям по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, заключенным договорам по его отчуждению, передаче в пользование, в доверительное управление. Следует проверить: нет ли фактов незаконного распоряжения имуществом, относящимся к другому уровню публичной собственности; не отчуждалось ли имущество, не подлежащее отчуждению из государственной (муниципальной) собственности; соблюден ли установленный законом порядок отчуждения государственного (муниципального) имущества (например, в порядке приватизации); соблюдаются ли требования ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающие заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров о переходе прав владения и (или) пользования государственным (муниципальным) имуществом по результатам торгов77 (следует обращать особое внимание на договоры, заключаемые с целью обойти указанный порядок передачи в пользование объектов публичной собственности, например договоры хранения, оказания услуг, подряда); соблюдается ли порядок проведения конкурсов, аукционов на право заключения указанных договоров, установленный в соответствии с ч.5 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»; зарегистрированы ли в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежащие регистрации договоры отчуждения, передачи имущества в пользование (обратить внимание на регистрацию договоров аренды задний или сооружений, заключенных на срок не менее года (п.2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ)); проводится ли согласно требованиям ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценка вовлекаемых в сделку объектов, находящихся полностью или частично в государственной (муниципальной) собственности. Кроме того, необходимо проверить исполнение законов при организации оценки. В частности, следует установить: а) осуществлен ли выбор оценщика в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»; б) соответствуют ли договоры (контракты) на проведение оценки обязательным требованиям, установленным ст. 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; в) является ли привлеченный оценщик (оценщики) членом (членами) саморегулируемой организации оценщиков; г) из каких средств была произведена оплата услуг по оценке, не производилась ли оплата за счет лиц, впоследствии ставших победителями торгов; д) соответствует ли отчет об оценке установленным ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованиям к его содержанию. При необходимости с привлечением специалистов устанавливается достоверность стоимости объекта оценки, отраженной в отчете. 5. Полнота и своевременность поступления в бюджеты неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности; части прибыли унитарных предприятий; прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, дивидендов по акциям, принадлежащим публично-правовым образованиям (ст. 41, 42, 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ). Подлежат установлению имущественные объекты (организации), доходы от использования и продажи (деятельности) которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. Определяется размер дохода, подлежащий перечислению. Изучается финансовая отчетность о поступлении доходов в бюджет. Истребуются платежные поручения, подтверждающие их перечисление. При их отсутствии информация о перечислениях запрашивается в подразделениях Федерального казначейства. Оценивается выполнение бюджета на текущий год по доходам в указанной части, устанавливаются причины невыполнения. Выясняется, как организована органом управления имуществом работа по взысканию не полученных бюджетом платежей. 6. Обеспечение органами управления государственным (муниципальным) имуществом надлежащего контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление унитарных предприятий (учреждений). Полнота и своевременность принимаемых мер к устранению нарушений закона. Устанавливается, проводятся ли проверки использования и сохранности государственного (муниципального) имущества, ревизии, их результативность; какие меры принимаются по выявленным нарушениям закона, своевременно ли они применяются. Использует ли орган управления имуществом право обращения в суд в защиту имущественных и иных прав и законных интересов публично-правовых образований. Направляется ли информация о выявленных правонарушениях в органы прокуратуры в соответствии и Указом Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики». Изучаются планы, акты проверок органа управления имуществом. В правовом (юридическом) подразделении - претензии, исковые заявления, апелляционные и кассационные жалобы. Устанавливается, своевременно ли предъявляются к исполнению исполнительные листы по делам, по которым требования органа управления имуществом удовлетворены. В ходе проверки изучаются: положение об органе управления имуществом; статистическая отчетность и текстовые отчеты органа управления имуществом; данные реестра государственного (муниципального) имущества, документы по его учету; правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности; распоряжения (решения) органа управления имуществом в отношении объектов государственной (муниципальной) собственности; договоры отчуждения, передачи в пользование, в доверительное управление и др. объектов государственного (муниципального) имущества; конкурсная (аукционная) документация к торгам; контракты (договоры) на проведение оценки, отчеты об оценке; финансовая отчетность о поступлении в бюджет доходов от использования и продажи государственного (муниципального) имущества; платежные поручения, подтверждающие перечисление доходов; акты проверок подведомственных организаций, за которыми государственное (муниципальное) имущество закреплено на праве хозяйственного ведения (оперативного управления); документы по претензионной работе; имеющиеся материалы гражданских дел с участием органа управления государственным (муниципальным) имуществом; другие документы по необходимости. Проверка исполнения законов о приватизации государственного (муниципального) имущества Объекты проверки: органы управления государственным (муниципальным) имуществом, осуществляющие полномочия собственника по приватизации государственного (муниципального) имущества; организации, наделенные функциями, связанными с продажей приватизируемого имущества; предприятия, имущественный комплекс или акции которых подлежат приватизации; приватизированные объекты, в отношении которых покупателями выполняются определенные условия приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность или установлены обременения в порядке ст. 31 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ)). При подготовке к проверке следует установить перечень объектов, подлежащих приватизации в соответствии с действующим планом (программой) приватизации; ранее включенных в планы (программы), приватизация которых не завершена; приватизированных в период времени, охватываемый проверкой. Необходимо ознакомиться с отчетами о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, с данными федерального статистического наблюдения по форме № 2 - приватизация «Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия» и по форме № 3 - приватизация «Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества». Перечень основных вопросов, подлежащих проверке 1. Имеется ли в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) прогнозный план (программа) приватизации государственного (муниципального) имущества. 2. Утвержден ли он уполномоченным органом в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), регламентирующими порядок планирования приватизации (п. 2 ст. 6; п. 1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ). 3. Нет ли фактов незаконного включения в план (программу) приватизации объектов, не подлежащих приватизации (п. 3 ст. 3, п. 4 ст. 11, п. 1 ст. 30, п. 6 ст. 43 Федерального закона № 178-ФЗ). 4. Все ли объекты, включенные в план (программу) приватизации государственного (муниципального) имущества, относятся к соответствующему уровню собственности. 5. Соблюдаются ли требования закона при принятии решений об условиях приватизации государственного (муниципального) имущества: все ли объекты, в отношении которых принято такое решение, включены в планы (программы) приватизации; уполномоченным ли органом принято решение об условиях приватизации (п.п. 7, абз. 2 подп.9 п.1, п.2 ст.6; п.4 ст.14 Федерального закона № 178-ФЗ); соответствует ли содержание решения об условиях приватизации требованиям закона (п. 2, 4 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ). 6). Соблюдены ли требования закона при определении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия (ст. 11 Федерального закона № 178-ФЗ), в частности: составлен ли передаточный акт на основе данных инвентаризации и аудиторского заключения; включен ли в состав приватизируемого имущества земельный участок в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ. При наличии сведений об отчуждении ряда объектов имущественного комплекса, минуя процедуру приватизации, о занижении стоимости имущественного комплекса (размера уставного капитала открытого акционерного общества, в которое преобразуется унитарное предприятие в процессе приватизации): указаны ли в передаточном акте, акте инвентаризации все виды подлежащего приватизации имущества, нет ли не отраженных объектов, фактов необоснованного списания активов; правильно ли определена балансовая стоимость подлежащих приватизации активов, нет ли фактов необоснованного указания нулевой остаточной стоимости отдельных объектов. Для ответа на две последние группы вопросов необходимо привлечение специалистов в области бухгалтерского учета. Факт невключения отдельных объектов в акт инвентаризации может быть также установлен путем его сравнения с данными актов предыдущих инвентаризаций, а также с данными проводившихся ранее технических инвентаризаций объектов капитального строительства, входивших в имущественный комплекс предприятия. 7. Проведена ли согласно ст. 12 Федерального закона № 178-ФЗ и ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценка для установления начальной цены подлежащего приватизации имущества78. 8. Соблюдаются ли требования ст. 15 Федерального закона № 178- ФЗ об информационном обеспечении приватизации: определены ли официальные печатные издания (официальные сайты в сети Интернет), в (на) которых подлежат опубликованию (размещению) акты планирования приватизации, решения об условиях приватизации, информационные сообщения о продаже государственного (муниципального) имущества и об итогах его продажи; опубликована ли в официальных изданиях (размещена ли на официальных сайтах в сети Интернет) указанная информация; не допускались ли случаи отчуждения государственного (муниципального) имущества без официального опубликования сведений об этом (размещения их в сети Интернет) или ранее 30-дневного срока, установленного п. 2 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ для публикации (размещения в сети Интернет) информационного сообщения; все ли предусмотренные п. 3 - 5, 11 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ сведения указываются в информационном сообщении; предоставляется ли возможность лицам, изъявившим желание приобрести государственное и муниципальное имущество, право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе в соответствии с п. 9 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ; соблюдается ли предусмотренный п. 10 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ 30-дневный срок опубликования информации о результатах сделок приватизации; была ли размещена информация о продаже в официальном издании способами, обеспечивающими ее доступность (например, не имелось ли фактов публикаций в номере (спецвыпуске), который в продажу не поступал, а раздавался ограниченному кругу лиц; публикаций в приложении, которое вместе с номером не поступало в продажу; публикаций при наличии официальных изданий на нескольких языках только в издании на одном языке и т.п.). 9. Не осуществляется ли отчуждение приватизируемого имущества способами, не предусмотренными в ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ. 10. Соблюдаются ли установленные законом условия использования отдельных способов приватизации (п.2 ст. 13, п.1 ст. 23, п.1 ст. 24 Федерального закона № 178-ФЗ). 11. Не допускается ли нарушений порядка приватизации, установленного отдельными статьями гл. 4 Федерального закона № 178-ФЗ применительно к каждому способу приватизации, в том числе правил проведения торгов. Соблюдается ли положение п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса РФ о признании несостоявшимся аукциона (конкурса), в котором участвовало только одно лицо. Необходимо учитывать, что на основании положений норм гл. 4 Федерального закона № 178-ФЗ особенности осуществления отдельных способов приватизации установлены постановлениями Правительства РФ. 12. Не допущено ли нарушений антимонопольных требований к торгам (ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции»). 13. Соответствуют ли условия заключаемых с покупателями договоров купли-продажи требованиям, предусмотренным п.2 ст. 32 Федерального закона № 178-ФЗ. 14. Соблюдаются ли требования ст. 34 и 35 Федерального закона № 178-ФЗ о средстве платежа при продаже и порядке оплаты государственного (муниципального) имущества. 15. Соблюдаются ли положения п.3 ст. 27 Федерального закона № 178-ФЗ о переходе права собственности покупателя на имущественный комплекс унитарного предприятия при условии погашения задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей. 16. Обеспечивается ли полное и своевременное поступление в бюджеты доходов от продажи имущества (ст. 41, 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ). 17. Выполняются ли покупателями условия приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность: условия конкурса (ст. 20 Федерального закона № 178-ФЗ); условия охранных обязательств в отношении приватизированных объектов культурного наследия (ст. 29 Федерального закона № 178-ФЗ); условия сохранения назначения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (п.4 ст.30 Федерального закона № 178- ФЗ). Соблюдаются ли покупателями ограничения, установленные в порядке обременения приватизируемого имущества (ст. 31 Федерального закона № 178-ФЗ). Осуществляется ли надлежащий контроль выполнения покупателями условий приобретения имущества и установленных ограничений. Какие меры применяются в случае нарушений. Обеспечивают ли они устранение нарушений. 18. Соблюдаются ли требования об особенностях создания в процессе приватизации и правового положения открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные гл. 7 Федерального закона № 178-ФЗ. 19. Соблюдаются ли положения Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Если в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании) функции, связанные с продажей, осуществляет специализированная организация, необходимо установить объем ее соответствующих полномочий, который может быть определен нормативным (ненормативным) правовым актом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом), уставом организации. В ходе проверки следует обращать внимание на то, действует ли организация в пределах своих полномочий, не допускает ли их превышение. Наибольшие трудности в ходе проверки вызывает установление фактов отчуждения имущества, подлежащего передаче в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации79, минуя установленные ими способы и порядок приватизации. В целях выявления таких сделок обращается внимание: на основания исключения имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, из реестра; на факты распоряжения государственным (муниципальным) имуществом, не включенным в реестр, а также право государственной (муниципальной) собственности на которое не зарегистрировано; на договоры купли-продажи объектов имущества казны без включения их в планы приватизации; на договоры мены; на передачу в залог имущества казны; на договоры подряда, оказания услуг, по которым средством платежа выступает передача права собственности на объекты государственного (муниципального) имущества. Признаками отчуждения имущества в обход приватизационных процедур с использованием предварительного закрепления на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием являются в совокупности: небольшой промежуток времени между изданием распоряжения о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения и его отчуждением; издание распоряжения о закреплении имущества (создании унитарного предприятия, за которым оно закреплено) незадолго до утверждения плана (программы) приватизации; несоответствие профиля закрепленного имущества предмету и целям деятельности унитарного предприятия, предусмотренным в его уставе; совершение цепочки последующих сделок с отчужденным имуществом. При выявлении таких фактов следует направлять информацию в органы внутренних дел для проведения оперативных мероприятий на предмет выявления возможного наличия коррумпированных связей между должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления с учредителями и руководителями коммерческих организаций. Необходимо также обратить внимание на соблюдение установленного порядка оценки отчужденного имущества, на соответствие цены, по которой было отчуждено имущество, его реальной рыночной стоимости. В случаях, когда имеет место цепочка сделок, с целью установления их возможной мнимости необходимо проверять связи покупателей по таким сделкам с продавцами (например, не входят ли покупатели в состав в состав учредителей (участников), органов управления организации - продавца). При наличии достаточных данных может быть вынесено постановление о направлении материалов прокурорской проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании: должностного лица органа управления имуществом по ст. 285 Уголовного кодекса РФ, директора унитарного предприятия - по ст. 201 Уголовного кодекса РФ. Также в суд может быть направлено исковое заявление о применении последствий недействительности сделок по отчуждению имущества. Необходимо учитывать положения п.3 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ, запрещающие унитарному предприятию без согласия собственника со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на приватизируемое имущество к покупателю имущественного комплекса унитарного предприятия или момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества совершать определенные сделки (несколько взаимосвязанных сделок), содержащие в себе риск уменьшения имущественного комплекса предприятия. Также следует учитывать аналогичные положения в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (муниципальных правовых актах), регламентирующих порядок приватизации. Установление факта совершения такой сделки является основанием для обращения в суд с требованием о применении последствий ее недействительности. В ходе проверки исполнения законов в сфере приватизации изучаются: планы (программы) приватизации; решения об условиях приватизации; приватизационные дела; аукционная (конкурсная) и иная документация, соответствующая способу приватизации (протоколы итогов аукциона, конкурса, протоколы приема заявок, заявки, документы, представляемые участниками торгов); контракты (договоры) на проведение оценки, отчеты об оценке; договоры купли-продажи; платежные поручения; документы, подтверждающие выполнение условий приобретения государственного (муниципального) имущества в собственность; другие документы по необходимости. Проверка исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности в деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных (муниципальных) учреждений. Объекты проверки: органы государственной власти местного самоуправления), выполняющие функции и полномочия учредителей (собственников имущества) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные (муниципальные) учреждения. В ходе проверки исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности в деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий подлежат выяснению следующие основные вопросы. 1. Соответствует ли положениям Федерального закона № 161-ФЗ устав унитарного предприятия. 2. Соответствует ли требованиям п.2 ст.12 Федерального закона № 161-ФЗ размер уставного фонда государственного (муниципального) предприятия. 3. В установленный ли срок сформирован собственником имущества уставный фонд унитарного предприятия (в течение трех месяцев с момента государственной регистрации предприятия - п.1 ст. 13 Федерального закона № 161 -ФЗ). 4. Соответствуют ли п. 4 ст. 8 Федерального закона № 161-ФЗ цели создания государственного (муниципального) унитарного предприятия. 5. Используется ли имущество унитарного предприятия по целевому назначению. 6. Зарегистрировано ли право хозяйственного ведения на недвижимое имущество в соответствии с требованиями п.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ. 7. Соблюдаются ли требования ч.3 ст. 18 Федерального закона № 161-ФЗ, в соответствии с которыми движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия; 8. Соблюдаются ли требования п.2 ст. 295, п.1 ст. 297 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст. 6, ст. 18, 19, 22, 23, 24 Федерального закона № 161 -ФЗ о получении согласия собственника имущества на совершение сделок по распоряжению имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), а также на совершение ряда других сделок и юридически значимых действий (принятие решения об участии предприятия в коммерческой или некоммерческой организации; распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, принадлежащими предприятию акциями; совершение сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия; совершение крупных сделок; осуществление заимствований). 9. Проводится ли оценка имущества при совершении сделок, требующих согласия собственника, в соответствии с требованиями ст.8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 10. Соблюдаются ли положения ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»), предусматривающие обязательное проведение торгов, при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям. 11. Перечисляется ли в бюджет часть прибыли унитарных предприятий в соответствии с ч.2 ст. 17 Федерального закона № 161-ФЗ. 12. Осуществляется ли собственником имущества контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества. 13. Имеется ли задолженность по арендной плате, какие принимаются меры по ее взысканию. Также необходимо принять меры к установлению имущества унитарных предприятий, находящегося в незаконном владении у третьих лип (передано по договорам аренды, другим сделкам, которые были заключены с нарушением требований закона, в частности в отсутствие согласия собственника). В ходе проверки подлежат изучению: правовые акты органов, выполняющих функции и полномочия учредителей по вопросам, связанным с учреждением, реорганизацией и ликвидацией унитарных предприятий; договоры о закреплении за унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) с приложенными к ним паспортами имущественного комплекса (включающими акты оценки стоимости имущественного комплекса: зданий, сооружений, нематериальных активов, арендуемых основных средств, незавершенного капитального строительства и т.д.); уставы предприятий; контракты с руководителями предприятий; документы о денежной оценке уставного фонда; документ, подтверждающий государственную регистрацию унитарного предприятия; документы, подтверждающие права унитарного предприятия на имущество, находящееся на его балансе; положения о филиалах и представительствах унитарного предприятия; решения собственника имущества унитарного предприятия, касающиеся деятельности унитарного предприятия; списки аффилированных лиц унитарного предприятия; договоры по отчуждению, передаче в пользование имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения (оперативного управления); переписка с собственником имущества предприятия; финансовые документы о перечислении части прибыли унитарного предприятия в соответствующий бюджет; отчет и доклад руководителя унитарного предприятия о его деятельности; аудиторские заключения, заключения органов государственного или муниципального финансового контроля; иные документы при необходимости. Проверка исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности государственными (муниципальными) учреждениями. В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), большинство положений которого вступает в силу с 01.01.2011, прокурорам необходимо обратить особое внимание: на своевременность подготовки и принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления) нормативных правовых актов, предусмотренных ч. 14 ст. 33 Федерального закона № 83-ФЗ, в том числе, регламентирующих создание казенных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений; порядок создания путем учреждения, утверждения уставов, реорганизации, изменения типа, ликвидации бюджетных (казенных) учреждений; контроль за их деятельностью и др.; на принятие ими в установленные сроки решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу (п. 3 ч.2 ст. 31 Федерального закона № 83- ФЗ, п.11, 12 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»80, постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»); на создание казенных учреждений путем изменения типа государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренных п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местного самоуправления), принятыми в соответствии с п.1 ч.2 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ; на внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений (п.4 ч.2 ст. 31 Федерального закона № 83-ФЗ) в установленные сроки. Перечень иных основных вопросов, подлежащих проверке. 1. Соответствует ли содержание устава учреждения требованиям закона (п.3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»), не противоречат ли положения устава законодательству. 2. Соответствуют ли п.2 ст. 2, п.1. ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.1 ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» цели создания учреждения. 3. Не допускается ли органом государственной власти (местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя (собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления) изъятие имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, без предусмотренных п.2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ оснований; распоряжение им без изъятия в установленном порядке. 4. Используется ли имущество учреждения в соответствии с целями его деятельности и назначением этого имущества (п.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ, п.2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч.7 ст.2, ч.1 и 7 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»). 5. Определен ли для автономного, бюджетного учреждения перечень особо ценного движимого имущества (п. 11, 12 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 3 - 3.2. ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях», постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»). 6. Соблюдаются ли учреждением требования ст. 298 Гражданского кодекса РФ, п. 10 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» о получении согласия собственника: казенным учреждением - на распоряжение любым закрепленным имуществом; автономным, бюджетным учреждением - на распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имущество, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных собственником. 7. Соблюдаются ли требования п.13 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» о совершении бюджетным учреждением крупной сделки только с предварительного согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. 8. Соблюдается ли автономным учреждением порядок совершения крупных сделок, установленный ст. 14, 15 Федерального закона «Об автономных учреждениях». 9. Соблюдается ли бюджетными, автономными учреждениями порядок совершения сделок с заинтересованностью, установленный ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 16, 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях». 10. Соблюдаются ли требования ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» об оценке вовлекаемых в требующую согласия собственника сделку объектов, принадлежащих на праве собственности публично-правовым образованиям. 11. Соблюдается ли установленный ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, принадлежащим бюджетным, казенным учреждениям на праве оперативного управления; недвижимым имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за автономными учреждениями, с использованием процедуры торгов. В ходе проверки подлежат изучению: решения о создании государственных (муниципальных) учреждений; их уставы; перечни особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений; решения о назначении руководителей учреждений; трудовые договоры с руководителями; договоры о распоряжении имуществом, закрепленным за учреждениями на праве оперативного управления; отчеты учреждений о результатах деятельности и об использовании закрепленного государственного (муниципального) имущества; документы, содержащие сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; другие документы по необходимости. Проверка исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности в сфере реализации публично-правовыми образованиями прав акционеров. Объекты проверки: органы государственной власти (местного самоуправления) осуществляющие управление акциями, находящимися в государственной (муниципальной) собственности; специализированные организации, в соответствии с законодательством (на основании поручения, договора с органами государственной власти (местного самоуправления)) осуществляющие полномочия по управлению акциями; акционерные общества с участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Перечень основных вопросов, подлежащих проверке. 1. Изданы ли органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления нормативные правовые акты, регламентирующие порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ. 2. Принимают ли представители государства и муниципальных образований участие в общих собраниях акционеров, в работе советов директоров, не допускают ли голосования вопреки указаниям уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, представляют ли отчеты о своей деятельности. 3. Принимаются ли представителями публично-правовых образований меры по защите государственных (муниципальных) имущественных интересов в случае совершения обществом незаконных сделок. 4. Принимались ли в соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об акционерных обществах» решения о выплате обществом дивидендов по размещенным акциям; поступают ли дивиденды в соответствующий бюджет. 5. Соблюдаются ли требования ст. 78 - 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» об одобрении крупных сделок, сделок с заинтересованностью общим собранием акционеров, советом директоров (наблюдательным советом). 6. Соблюдаются ли требования п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 40 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» о сохранении доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации. 7. Соблюдаются ли требования п. 3 ст. 39 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» о запрете единоличному исполнительному органу открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических акционерных обществ, совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства РФ в уставный капитал, а равно влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. 8. Соблюдаются ли особенности порядка определения советом директоров (наблюдательным советом) цены (денежной оценки) имущества, цены размещения или выкупа эмиссионных ценных бумаг общества, владельцем от 2 до 50 процентов голосующих акций которого является публично-правовое образование (п.3 ст.77 Федерального закона «Об акционерных обществах»): уведомляется ли о принятом решении с представлением необходимых документов Росимущество (территориальное управление Росимущества); принимаются ли им меры по проверке достоверности цены объектов; приостанавливается ли исполнение решения при установлении недостоверности цены. В ходе проверки подлежат изучению: уставы акционерных обществ, протоколы собраний акционеров, заседаний советов директоров (наблюдательных советов), договоры, доверенности на представление интересов публично-правовых образований в органах управления акционерных обществ, отчеты, предложения представителей по различным вопросам, указания (директивы) органов управления государственным (муниципальным) имуществом представителям в органах управления акционерных обществ, другие документы при необходимости. Проверка исполнения законов в сфере распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства. Вопросы организации надзора в указанной сфере регламентированы Указанием Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 156/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего реализацию имущества, обращенного в федеральную собственность, а также вещественных доказательств по делам о преступлениях и правонарушениях». Объекты проверки: территориальные управления Росимущества, территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП), таможенные органы, иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие изъятие, арест имущества, обращаемого в собственность государства81, организации, осуществляющие продажу, переработку, уничтожение имущества, обращенного в собственность государства. При подготовке к проверке необходимо ознакомиться: с отчетами об обороте имущества, обращенного в собственность государства (в территориальном управлении Росимущества); с материалами судебной практики по делам с участием территориальных управлений Росимущества и территориальных подразделений ФССП, таможенных органов, иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих изъятие, арест имущества, обращаемого в собственность государства, связанным с применением законодательства в рассматриваемой сфере отношений; в целях выявления объектов, обращенных в собственность государства - с соответствующими данными судов, органов предварительного расследования, подразделений ФССП, таможенных органов, иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих изъятие, арест имущества, с судебными решениями (постановлениями, приговорами), на основании которых имущество обращено в собственность государства, с материалами исполнительных производств о конфискации, с материалами производств по делам об административных правонарушениях. Перечень основных вопросов, подлежащих проверке. 1. Передается ли имущество, обращенное в собственность государства, за исключением, установленным п.2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 (далее - Положение), в территориальные управления Росимущества. Не имеется ли фактов распоряжения им не уполномоченными органами, организациями? 2. Нет ли фактов незаконного отказа, уклонения территориальных управлений Росимущества от принятия имущества, обращенного в собственность государства; длительного непринятия мер по распоряжению им; несвоевременного, в нарушение п.6 Положения, проведения оценки имущества. В том числе может быть произведена сверка данных о переданном и принятом имуществе в органах, от которых оно подлежит передаче, и в территориальных управлениях Росимущества. При выявлении фактов отсутствия сведений о конкретном имуществе и наличии признаков хищения материалы проверки направляются для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п.2 ч.2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ. 3. Осуществляются ли территориальными управлениями Росимущества полномочия по обращению в суд с заявлениями о признании движимого имущества бесхозяйным в соответствии с ч.1 ст. 290 Г ражданского процессуального кодекса РФ, п.6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, п. 5.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 № 374. Осуществляется ли взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, изымающими вещи, которые могут быть признаны бесхозяйными. 4. Обоснованно ли избран способ распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства: реализация, переработка, или уничтожение. 5. Соблюдается ли установленный порядок направления имущества на переработку, уничтожение (п.8 Положения). 6. Произведен ли отбор лиц, осуществляющих оценку, продажу, переработку, уничтожение имущества, обращенного в собственность государства в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», соответствуют ли государственные контракты требованиям, установленным ст. 10 названного Закона. 7. Соответствие цены реализации имущества его рыночной стоимости. Проверяется, соответствует ли отчет об оценке имущества, обращенного в собственность государства, установленным ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованиям к его содержанию. При необходимости с привлечением специалистов устанавливается достоверность стоимости указанного имущества. В этой связи следует обращать внимание на факты: резкого несоответствия цены реализации имущества и его стоимости, установленной в ходе оценки, проведенной, например, экспертными подразделениями таможенных органов, иными федеральными органами исполнительной власти - в соответствии со ст. 27.11 Кодекса об административных правонарушениях, отраженной в судебном постановлении, на основании которого имущество обращено в собственность государства; применения понижающих коэффициентов, существенно снижающих стоимость оцениваемого имущества; приобретения имущества сотрудниками организаций, осуществляющих реализацию, оценку имущества, должностными лицами территориальных управлений Росимущества, их родственниками. 8. Обеспечение надлежащего контроля со стороны территориальных управлений Росимущества за деятельностью лиц, привлекаемых для реализации, переработки и уничтожения имущества, выполнением ими государственных контрактов и поручений территориальных управлений Росимущества. 9. Обеспечение территориальными управлениями Росимущества своевременного и полного перечисления денежных средств, полученных в результате реализации имущества, обращенного в собственность государства, в федеральный бюджет (ст. 41, 46 Бюджетного кодекса РФ). В ходе проверки подлежат изучению: уведомления, направленные органами, владеющими обращенным в собственность государства имуществом, в территориальные управления Росимущества, переписка между ними по вопросам приема-передачи имущества, акты приема-передачи, контракты (договоры) с организациями, привлеченными для реализации, переработки, уничтожения имущества, отчеты об оценке, договоры купли-продажи реализуемого имущества, акты о переработке, уничтожении имущества, платежные поручения о перечислении средств от реализации, другие документы при необходимости. Ответственность за нарушения законов о государственной (муниципальной) собственности. Меры прокурорского реагирования В связи с нарушениями законов о государственной (муниципальной) собственности виновные лица могут быть привлечены к гражданскоправовой, дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. К мерам гражданско-правовой ответственности в рассматриваемой сфере относятся возмещение убытков (например, доверительным управляющим, не проявившим при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах выгодоприобретателя или учредителя управления - п.1.ст. 1022 Гражданского кодекса РФ), возмещение вреда (например, причиненного хищением, повреждением имущества), взыскание неустойки (например, за просрочку внесения арендной платы), взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, потеря задатка (например, в соответствии с п.12 ст. 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» при уклонении или отказе победителя аукциона по продаже государственного (муниципального) имущества от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора). Специфической мерой гражданско-правовой ответственности является изъятие собственником излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления (п.2 ст. 296 Гражданского кодекса РФ). Право государственной (муниципальной) собственности также может защищаться такими предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами, не являющимися мерами гражданско-правовой ответственности, как признание права собственности; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращение или изменение правоотношения (например, досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя в соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, используются такие вещно-правовые способы защиты, как истребование имущества из чужого незаконного владения собственником, титульным владельцем на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (ст. 302, 305 Гражданского кодекса РФ) и как требование устранения всяких нарушений права собственности, титульного владения, хотя бы эти нарушения и не соединены с лишением владения (ст. 304, 305 Гражданского кодекса РФ). К дисциплинарной ответственности за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, связанных с управлением государственным (муниципальным) имуществом, могут быть привлечены гражданские (муниципальные) служащие органов управления государственным (муниципальным) имуществом (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Работники, в том числе руководители государственных (муниципальных) унитарных предприятий (учреждений), несут дисциплинарную ответственность в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Случаи полной материальной ответственности иных работников организации установлены ст. 243 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к его руководителю. Ответственность членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего установлена ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах». Представители государства или муниципального образования в совете директоров (наблюдательном совете) несут указанную ответственность наряду с другими членами совета директоров (наблюдательного совета). Административная ответственность за правонарушения в области охраны государственной собственности предусмотрена гл. 7 КоАП РФ (ст. 7.13 «Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны», 7.17 «Уничтожение или повреждение чужого имущества», 7.24 «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта» и др.). Законами многих субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность за правонарушения в сфере использования государственного имущества субъектов и муниципального имущества. Так, например, ст. 9.3 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 № 295-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области или муниципальной собственности, установленного соответственно законодательством Томской области, представительным органом местного самоуправления. Ст. 43 - 46 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770- ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Омской области или в муниципальной собственности; за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Омской области; за нарушение порядка и условий приватизации муниципального имущества; за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Среди общеуголовных преступлений, посягающих на отношения государственной (муниципальной) собственности, наиболее распространены хищения имущества путем мошенничества (ст. 159 УК РФ), кражи (ст. 158 УК РФ), присвоения (ст. 160 УК РФ). Большинство дел коррупционной направленности в сфере использования и приватизации государственного и муниципального имущества возбуждаются по ст. 285 и 286 Уголовного кодекса РФ. В ходе проверок исполнения законов о государственной (муниципальной) собственности также могут выявляться признаки преступлений, предусмотренных ст. 170, 185 - 185.4, 195, 196, 197, 201, 204, 290, 292, 293 Уголовного кодекса РФ. В целях устранения нарушений законов о государственной (муниципальной) собственности, выявленных в ходе проверок, прокурорам надлежит использовать все меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»: принесение протестов на противоречащие закону правовые акты, внесение требований об изменении нормативных правовых актов в связи с выявлением в них коррупциогенных факторов, внесение представлений об устранении нарушений законов, объявление предостережений о недопустимости нарушения закона, возбуждение дел об административных правонарушениях, вынесение постановлений о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, обращение в суд в порядке, предусмотренном Г ражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности и тяжести нарушений. Прокурор принимает решение о выборе мер реагирования, исходя из собранных в процессе проверки материалов и их правовой оценки. При этом он руководствуется положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». Прокурорам следует безотлагательно реагировать на все факты принятия противоречащих законам нормативных правовых актов, регламентирующих отношения государственной (муниципальной) собственности, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд. Так, прокуратурой Нижегородской области опротестована, а в дальнейшем оспорена в суде ч.1 ст.1 Закона области от 02.10.2008 №125- З «О реализации на территории Нижегородской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности», устанавливавшая, что размер площади указанного имущества предельными значениями не ограничивается. Указанная норма противоречила п.3 ст.3 и ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необоснованно расширяла границы его применения. Решением Нижегородского областного суда от 28.12.2009, вступившим в законную силу 07.04.2010, заявление прокурора удовлетворено. В случае длительного непринятия предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокурорам необходимо вносить представления об устранении нарушений закона, предложения об изменении, дополнении, отмене нормативных правовых актов на основании ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» либо использовать имеющееся у прокуроров субъектов Российской Федерации право законодательной инициативы. Так, в Томской области в 2010 г. органами местного самоуправления по инициативе прокуроров приняты более 300 нормативных правовых актов, отсутствие которых было выявлено в ходе прокурорской проверки. Выявленные в ходе проверки незаконные ненормативные правовые акты (решения, распоряжения) органов управления имуществом, их должностных лиц могут быть опротестованы прокурором; при наличии оснований для обращения прокурора в суд, предусмотренных ст. 45, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - оспорены в суде общей юрисдикции или арбитражном суде с учетом подведомственности. К таким ненормативным правовым актам могут быть отнесены, например, решения об условиях приватизации конкретных объектов; решения (распоряжения) о предоставлении объектов государственного (муниципального) имущества в пользование гражданам, юридическим лицам; решения об отказе в предоставлении имущества по установленным в законе основаниям или в предоставлении определенного права (например, об отказе в предоставлении субъекту малого или среднего предпринимательства права преимущественного выкупа арендуемого имущества); решения о передаче государственного (муниципального) имущества в рамках разграничения государственной (муниципальной) собственности. Например, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия по жалобе Государственного учреждения «Мордовская продовольственная корпорация», принесен протест на постановление главы администрации Кадошкинского муниципального района, которым в хозяйственное ведение муниципального предприятия «Ремтехобслуживание» переданы 2 комбайна, находящиеся в оперативном управлении государственного учреждения. В связи с отказом в удовлетворении протеста прокуратурой республики указанное постановление оспорено в арбитражном суде. Решением суда требования прокуратуры удовлетворены. Направление представлений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законов наиболее целесообразно использовать, когда они носят распространенный характер. Нередко представления вносятся в связи с бездействием органов управления имуществом, руководителей государственных (муниципальных) унитарных предприятий (учреждений), например, в связи с непринятием мер к надлежащему учету государственного (муниципального) имущества, в связи с ненадлежащим контролем за использованием государственного (муниципального) имущества, непринятием должных мер по защите публичных имущественных интересов. При постановке в представлении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокурору следует учитывать приведенные выше положения законодательства об указанном виде ответственности. Значительное число нарушений законов в сфере отношений государственной (муниципальной) собственности связано с совершением не соответствующих требованиям закона сделок по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом (отчуждение, предоставление в безвозмездное пользование, в аренду, внесение в качестве вклада в уставный капитал юридического лица и др.), в связи с чем прокурорам следует активно использовать предоставленное ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 45 Г ражданского процессуального кодекса РФ право обращаться в суды с исками о признании таких сделок недействительными, применении последствий недействительности. Так, решением арбитражного суда от 31.05.2010 удовлетворен иск заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга о признании недействительным договора о предоставлении услуг, заключенного между ФГУП «Завод им. М.И. Калинина» и ЗАО «ИНТЕРСЕРВИС-ГАРАНТ» по основанию притворности указанной сделки, фактически прикрывающей договор аренды. Среди наиболее часто используемых прокурорами оснований оспаривания сделок: распоряжение государственным (муниципальным) унитарным предприятием (учреждением) имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), без согласия собственника; предоставление государственного (муниципального) имущества в пользование без процедуры торгов в нарушение ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»; вовлечение объекта государственного (муниципального) имущества в сделку без проведения оценки в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», распоряжение им по заниженной стоимости. При подготовке исков по указанным основаниям следует иметь в виду следующее. 1. В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 4 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником. 2. В соответствии с ч. 4 ст. 53 Федерального закона «О защите конкуренции» разрешено до 01.07.2015 заключать на новый срок без проведения торгов заключенные до 01.07.2008 договоры аренды государственного (муниципального) имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, кроме установленных законом случаев. 3. Согласно позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», если законом установлено лишь обязательное проведение оценки независимым оценщиком без указания на обязательность определенной им величины стоимости объекта оценки (как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), непривлечение оценщика само по себе не является основанием для признания судом по мотивам нарушения требований закона сделки и акта государственного органа недействительными, решения должностного лица - незаконным, решения органа юридического лица - не имеющим юридической силы. Таким образом, в целях оспаривания такой сделки прокурору необходимо представлять доказательства существенного занижения стоимости объекта оценки. Обращаясь в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 Г ражданско- го процессуального кодекса РФ в защиту имущественных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор может использовать весь спектр указанных выше способов защиты гражданских прав. В тех случаях, когда прокурором в ходе проверки установлены признаки состава административного правонарушения, он в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ возбуждает дело об административном правонарушении. Следует обратить особое внимание на ст. 7.24 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются исключительно прокурором (ст. 28.3, 28.4 КоАП РФ). Указанные дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются судьями арбитражных судов,в отношении должностных лиц и физических лиц - мировыми судьями. В связи с массовыми нарушениями требований законодательства о регистрации вещных прав на недвижимое имущество, а также договоров аренды недвижимого государственного (муниципального) имущества, заключенных на срок свыше года, прокурорам следует обратить внимание на ст. 19.21 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.21 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. Например, по постановлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия директор муниципального предприятия привлечен мировым судьей к административной ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ и оштрафован на 3 тыс. руб. в связи с тем, что предприятие с 2005 г. в нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» владело и пользовалось муниципальным имуществом, не зарегистрировав право хозяйственного ведения. При установлении в ходе проверки достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления, прокурор в соответствии с п.2 ч.2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Так, приговором районного суда Республики Марий Эл от 29.01.2010 по уголовному делу, возбужденному по материалам прокурорской проверки, В. признан виновным в том, что, являясь директором ГУП Республики Марий Эл, незаконно обратил автотранспорт, принадлежащий государственному предприятию, в собственность фактически созданного им общества с ограниченной ответственностью.