ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА СВОЕВРЕМЕННОЕ И ПОЛНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД

Нарушения прав граждан в сфере оплаты труда относятся к числу наиболее распространенных. Эти нарушения остро затрагивают интересы работников. Во многих случаях они тесно переплетаются с другими нарушениями трудовых прав граждан.

Нарушения, связанные с несвоевременностью выплаты заработной платы работникам. Следует признать, что сегодня ситуация с задержками выплаты заработной платы не имеет той остроты, как в 90-е гг., но тем не менее для работников многих предприятий, учреждений и организаций указанная проблема по-прежнему актуальна. Причем это касается как работников частных, так и государственных предприятий. Специалисты считают, что задержка зарплат бюджетникам — в значительной мере результат несвоевременного поступления средств из соответствующего бюджета. Несвоевременная выплата зарплаты работникам предприятий частного сектора, как правило, объясняется экономическими трудностями предприятий и зачастую связана с недобросовестностью их собственников.

Необходимо отметить, что задержки выплаты заработной платы изначально противоречат принципам трудовых отношений, закрепленным в ст. 2 ТК РФ. Последствие несвоевременной выплаты заработной платы не позволяет работникам ввиду отсутствия денежных средств в полном объеме удовлетворить свои бытовые потребности, оплатить текущие платежи, распорядиться денежными средствами по своему усмотрению. За несвоевременную выплату заработной платы ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Более того, законодательство предусматривает возможность уголовного наказания работодателей, не желающих своевременно оплачивать труд своих сотрудников. Так, за невыплату заработной платы работодатели несут уголовную ответственность по ст. 145.1 УК РФ. Кроме того, существует материальная ответственность руководителей за задержку выплаты заработной платы согласно ст.

Обычно должностные лица предприятий-должников объясняют причины задержек выплаты заработной платы нехваткой денежных средств.

В то же время в ходе прокурорских проверок нередко устанавливается, что в период образования задолженности по заработной плате предприятия располагают необходимыми средствами и перечисляют их на нужды, не связанные с заработной платой работников, другими словами, собственники предприятий просто используют деньги, предназначенные для оплаты труда, в своих целях. Так, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в ООО «Завод ЖБИ» на выплату зарплаты расходовалось менее 4% поступивших на предприятие денежных средств. Большую часть денежных средств руководство предприятия направляло аффилированным лицам. По результатам проверки в следственное управление в порядке ст. 37 УПК направлен материал в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБИ» по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ, возбуждено уголовное дело.

Между тем своевременность выплаты заработной платы не поставлена в зависимость от усмотрения администрации предприятия, а также не обусловлена получением или не получением хозяйствующим субъектом денежных средств от контрагентов. Работники не обязаны разделять коммерческие риски предприятия, поскольку зарплата имеет законный приоритет перед другими платежами, долгами предприятия.

Поэтому прокуроры, столкнувшись с такой ситуацией, должны принимать меры к побуждению надзорными средствами работодателей к выполнению требований закона в части приоритетного направления поступающих на счета организации денежных средств в фонд заработной платы.

По каждому факту нарушения трудовых прав работников на оплату труда необходимо привлекать к предусмотренной ответственности работодателей и должностных лиц, возбуждать дела по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а при повторных нарушениях сферы оплаты труда добиваться дисквалификации руководителей; активно использовать предоставленные полномочия по обращению в суды в интересах граждан; во всех случаях невыплаты заработной платы свыше двух месяцев направлять в органы следствия материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц.

Несоблюдение работодателями требований ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца. Выплаты заработной платы должны быть прописаны в правилах внутреннего трудового распорядка организации (коллективном договоре, если он имеется) и трудовом договоре лица, принимаемого на работу. Не все работодатели воспринимают это требование как обязательное, в связи с чем данное нарушение прокуроры относят к числу распространенных и принимают меры к его искоренению.

Нарушения, связанные с непредоставлением работодателями сведений о задолженности по заработной плате в органы статистики. На практике прокурорам приходится сталкиваться с таким явлением, как непредоставление недобросовестными работодателями сведений о просроченной задолженности по заработной плате в органы статистики, что делается с целью скрыть от контрольных органов информацию об имеющихся долгах по зарплате работникам.

Росстат (его территориальные органы) привлекают к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ (нарушение порядка предоставления статистической информации) должностных лиц, которые не исполняют обязанности по представлению в органы статистики информации об имеющейся задолженности по оплате труда.

Органами прокуратуры проводятся проверки органов статистики по вопросу осуществления функции по формированию официальной статистической информации в сфере оплаты труда.

Несоблюдение работодателями требования трудового законодательства о включении в локальные нормативные акты информации о системе заработной платы на предприятии. Подобные нарушения чаще всего совершаются на средних и малых предприятиях, где руководители зачастую не считают нужным выполнять требования трудового законодательства о необходимости в организации принятия Правил внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190 ТК РФ), коллективных договоров и иных локальных нормативных актов, а также решения вопросов, определяющих систему заработной платы на предприятии, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат (ст.

Нарушения требований трудового законодательства о минимальном размере заработной платы работников. Законодательство России устанавливает для наемных работников принцип вознаграждения за труд не ниже установленного федеральным законом минимума. Этот принцип закреплен в ст. 37 Конституции РФ и отражает основные начала оплаты труда в стране. Однако на практике некоторые работодатели пренебрегают этим требованием, что признается нарушением.

По этим фактам прокурорами возбуждаются дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Вносятся представления об устранении нарушений закона. Например, в ходе прокурорской проверки на предприятии ОАО «Сельхозтехника» были выявлены нарушения указанных требований трудового законодательства, размер заработных плат ряда работников не превышал 3500 руб., в то время как минимальный размер оплаты труда на 1 января 2009 г. был установлен в размере 4330 руб. в месяц. По данному факту руководству предприятия было внесено представление. Прокурор потребовал привести размер заработной платы работников в соответствие с требованиями законодательства.

Нарушения трудовых прав несовершеннолетних граждан и женщин в сфере оплаты труда. В центре внимания прокуроров постоянно находятся вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних работников. Это объясняется тем, что несовершеннолетние граждане, участвующие в трудовых отношениях, наиболее уязвимая категория работников в силу их незрелости, правовой неграмотности и неспособности самостоятельно защищать свои права. Кроме того, они уязвимы в силу того, что их трудовая занятость, как правило, носит временный характер (осуществляется во время каникул, в свободное от учебы время).

Следует признать, что в условиях развития рыночной экономики в стране возникли проблемы, которых не было раньше, появилась проблема экономической эксплуатации детей, принудительного труда. В контексте затрагиваемых проблем необходимо отметить, что в Российской Федерации бесплатный и принудительный труд запрещен Конституцией РФ (ст. 37), и в полной мере это касается несовершеннолетних.

Практика показывает, что не менее уязвимая категория работников в вопросах оплаты труда — работающие женщины. Так, актуальное направление деятельности прокуратуры состоит в защите и восстановлении нарушенных трудовых прав женщин, связанных с выплатой причитающихся им денежных средств по временной нетрудоспособности, беременности, родам и уходу за ребенком. Прокурорам нередко приходится направлять в суд исковые заявления о взыскании в пользу указанных лиц невыплаченных работодателями причитающихся денежных выплат.

Нарушения трудовых прав иностранных работников в сфере оплаты труда. В постсоветский период весомую роль в экономическом развитии России играет миграционный фактор. В на-

стоящее время в стране за счет широкого использования иностранной рабочей силы во многом решается нехватка рабочих рук в трудодефицитных отраслях экономики.

Процесс использования иностранной рабочей силы сопровождается многочисленными издержками (нарушением трудовых прав иностранных работников, дискриминацией их в вопросах оплаты труда, распространенностью нелегального статуса иностранных работников, применением принудительного труда). Известны случаи, когда иностранные работники, работающие в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, за свой труд фактически получали лишь часть из официально причитающейся им заработной платы, а остальное присваивалось недобросовестными работодателями.

По этой причине при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, привлекающих иностранную рабочую силу, следует учитывать, что отсутствие на предприятии жалоб не означает благополучную ситуацию. В ходе проверки рекомендуется не ограничиваться изучением вопроса наличия у работодателей разрешения на привлечение и использование иностранных работников, необходимо проверить, как на предприятии соблюдаются трудовые права работников, соответствуют ли заключаемые с ними трудовые договоры ст. 57 ТК РФ, своевременно ли им выплачивается заработная плата, обеспечиваются ли безопасные условия труда и т.д.

Нарушения, связанные с выплатой заработной платы или ее части в форме неучтенной наличности. Недобросовестные работодатели с целью уменьшения налогообложения решают финансовые проблемы предприятий путем выплаты заработной платы или ее части в форме неучтенной наличности, лишая тем самым работников права на обеспечение социальным пакетом.

Следует отметить, что подобная незаконная практика оплаты труда выгодна только работодателю, для работника плюсов в такой ситуации нет. Выплата заработной платы без предусмотренного законодательством налогообложения лишает работников права на начисление пенсии и оплату больничного листа. Кроме того, при увольнении, как правило, работникам с учетом их невысокой «официальной» зарплаты производятся выплаты в значительно меньшем объеме, чем они могли бы получить.

Выявление и пресечение нарушений, связанных с выплатой «серых зарплат», невозможно без тесного взаимодействия прокуратуры с правоохранительными органами и органами контроля. Проведение проверок в рассматриваемой сфере рекомендуется проводить совместно с государственными инспекциями труда субъектов Российской Федерации. В необходимых случаях этому контролирующему органу поручается проведение самостоятельных проверок.

Нарушения работодателем прав работников на выплату справедливой заработной платы. Большинство людей значительную часть жизни проводят на работе, но далеко не все получают за свой труд справедливое вознаграждение. Особенно остро вопрос справедливой оплаты труда ощущается во внебюджетном секторе, где у одной категории работников «заоблачные» зарплаты, а у других настолько низкие, что не позволяют им должным образом содержать свои семьи.

Восстановление справедливости по поводу оплаты труда в результате является распространенной причиной трудовых споров, конфликтов, обращений граждан с исками в суд, жалобами в прокуратуру.

В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда. При этом запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ). Прокурорам следует принимать все необходимые меры к защите обоснованных требований граждан на справедливую оплату труда.

Помимо работодателей и собственников предприятий права граждан в сфере оплаты труда нарушаются действиями, а в ряде случаев и бездействием должностных лиц государственных органов, обязанных в силу своих полномочий обеспечивать гражданам реализацию их конституционного права на вознаграждение за труд.

Нарушения прав и свобод человека и гражданина в деятельности инспекторов территориальных органов по труду и занятости.

На должностных лиц этих органов возложено осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан. Особое место в деятельности гострудинспекций занимает контроль за соблюдением законодательства по выплате заработной платы.

По сведениям Роструда, в целях обеспечения трудовых прав граждан на своевременную и в полном размере выплату заработной платы должностными лицами федеральной инспекции труда в 2011 г. было проведено более 55,8 тыс. проверок соблюдения законодательства об оплате труда, по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы более 459,2 тыс. работников на общую сумму свыше 6,5 млрд руб. Количество выявленных в 2011 г. нарушений по вопросам оплаты труда составило более 91,8 тыс. (в среднем 1,6 нарушений, выявленных в ходе одной проверки).

В бюджетных учреждениях в 2011 г. должностными лицами федеральной инспекции труда было проведено более 9,3 тыс. проверок по вопросам оплаты труда (в 2010 г. — 8,9 тыс.), по результатам которых руководителям выдано свыше 6 тыс. предписаний (2010 г. — 5,6 тыс.) об устранении выявленных нарушений. При этом общая сумма выплаченной 30,2 тыс. работников этих организаций задержанной заработной платы составила 231,94 млн руб. (в 2010 г. — 498 млн руб.).

По результатам проведенных в 2011 г. проверок по вопросам оплаты труда за допущенные нарушения трудового законодательства в части оплаты труда оштрафовано более 27,7 тыс. руководителей и других виновных должностных лиц организаций и 7,9 тыс. юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на общую сумму более 205,9 млн руб., привлечено к дисциплинарной ответственности 1708 виновных должностных лиц (в 2010 г. — 1665).

В 2011 г. только за выявленные нарушения законодательства об оплате труда, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в суды направлено 347 протоколов об административных правонарушениях в целях привлечения лиц к административной ответственности в виде дисквалификации — лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность либо управление юридическим лицом. По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано 170 виновных должностных лиц. Для привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда в органы прокуратуры направлено 1102 материала, по итогам рассмотрения которых возбуждено 36 уголовных дел. При этом семь виновных лиц осуждено судом по ст. 145.1 УК РФ.

Наиболее распространенными нарушениями требований трудового законодательства, регулирующего порядок оплаты труда, являются:

невыплата работникам заработной платы (нарушение абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ);

невыплата работникам заработной платы в полном размере; нарушение сроков выплаты заработной платы (нарушение ст. 136 ТК РФ);

невыплата причитающихся средств при увольнении работника (нарушение ст. 140 ТК РФ);

нарушение сроков оплаты отпуска (нарушение ст. 136 ТК РФ); отсутствие повышенной оплаты труда за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и в местностях с особыми климатическими условиями (нарушение ст. 146, 147, 148, 315, 316, 317 ТК РФ)[34].

Эффективность и результативность работы инспекторов территориальных органов по труду в обозначенной сфере требует пристального внимания надзирающего прокурора.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» при надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, необходимо проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности, а в случае бездействия органов контроля ставить вопрос об ответственности их руководителей.

Нарушения прав и свобод человека и гражданина в деятельности должностных лиц службы судебных приставов. В повседневной жизни граждане нередко сталкиваются с проблемами исполнения решений судов о взыскании заработных плат. В связи с этим следует отметить неудовлетворительную работу служб судебных приставов по осуществлению ими своевременного и реального исполнения судебных постановлений о взыскании задолженности по заработной плате.

Кроме того, в деятельности судебных приставов наблюдаются и другие нарушения: несоблюдение сроков возбуждения и окончания исполнительных производств, несвоевременное направление запросов в уполномоченные органы об имущественном положении предприятий-должников, отсутствие должного контроля за полнотой и своевременностью запрашиваемых сведений, необоснованное прекращение исполнительных производств, факты несвоевременного совершения исполнительных действий.

При наличии фактов нарушения требований законодательства об исполнительном производстве принимаются меры прокурорского реагирования.

Органами прокуратуры также проводятся совместные совещания с судебными приставами-исполнителями о взаимодействии при исполнении судебных приказов и решений судов о взыскании заработной платы и иных выплат.

Нарушения требований законов в деятельности должностных лиц органов государственной статистики. Федеральное государственное статистическое наблюдение как форма деятельности направлено на получение и анализ наиболее полных и всесторонних сведений о жизни общества и государства.

В то же время материалы прокурорских проверок свидетельствуют об имеющихся фактах сокрытия информации о задолженности по заработной плате от органов государственной статистики руководством предприятия, то есть субъекты, на которые законом возлагается обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченный государственный орган, допускают искажение данных. На основе этой информации органы государственной статистики представляют заниженные данные о задолженности по оплате труда перед работниками. В результате отражаемые сведения о состоянии законности в сфере оплаты труда в регионах не соответствуют действительности.

В связи с этим органам прокуратуры необходимо проводить проверки органов статистики по вопросу исполнения законов по формированию официальной статистической информации в сфере оплаты труда.

Нарушения в сфере оплаты труда в деятельности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нарушения в сфере оплаты труда, касающиеся работников бюджетной сферы, нередко обусловлены действиями или бездействием должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Практика показывает, что одна из причин образования задолженности по зарплате местных бюджетов заключается в задержке перечисления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов в местные бюджеты. При этом в условиях распространенности нарушений бюджетного законодательства органами прокуратуры не всегда уделяется должное внимание вопросам обеспечения законности в сфере бюджетных правоотношений на региональном и местном уровнях.

В связи с этим актуален вопрос проведения проверок исполнения бюджетного законодательства в деятельности региональных, местных финансовых органов, а именно законности и своевременности движения бюджетных средств, выделенных на оплату труда. Надзорную деятельность за исполнением бюджетного законодательства рекомендуется осуществлять во взаимодействии с органами финансового контроля.

Проблемы с выплатой заработной платы работникам муниципальных предприятий нередко связаны с непринятием мер по взысканию дебиторской задолженности перед муниципальными учреждениями и предприятиями. Причем происходит это в ситуации, когда руководители указанных предприятий обладают возможностью взыскать с контрагентов значительные денежные средства, но они этого не делают. Поэтому таких нерадивых начальников необходимо побуждать к активизации претензионной работы на предприятии.

Таковы встречающиеся на практике типичные нарушения в сфере оплаты труда. Знание этих проблем существенно помогает прокурорам в их надзорной деятельности за трудовой сферой.