<<
>>

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (надзора)

В Российской Федерации созданы и действуют специально уполномоченные органы власти, призванные осуществлять контроль и надзор в сфере действия законов об общественных объединениях, за соблюдением права граждан на объединение.

Основными задачами Министерства юстиции РФ в сфере действия законодательства об общественных объединениях являются: разработка и реализация общей стратегии государственной политики и нормативно-правовое регулирование; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, а также контроль и надзор в данной сфере[64].

Согласно поставленным задачам в рассматриваемой сфере определены следующие основные направления деятельности Минюста России. Государственная регистрация общественных объединений:

утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории страны филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, или в прилагаемых к нему документах, форму выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает формы документов, используемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждение которых не отнесено федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации; принимает в порядке, установленном законодательством, решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о регистрации представительств иност-

ранных религиозных организаций, внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций.

Осуществление контроля:

организует проведение проверок (или определяет порядок проверок) соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Направление своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях. Ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций (в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; национально-культурных автономий; филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации). Ведение и публикация федерального списка экстремистских материалов, перечня общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, а также перечня общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Наряду с Минюстом России государственный контроль в сфере деятельности общественных объединений осуществляется и иными федеральными органами исполнительной власти. Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Центральный банк России, Минфин России, Федеральную налоговую службу, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральную таможенную службу, Федеральную службу по финансовым рынкам, контрольноревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Сфера контрольной деятельности указанных структур охватывает все финансовые потоки общественных объединений, затрагивает вопросы надлежащего и эффективного использования государственных преференций. Причем, учитывая, что по смыслу действующего законодательства общественным объединениям (только юридическим лицам[65]) дана возможность ведения предпринимательской деятельности, налоговыми органами может осуществляться контроль и надзор не только за их финансово-хозяйственной отчетностью вплоть до установления правомерности ведения самой предпринимательской деятельности (ее осуществления лишь для достижения уставных целей, ради которых создано общественное объединение), но и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и пр.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «О политических партиях» контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляют Центральная избирательная комиссия РФ, соответствующие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Кроме того, с общественными объединениями по роду своей деятельности соприкасаются и иные федеральные органы исполнительной власти (Министерство внутренних дел РФ; Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральная служба по труду и занятости; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Министерство спорта Российской Федерации и др.), которые хотя и не имеют по отношению к таким объединениям прямых контрольных полномочий, однако являются каждый уполномоченным органом исполнительной власти в соответствующей сфере.

Отсюда вопросы о соблюдении общественными объединениями прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ и действующего законодательства, а также о непротиворечии деятельности общественных объединений их уставным целям самостоятельно фиксируются уполномоченным в каждой конкретной сфере контроля федеральным органом власти в рамках своего правового статуса.

Средствами, указанными в Федеральном конституционном законе от 26.02.1997 № 1-ФКЗ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию отечественного законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты, в том числе в сфере реализации права граждан на объединение[66].

Помимо федеральных органов исполнительной власти реализации права граждан на объединение содействуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (обеспечивают участие своих представителей для контроля в публичных мероприятиях, организуемых общественными объединениями; осуществляют решение вопросов предоставления помещений в пользование общественным объединениям; оказывают социальную защиту населения, а также финансовую поддержку общественно значимых и совместно организуемых мероприятий общественных объединений — проведение культурно-массовых и патриотических мероприятий; организуют совместный досуг отдельных категорий граждан (дети-сироты, малолетние правонарушители и пр.); проводят информационное обеспечение, в том числе популяризацию общественно полезных видов деятельности общественных объединений и др.). 

<< | >>
Источник: под общ. ред А.Э. Буксмана. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сб. методич. материалов. 2013

Еще по теме СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (надзора):

  1. 2. Система и полномочия органов государственной власти, обеспечивающих право доступа к информации
  2. § 5. Система федеральных органов исполнительной власти
  3. 3.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  4. 12.1. Система государственного контроля недропользования
  5. 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
  6. Т е м а 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
  7. Т е м а 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  8. § 2. Предмет, система курса "Российский прокурорский надзор"
  9. Правовое регулирование осуществления государственного контроля (надзора)
  10. § 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль
  11. 5. Анализ эффективности деятельности прокуратуры по защите прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля и ее совершенствование
  12. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства
  13. § 2. Реализация прокуратурой новых полномочий по защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  14. 19.2. Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
  15. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (надзора)
  16. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  17. 1.1. Понятие государственного контроля (надзора), осуществляемого в отношении граждан
  18. 1. Триада: системная защита (макропруденциальный надзор),контроль (микропруденциальный надзор), правила поведения(Rules of Conduct)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -