<<
>>

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (надзора)

Исполнение требований действующего законодательства о правах потребителей гарантировано функционированием системы органов государственного контроля (надзора).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» сформированы и функционируют соответствующие органы власти, среди которых Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор), осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Полномочия и организация деятельности органов указанной Службы определены в Положении (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322) и Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 №154. При этом порядок осуществления ведомством федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей установлен в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412.

В настоящее время федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей охватывает следующие виды деятельности:

а)              организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) законодательных требований в области защиты прав потребителей, предписаний органов Роспотребнадзора;

б)              организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) законодательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

в)              применение мер пресечения нарушений законодательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении и (или) устранении этих нарушений, привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

г)              систематическое наблюдение за исполнением законодательных требований, анализ и прогнозирование состояния их исполнения при осуществлении изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) своей деятельности;

д)              статистическое наблюдение в области обеспечения защиты прав потребителей, учет и анализ случаев причинения вреда жизни и здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей, связанного с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) с недостатками, опасных товаров (работ, услуг) либо с предоставлением потребителям несвоевременной, неполной, недостоверной и вводящей в заблуждение информации о товарах (работах, услугах), формирование открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг);

е)              ежегодное проведение анализа и оценки эффективности федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

ж)              ежегодную подготовку на основании результатов вышеуказанной деятельности государственных докладов о защите прав потребителей в Российской Федерации.

При этом могут организовываться и проводиться следующие мероприятия:

а)              оценка соответствия товаров (работ, услуг) законодательным требованиям, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

б)              рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с гражданами (потребителями) или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в сети Интернет;

в)              рассмотрение, анализ и оценка сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

г)              рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

д)              проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ;

е)              осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

ж)              отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований, измерений, испытаний;

з)              проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Конкретные сроки и последовательность административных процедур определены в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (утв. приказом руководителя Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764).

При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей органы Роспотребнадзора принимают меры, предусмотренные законами РФ «О защите прав потребителей», федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора)и муниципального контроля», «О техническом регулировании», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, при реализации законодательно установленных полномочий должностные лица органов Роспотребнадзора имеют право:

а)              запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей;

б)              беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать территорию, здания, помещения и сооружения, используемые изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий по контролю;

в)              проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний;

г)              выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде;

д)              составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;

е)              направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

ж)              обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раз в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Поскольку права потребителей пронизывают всю систему российского законодательства, имеют свое отражение в различных отраслях социально-экономической сферы, где государственно-правовое регулирование осуществляется различными федеральными структурами, постольку и вопросы защиты интересов потребителей решаются самостоятельно уполномоченным в каждой конкретной сфере управления федеральным органом власти в рамках своего правового статуса. В настоящее время отдельные вопросы защиты прав и интересов потребителей возникают в рамках установленной сферы деятельности и полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации; Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; Министерства образования и науки Российской Федерации; Министерства транспорта Российской Федерации; Министерства внутренних дел Российской Федерации; Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральной службы по тарифам; Федеральной антимонопольной службы; Федеральной таможенной службы; Федеральной службы по интеллектуальной собственности; Федерального агентства по туризму; Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; Федерального агентства по рыболовству;

Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Помимо федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им подразделений и учреждений, государственный контроль за соблюдением прав потребителей может быть возложен на специально уполномоченные региональные органы (например, на созданные координационные советы по защите прав потребителей при высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональные энергетические комиссии и др.).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 высшие должностные лица субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных подразделений ряда федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству вопрос об осуществлении на территории муниципального образования защиты прав потребителей органами местного самоуправления решается последними самостоятельно в инициативном порядке. Для этого в составе местных администраций создаются структуры по защите прав потребителей (службы, отделы) или такие обязанности возлагаются на работников других структурных подразделений. Формирование названных структур производится на основании ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» и в соответствии с уставом муниципального образования, соответствующими организационно-распорядительными документами глав органов местного самоуправления, которым они становятся подотчетны. Деятельность образованных структур финансируется за счет местного бюджета. 

<< | >>
Источник: под общ. ред А.Э. Буксмана. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан: сб. методич. материалов. 2013

Еще по теме СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (надзора):

  1. 2. Система и полномочия органов государственной власти, обеспечивающих право доступа к информации
  2. § 5. Система федеральных органов исполнительной власти
  3. 3.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  4. 12.1. Система государственного контроля недропользования
  5. 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
  6. Т е м а 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
  7. Т е м а 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  8. § 2. Предмет, система курса "Российский прокурорский надзор"
  9. Правовое регулирование осуществления государственного контроля (надзора)
  10. § 17.4. Счетная палата как государственный финансовый контроль
  11. 5. Анализ эффективности деятельности прокуратуры по защите прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля и ее совершенствование
  12. Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства
  13. § 2. Реализация прокуратурой новых полномочий по защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
  14. 19.2. Система органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
  15. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (надзора)
  16. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  17. 1.1. Понятие государственного контроля (надзора), осуществляемого в отношении граждан
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -