<<
>>

5.1. Реализация принципа свободы информации в деятельности прокуратуры

Гласность и прозрачность в деятельности государственных и негосударственных, а также правоохранительных органов являются одними из основополагающих принципов свободы информации. Гласность обеспечивает открытость деятельности государственных органов, должностных лиц, негосударственных объединений; представление гражданам и их объединениям информации, необходимой для участия в обсуждении и решении вопросов государственной и общественной жизни общероссийского, регионального и местного значения, а также затрагивает их права, обязанности или законные интересы; доступность органов, организаций, учреждений и должностных лиц для приема граждан: возможность беспрепятственного обращения к ним граждан с предложениями, заявлениями, жалобами, выявление, изучение и учет общественного мнения при разработке и принятии решений; оперативное обнародование принятых решений и доведение их до сведения заинтересованных лиц и граждан.151 Необходимость обеспечения гласности и прозрачности в деятельности различных структур закреплена в основных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность указанных органов.
Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регламентировал открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. В ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрена открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В Федеральном Законе от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» отдельная статья (ст. 8) посвящена открытости и публичности деятельности полиции. Закреплено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Граждане, общественные объединения и организации имеют право получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Полиция предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Гласность определена в числе основных принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 4 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Как было показано в предыдущем разделе, в настоящее время органы прокуратуры наделены полномочиями, являющимися уникальными инструментами обеспечения свободы информации, - по согласованию внеплановых выездных проверок предпринимателей, формированию ежегодного сводного плана плановых проверок. Можно обоснованно констатировать, что деятельность прокуратуры в последнее время подвержена изменениям инновационного характера. В ходе коренных демократических преобразований в российском обществе претерпело изменения содержание социальной сущности законности, произошла переориентация приоритетов в предметах защиты прокуратуры, а соответственно, и в системе прокурорского надзора. В связи с тем, что обеспечение прав хозяйствующих субъектов, их свободы экономической деятельности являются сейчас двигателями экономики, одним из главных приоритетов в организации деятельности прокуратуры стало налаживание взаимодействия с бизнес-сообществом, которое невозможно без обеспечения гласности и прозрачности в деятельности прокуратуры.
Поэтому именно эти принципы становятся в последние годы приоритетом в организации деятельности прокуратуры. Это особенно показательно в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, где в последнее время существенно модернизирована работа по обеспечению гласности и прозрачности, активно используются новые направления и методы, в числе основных из которых следует назвать: регулярное информирование общественности о своей деятельности через средства массовой информации, информационнотелекоммуникационную сеть Интернет; создание общественных советов по защите малого и среднего бизнеса, созданных при прокуратурах; заключение соглашений с общественными организациями предпринимателей; правовое просвещение предпринимателей. В целях обеспечения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры информация об их работе по защите прав предпринимателей регулярно размещается на официальных сайтах прокуратур, на сайтах общероссийских общественных организаций малого и среднего предпринимательства «Опора России», «Деловая Россия», а также публикуется в средствах массовой информации, порядок взаимодействия с которыми определен соответствующими организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, например приказом от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации». В том числе раскрывается информация о: проверках деятельности органов исполнительной власти всех уровней, обладающих контрольно-надзорными функциями, а также реализующих разрешительные процедуры; результатах проверок; межведомственных совещаниях органов прокуратуры с руководителями государственных органов контроля (надзора); мерах по реализации Закона № 294-ФЗ; согласовании органами прокуратуры внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства; формировании плана проведения проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в регионах на текущий год. Положительных результатов в сфере обеспечения свободы информации в деятельности прокуратуры с использованием СМИ удается достичь благодаря различным формам взаимодействия - тематическим программам и рубрикам, информационным выпускам.
Так, в целях обеспечения гласности своей работы прокуратурой Тамбовской области в СМИ организованы актуальные выступления о работе органов прокуратуры по защите прав предпринимателей. Интересна, например, информация «Прокурор через суд требует обязать администрации сельских Советов заняться решением вопросов развития малого и среднего бизнеса», в которой рассказано о направлении прокурором Никифоровского района Тамбовской области в суд исковых заявлений с требованиями возложить на администрации 10 сельских поселений района обязанности в разумные сроки принять исчерпывающие меры к созданию необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства. Тамбовским государственным телевидением на основе данной информации был подготовлен сюжет, показанный в новостях. В рамках реализации принципа свободы информации традиционными становятся расширенные встречи предпринимателей с работниками органов прокуратуры, которые позволяют достичь положительных результатов в сфере обеспечения прав хозяйствующих субъектов. В СМИ заранее публикуется информация о времени проведения таких встреч, где принимаются заявления от хозяйствующих субъектов о нарушениях их прав, любой желающий может задать вопрос лично прокурору или обратиться с жалобой, на которую прокурором дается подробный ответ. На них не приглашаются представители правоохранительных, контролирующих органов и властей, информацию о которых получает прокуратура. Обсуждаются вопросы правовой защиты прав предпринимателей мерами прокурорского реагирования, с учетом предложений предпринимателей вырабатываются дополнительные механизмы защиты их законных интересов. Представители общественности входят в состав Научноконсультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Эффективной формой реализации принципа свободы информации стали открытые на официальном сайте Генеральной прокуратуры специальный раздел «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», а также соответствующие разделы на официальных сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации, с помощью которых представители бизнеса могут обращаться в прокуратуру для защиты своих законных прав и интересов.
В рамках реализации принципа свободы информации в сфере защиты прав предпринимателей органы прокуратуры обеспечивают взаимодействие с координационными советами при правительствах субъектов Российской Федерации по вопросам малого и среднего предпринимательства, разрабатывают памятки по основным вопросам реализации Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ), которые направляются руководителям общественных советов предпринимателей, в региональные отделения «Опора России», размещаются на сайтах прокуратур. Прокуроры городов и районов ориентированы на обеспечение системного сбора, накопления и обработки информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой информации, на установление активного информационного обмена с органами государственного и муниципального контроля, а также предпринимательским сообществом в целях оперативного выявления нарушений и принятия мер к пресечению нарушений закона. В прокуратурах многих регионов постоянно действуют телефонные «горячие линии» для оперативного решения вопросов, связанных с защитой прав предпринимателей. Например, прокуратурой Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) была организована работа телефона бесплатной «горячей линии» по оказанию консультационной помощи субъектам предпринимательства, на который поступали обращения субъектов предпринимательства о нарушении их прав. По результатам проведенных по данным обращениям проверок более половины из них признаны обоснованными, приняты своевременные адекватные меры по пресечению нарушений. Так, по итогам проверки по обращению индивидуального предпринимателя Ф... выявлен факт неисполнения окружной администрацией ГО «Город Якутск» обязательств, связанных с предоставлением заявителю земельного участка взамен ранее изъятого для муниципальных нужд.
В результате принятых прокуратурой г. Якутска мер прокурорского реагирования индивидуальному предпринимателю предоставлен земельный участок. В целях более эффективной реализации принципа свободы информации прокурорами во многих субъектах Российской Федерации ведется учет результатов анонимных социологических исследований, содержащих сведения о сферах и органах контроля (надзора), в которых, по мнению опрошенных представителей субъектов бизнеса, встречается наибольшее количество нарушений, ограничивающих предпринимательскую деятельность. Городскими и районными прокурорами ряда субъектов Российской Федерации в целях получения более полной информации о состоянии законности на поднадзорной территории, о наличии административных барьеров для развития предпринимательства, обеспечению доступности обращения их в правоохранительные органы ежеквартально проводятся рабочие встречи с представителями хозяйствующих субъектов. Эффективной для обеспечения принципа свободы информации является практика некоторых регионов, где прокурорами обеспечивается плотное информационное взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества посредством организации общественных приемных при прокуратурах, проведения рабочих встреч с представителями хозяйствующих субъектов, пропаганды деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Например, подобная практика успешно введена в Кировской области, где в августе 2010 г по согласованию с Вятской торговопромышленной палатой (ВТПП) была создана временная приемная прокурора Кировской области на базе ВТПП, в рамках работы которой организовано более плотное взаимодействие с представителями предпринимательского сообщества, обеспечена пропаганда деятельности органов прокуратуры в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Первый прием представителей субъектов бизнеса осуществлял заместитель прокурора области. В настоящее время при планировании надзорных мероприятий прокуратуры области учитываются результаты анонимных социологических исследований, организованных ВТПП, содержащих сведения о наиболее проблемных для предпринимателей сферах и органах контроля (надзора). По решению общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Республики Удмуртия открыты общественные приемные региональным объединением работодателей Удмуртии «Развитие», Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России» и Удмуртским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». Указанная практика способствует более эффективной реализации принципа свободы информации также благодаря тому, что способствует решению одной из насущных проблем, возникающих при информационном взаимодействии прокуратуры с предпринимателями. Указанная проблема связана с низкой активностью представителей предпринимательских сообществ и субъектов бизнеса по обращению в органы прокуратуры с заявлениями о нарушении их прав и законных интересов, а также по обжалованию решений и действий должностных лиц органов власти, из-за опасений негативных последствий со стороны органов, действия которых обжалуются. Из-за этого о неправомерных действиях органов контроля зачастую сообщается лишь спустя длительное время после их совершения, а основной мотивацией для обращения в органы прокуратуры служит наступление серьезных негативных последствий для хозяйствующего субъекта, создающих определенные препятствия его дальнейшей деятельности (изъятие товара, продукции, наложение значительных штрафов и т.п.). Следует остановиться еще на одной эффективной форме реализации принципа свободы информации, осуществляемой прокуратурой. Имеется в виду деятельность прокуратуры по правовому просвещению, детально регламентируемая приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», который издан в целях совершенствования работы прокуроров по повышению правовой культуры населения. В нем отмечается: «В деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории». Понятие правового просвещения не получило легального закрепления в законодательстве Российской Федерации, оно присутствует, например, в модельном законе о просветительской деятельности, поэтому в современных реалиях под правовым просвещением принято понимать распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации. Необходимость осуществления правового просвещения населения закреплена также и в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114. Следует отметить, что названными документами, по сути, произведено реанимирование распространенной в советский период деятельности прокуратуры по правовой пропаганде, регламентируемой, например, указанием Генерального прокурора СССР от 15.11.1972 № 2256 «О работе по пропаганде советского законодательства среди молодежи», однако с совершенно иными акцентами. Работа прокуратуры по правовому просвещению несомненно предполагает развитие тесных информационных контактов прокуроров во внешней среде. Например, в сфере защиты прав предпринимателей, их свободы экономической деятельности это означает налаживание делового и конструктивного взаимодействия с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей, в том числе с «Опорой России» и «Деловой Россией», способствующего обеспечению информационного обмена и оперативному получению сведений о фактах нарушения прав хозяйствующих субъектов. В научных трудах обоснованно отмечалось152, что правовое просвещение затрагивает два самостоятельных участка деятельности органов прокуратуры - профилактическую работу в части осуществления правовой пропаганды и взаимодействие прокуроров с органами публичной власти и институтами гражданского общества с точки зрения разъяснения населению сущности юридических норм, причем первый из них является доминирующим. Практика показывает, что в сфере правового просвещения предпринимателей доминирующим является именно второй участок - разъяснение сущности юридических норм, которое реализуется в целях недопущения незаконных ограничений свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Проведенный анализ показывает, что в ряде случаев имеют место недостаточная юридическая подготовка предпринимателей, незнание прав по защите своих законных интересов, алгоритма действий по противодействию коррупционным проявлениям и необоснованным проверкам. В связи с этим прокурорами развернута просветительская работа в виде семинаров для предпринимателей, распространения памяток по наиболее актуальным вопросам применения действующего законодательства, сборников справочных материалов по вопросам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Например, прокуратурой Владимирской области издана памятка последовательности действий в случае вымогательства взятки с целью активизации взаимодействия правоохранительных органов и субъектов предпринимательской деятельности при выявлении и расследовании преступлений коррупционной направленности. На основе материалов прокурорского надзора с привлечением представителей науки Генеральной прокуратурой Российской Федерации разрабатываются пособия для предпринимателей, органами прокуратуры многих регионов в постоянном режиме организована разъяснительная работа по вопросам, возникающим при реализации законодательных новелл, касающихся прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля. Как показывает анализ имеющейся практики, подобная деятельность дает позитивные результаты. Обоснованно отмечалось, что правовое воспитание решает задачу предупреждения противоправного поведения не только путем удержания лиц определенной категории от совершения правонарушений, но и посредством формирования у них умения, потребности реагировать на нарушения законов в рамках закона с использованием всего арсенала правовых средств153. Предприниматели, основываясь на правовых знаниях, полученных в процессе реализации прокуратурой принципа свободы информации, не допускают необоснованного ограничения своих прав и свобод, например, не допускают представителей органов контроля к проверке, не согласованной в необходимых случаях с прокуратурой. Анализ имеющейся практики работы органов прокуратуры позволяет констатировать, что благодаря активно реализуемому прокуратурой в процессе своей деятельности принципу свободы информации сегодня целые союзы, ассоциации предпринимателей проявляют желание и готовность сотрудничать с прокуратурой, искоренять в своей среде негативные явления, сполна платить налоги государству, а не криминалу, что значительно выгоднее для любого предпринимателя, поскольку его не обкладывают данью, не принуждают к криминальному банкротству с целью присвоения активов. С целью налаживания эффективного взаимодействия с предпринимательским сообществом прокуратурой заключаются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с общественными организациями предпринимателей, в каждом из которых имеются положения, поддерживающие принцип свободы информации. Так, например, 09.06.2009 заключено Соглашение о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (Стороны), которым в числе основных направлений сотрудничества предусмотрен обмен в установленном порядке информацией, представляющей взаимный интерес, передача которой не противоречит законодательству Российской Федерации. С целью реализации Соглашения Генеральная прокуратура РФ обязуется: использовать при наличии оснований для вмешательства органов прокуратуры информацию торгово-промышленных палат о выявленных в нормативных правовых актах коррупционных фактах; рассматривать в установленном законодательством порядке материалы торгово-промышленных палат о выявленных признаках проявления коррупции, незаконного передела собственности, производства и распространения контрафактной и фальсифицированной продукции, а также о рейдерских захватах; В свою очередь Торгово-промышленная палата Российской Федерации обязуется: информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации о ставших известными фактах принятия органами государственной власти или местного самоуправления нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы или ущемляющих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры Российской Федерации; предоставлять Генеральной прокуратуре Российской Федерации по ее запросам информацию, справочные и аналитические материалы по вопросам обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности; оказывать содействие Генеральной прокуратуре Российской Федерации в сборе статистических сведений и иных данных о состоянии законности в целях выполнения возложенных на Генеральную прокуратуру Российской Федерации функций по надзору за исполнением законодательства, обеспечивающих защиту законных интересов предпринимателей; информировать представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации о работе подразделений, комитетов и организаций ТПП России по вопросам, представляющим взаимный интерес. Предусмотрено, что Стороны будут обмениваться информацией о проводимых ими семинарах, конференциях, совещаниях и других мероприятиях по вопросам совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. В декабре 2011 г. заключено Соглашение о взаимодействии между Российским союзом промышленников и предпринимателей (РССП) и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в котором обмен в установленном порядке информацией, представляющей взаимный интерес, а также проведение совместных совещаний и консультаций по вопросам укрепления законности в сфере предпринимательства определены в числе основных направлений сотрудничества. В соответствии с Соглашением Генеральная прокуратура Российской Федерации и РССП в порядке взаимодействия реализуют принцип свободы информации в следующих формах. Российский союз промышленников и предпринимателей по запросам Генеральной прокуратуры Российской Федерации предоставляет информацию, справочные и аналитические материалы, содействует в сборе сведений, характеризующих состояние законности, в целях выполнения возложенных на Генеральную прокуратуру Российской Федерации функций по надзору за исполнением законодательства, обеспечивающего защиту прав и законных интересов предпринимателей; предоставляет информацию о нарушениях прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора; информирует Генеральную прокуратуру Российской Федерации о деятельности рабочих органов, региональных отделений РСПП по вопросам, представляющим взаимный интерес. Генеральная прокуратура Российской Федерации рассматривает в установленном законодательством порядке материалы РСПП о нарушениях прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, создании административных барьеров предпринимательской деятельности, выявленных признаках проявления коррупции, незаконном переделе собственности и рейдерстве; осуществляет в случае необходимости взаимодействие с РСПП при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, обеспечивает рассмотрение в соответствии с компетенцией информации РСПП о наличии в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов. В октябре 2012 г подписано Соглашение Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Генеральной прокуратуры Российской Федерации о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, которым предусмотрено, что в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Стороны реализуют принцип свободы информации, используя следующие формы взаимодействия: обмен информацией о выявленных нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности, а также мерах, принятых в целях их восстановления; рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе совместно проведенных выездов и иных мероприятий, а также выработка предложений по их реализации; обращение в средства массовой информации с совместными заявлениями о принятых мерах по защите прав предпринимателей; участие в научно-практических конференциях, семинарах и иных мероприятиях по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и др. Многими прокуратурами субъектов Российской Федерации подписаны соглашения о сотрудничестве с торгово-промышленными палатами регионов, а также общественными организациями предпринимателей, что дает положительные результаты в сфере защиты прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности. Так, в августе 2009 г. заключено соглашение о сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой Республики Адыгея, в соответствии с которым торгово-промышленная палата обязалась информировать прокуратуру Республики Адыгея о ставших известными фактах принятия органами государственной власти или местного самоуправления нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы или ущемляющих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, а также по иным вопросам, входящим в компетенцию прокуратуры. Между Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» и прокуратурой Магаданской области заключено соглашение о взаимодействии по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении проверочных мероприятий органов государственного контроля (надзора), преодолении излишних административных барьеров, препятствующих законной предпринимательской деятельности. Эффективная реализация принципа свободы информации является очень наглядной на примере созданных и успешно функционирующих при прокуратурах общественных советов по защите малого и среднего бизнеса (далее - общественные советы). Общественные советы созданы в целях обеспечения эффективного информационного взаимодействия органов прокуратуры и общественных объединений, представителей малого и среднего бизнеса, повышения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры, своевременного реагирования на нарушения закона и прав хозяйствующих субъектов на территории регионов. Как правило, в общественные советы входят представители предпринимательских кругов - региональных торгово-промышленных палат, отделений «Опоры России», «Деловой России», региональных фондов поддержки малого предпринимательства, ассоциаций по защите интересов предпринимателей и отдельных граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, союзов промышленников и предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса, представители министерств и ведомств - региональных отделений Минэкономразвития России, ФАС России, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и иных; администрации регионов; представители правоохранительных органов; работники прокуратур субъектов. Руководство общественными советами осуществляется прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителями. В целях обеспечения гласности и прозрачности деятельности органов прокуратуры работа общественных советов регулярно освещается на официальных сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации. Реализуемый общественными советами принцип свободы информации позволяет общественным советам успешно решать такие задачи, как: выявление деятельности по созданию административных барьеров; установление не предусмотренных законом сборов и обязанностей, вводимых органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами; выявление правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, органов контроля и надзора либо их проектов, принимаемых с превышением предоставленных полномочий; анализ состояния законности в сфере малого и среднего предпринимательства, обмен информацией о работе ведомств и возникающих проблемах правоприменения и др. В ряде регионов общественные советы создаются не только при прокуратурах субъектов Российской Федерации, но и на местном уровне. На заседаниях общественных советов рассматриваются вопросы, касающиеся обеспечения защиты прав субъектов предпринимательской деятельности; повышения информированности общественности в области законодательства о защите прав субъектов малого и среднего бизнеса, основных направлений государственной политики и деятельности прокуратуры по данному направлению; совершенствования взаимодействия общественных организаций, объединений и субъектов предпринимательства с органами прокуратуры. В ходе заседаний обсуждаются наиболее актуальные вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений в действующие федеральные законы, направленные на защиту субъектов предпринимательской деятельности; вырабатываются меры по взаимодействию органов прокуратуры с общественными объединениями предпринимателей в работе по выявлению и исключению из нормативных правовых актов корруп- циогенных факторов, а также норм, устанавливающих запреты и ограничения в экономической сфере. На основе оперативного получения информации о неправомерном вмешательстве органов власти, местного самоуправления и контролирующих органов в финансово-хозяйственную деятельность предприятий, налаженного благодаря тесному информационному взаимодействию представителей бизнес-сообщества и прокуратуры в рамках функционирования общественных советов, реализуется возможность своевременно вносить предложения о проведении проверок тех или иных органов. Так, по инициативе общественного совета по защите малого и среднего бизнеса при прокуратуре Самарской области организована проверка работы ОВД по выявлению и пресечению фактов проведения внепроцессуальных проверок субъектов предпринимательства, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства, принимались исчерпывающие меры прокурорского реагирования, направленные на привлечение виновных к ответственности и восстановление прав представителей бизнеса. На заседании общественного совета при прокуратуре Республики Башкортостан принято решение о проведении прокуратурой республики проверки исполнения Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и подведомственными ему государственными учреждениями - городскими и районными ветеринарными станциями законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного ветеринарного надзора, в ходе которой выявлены и устранены грубые нарушения требований Закона № 294-ФЗ. Благодаря реализуемому с помощью общественных советов принципу свободы информации выявляются и пресекаются конкретные нарушения закона, принимаются действенные меры по недопущению нарушений прав предпринимателей. Через общественные советы в органы прокуратуры поступают десятки обращений предпринимателей. Их анализ показывает, что в проку- ратуру предприниматели обращаются как в последнюю инстанцию после неоднократных обращений в местные администрации, контролирующие и правоохранительные органы, т.е. когда все попытки «мирного» урегулирования спора исчерпаны. Например, директора пяти действующих в Республике Мордовия компаний сотовой связи через общественный совет, действующий при прокуратуре, пожаловались на нерассмотрение администрацией городского округа в течение года их заявлений о предоставлении земельных участков для установки базовых станций связи. Некоторые отказы в предоставлении земельных участков были мотивированы не нормами закона, а нецелесообразностью их предоставления. Устный отказ компаниям мотивировался тем, что жители ближайших домов будут жаловаться в прокуратуру. При этом истребовались не предусмотренные Земельным кодексом РФ документы. В результате принятия мер прокурорского реагирования права хозяйствующих субъектов восстановлены. Яркими примерами эффективности реализации принципа свободы информации через общественные советы являются результаты прокурорских проверок, проводимых в связи с поступлением информации от членов совета о нарушениях прав предпринимателей. Так, прокуратурой Московской области по информации, полученной от членов общественного совета, проведены проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) в Управлении Роспотребнадзора по Московской области и Управлении государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Московской области. По выявленным фактам нарушений законодательства руководителям указанных органов внесены 2 представления, по результатам рассмотрения которых 15 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Аналогичные проверки проведены прокуратурой области в Управлении государственного автодорожного надзора по Московской области, Управлении Роспотребнадзора по Московской области, министерстве потребительского рынка и услуг Московской области, а также министерстве экологии и природопользования Московской области, по итогам которых руководителям указанных органов внесены 4 представления, которые рассмотрены, удовлетворены, 11 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. Во исполнение решения общественного совета при прокуратуре Республики Башкортостан прокуратурой республики территориальным горрайпрокурорам направлено задание об организации проверки деятельности территориальных подразделений государственного пожарного надзора и Роспотребнадзора при проведении последними административных расследований в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках исполнения указанного поручения территориальными прокурорами повсеместно выявлены нарушения законодательства об административных правонарушениях, ущемляющие права предпринимателей, по которым приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Кроме того, в соответствии с решением совета прокуратурой республики проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в центре по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД по Республике Башкортостан, в ходе ее вскрыты множественные нарушения, по которым приняты меры прокурорского реагирования. Результаты указанной проверки обсуждены на заседании совета с заслушиванием руководителя указанного центра. На заседании общественного совета при прокуратуре Республики Хакасия рассмотрена информация о необоснованном завышении органами местного самоуправления ставок арендной платы за земельные участки в некоторых населенных пунктах республики, в связи с чем республиканской прокуратурой проведена проверка, по ее результатам органами прокуратуры республики принесено 10 протестов, из которых 8 удовлетворены, а также в суды направлено 2 заявления о признании нормативных правовых актов недействительными. Заявленные требования рассмотрены, требования удовлетворены, нарушенные права субъектов предпринимательской деятельности восстановлены. Эффективность деятельности общественных советов подтверждается анализом состояния законности в тех сферах, где они наиболее активно работают. Анализ имеющейся практики показывает, что существенная масса обращений предпринимателей в общественные советы касается обжалования бездействия должностных лиц местных администраций, выражающегося в длительном нарушении установленных законом сроков рассмотрения обращений предпринимателей. Большая часть жалоб на бездействие должностных лиц касается сферы земельных отношений, в том числе длительное нерассмотрение обращений о предоставлении земельных участков для различных целей, их выкупе. На такие нарушения прокурорами вносятся представления о прекращении бюрократического отношения, волокиты при разрешении обращений предпринимателей с требованиями о привлечении виновных лиц к ответственности, что позволяет существенно улучшить состояние законности в сфере обеспечения прав хозяйствующих субъектов. Например, благодаря систематическим прокурорским проверкам соблюдения местными администрациями своевременности рассмотрения обращений предпринимателей, проводимым по информации Общественного совета, такие нарушения в Республике Мордовия в 2010 г. стали единичными в сравнении с 2008-2009 гг. Реализуемый в ходе деятельности общественных советов принцип свободы информации позволяет оперативно реагировать на актуальные в конкретных регионах проблемы субъектов предпринимательской деятельности, которые обращаются в общественные советы за защитой своих прав. Каждое такое обращение ставится на контроль органом прокуратуры, по нему оперативно проводится проверка, при наличии оснований принимаются меры прокурорского реагирования, заявители получают конкретное содействие в реализации своего права на свободу предпринимательства, что способствует повышению авторитета органов прокуратуры в общественном сознании. Так, во избежание негативных последствий и проявлений факторов коррупционной направленности на внеочередном заседании общественного совета при прокуратуре Астраханской области обсужден проект постановления правительства области «О внедрении на территории Астраханской области автоматизированной системы оплаты проезда на транспорте общего пользования пригородного и межмуниципального сообщения», представленного министерством экономического развития Астраханской области. Обсуждение на заседании общественного совета данного проекта вскрыло в нем массу недостатков, и в последующем он направлен на доработку. При обсуждении общественным советом законопроекта «Об установлении на территории Томской области налоговых ставок по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения» предпринимателями высказаны многочисленные замечания в связи с возложением на них не предусмотренных законодательством обязанностей при исчислении налога и применении льготных налоговых ставок, в том числе по предоставлению дополнительной налоговой отчетности. Данные замечания были указаны в заключении прокуратуры области на законопроект и в полном объеме учтены депутатами Государственной Думы Томской области при принятии Закона области от 07.04.2009 № 51-ОЗ. При принятии Закона области «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в Томской области», которым определены условия реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, депутатами также были учтены предложения общественного совета о недопустимости установления дифференцированных условий льготной приватизации субъектами предпринимательства в зависимости от места нахождения арендуемого имущества. Темой обсуждения на одном из заседаний общественного совета при прокуратуре Тамбовской области стала защита прав субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере порядка ценообразования на лекарственные средства и средства медицинского назначения. При этом заседание созвано по инициативе Тамбовской региональной общественной организации «Союз предпринимателей Тамбовской области», на него были приглашены представители администрации области, органов Росздравнадзора, управления здравоохранения области и комитета по тарифам области, а также руководители трех крупных сетей аптечных учреждений. По результатам рассмотрения поставленного вопроса принято решение о необходимости принятия новой редакции постановления администрации области от 25.02.2010 «Об установлении предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства» с целью оптимизации работы аптечных учреждений в переходный период с 01.04.2010 при установлении цен на лекарственные средства, приобретенные до этой даты. Данное решение реализовано. На постоянной основе в рамках работы многих общественных советов проводится мониторинг законопроектов, нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, местного самоуправления в сфере предпринимательской деятельности, на предмет их коррупционности, создания административных барьеров. Результаты мониторинга обсуждаются на заседаниях общественных советов, в необходимых случаях вырабатывается совместная позиция прокуратуры и общественных организаций по защите прав предпринимателей. Постоянный обмен информацией между представителями органов прокуратуры и бизнес-сообщества во многих регионах осуществляется также и в период между заседаниями. По такой информации органами прокуратуры Новгородской области проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности в связи с сообщениями о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел при проведении проверок. Для получения информации о допускаемых нарушениях по всей области проведена «горячая линия». В ходе подготовки к проверке с целью сбора и анализа информации о состоянии законности в данной сфере в прокуратуре области прошло очередное заседание общественного совета по защите малого и среднего бизнеса, на котором обсуждены вопросы, относящиеся к предмету проверки. С целью доведения до предпринимателей информации о готовящейся проверке использованы информационные ресурсы указанных общественных объединений в сети Интернет. Субъектам бизнеса предлагалось как самостоятельно, так и через общественные организации предпринимателей обращаться в органы прокуратуры по месту осуществления деятельности с имеющейся информацией о возможных нарушениях закона. Принятые меры привели к росту количества поступающих в органы прокуратуры области заявлений о проведении сотрудниками милиции внепроцессуальных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что позволило горрайпрокурорам выявить 16 внепроцессуальных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и явилось основанием для внесения 4 представлений в адрес руководителей территориальных отделов органов внутренних дел (рассмотрены, удовлетворены, 2 виновных должностных лица привлечены к ответственности). В целом следует отметить, что проверки, проведенные по информации о нарушениях закона, представленной членами общественных советов, достаточно результативны. Так, по информации о нарушениях прав предпринимателей, представленной на заседании общественного совета при прокуратуре Иркутской области, органами прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры в органах местного самоуправления и организациях, осуществляющих указанную деятельность. Выявлено около 200 нарушений законодательства, которые были допущены сетевыми организациями. Нарушения выражались в необоснованных требованиях предпринимателям предоставлять дополнительные услуги энергосетевым организациям (покупать электроустановки, провода, опоры и т.д.). С целью устранения выявленных нарушений прокурорами руководителям энергосетевых организаций и предприятий коммунальной инфраструктуры внесено 42 представления, объявлено 26 предостережений. По результатам рассмотрения документов прокурорского реагирования нарушения устранены. Таким образом, можно констатировать, что проводимая общественными советами работа в полной мере обеспечивает реализацию принципа свободы информации, способствует эффективному сотрудничеству прокуратуры с общественными и правозащитными организациями в деле укрепления законности и своевременного решения насущных вопросов в области соблюдения законодательства, в том числе о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. По мнению предпринимателей, входящих в состав общественных советов, работа таких советов способствует не только их правовому просвещению, но и просвещению других предпринимателей, поскольку существо рассматриваемых вопросов доводится до сведения общественности, в том числе и через систему Интернет (информация о заседаниях общественных советов публикуется на сайте прокуратур), что, в свою очередь, положительно влияет на состояние законности в регионах.
<< | >>
Источник: Паламарчук А.В.. Свобода информации и законность: теория и практика: монография.. 2013

Еще по теме 5.1. Реализация принципа свободы информации в деятельности прокуратуры:

  1. 9.2. Законодательство о свободе информации
  2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
  3. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ В СУДЕ С УЧАСТИЕМ ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ
  4. Т е м а 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. ГЛАВА II ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. § 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
  7. § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
  8. 1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
  9. 1. Принципы организации и деятельности прокуратуры
  10. />§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
  11. 1.1. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы информации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -