<<
>>

3.5. Прокурорский надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в сфере осуществления публично-правовыми образованиями прав акционеров

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в сфере осуществления публичноправовыми образованиями прав акционеров, являются: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (глава VII).
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 утверждено Положение об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции») (действует в редакции от 17.10.2009). Правовое положение, права и обязанности представителей Российской Федерации в акционерных обществах определены постановлением Правительства РФ от 21.05.1996 № 625 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности», постановлением Правительства РФ от 22.02.1997 № 214 «Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды». Типичными нарушениями законов в сфере реализации публично-правовыми образованиями прав акционеров являются следующие: 1) отсутствие контроля со стороны органов управления имуществом за деятельностью представителей в акционерных обществах; 2) ненадлежащее выполнение представителями в органах управления обществами своих обязанностей: неучастие в работе органов управления обществом; голосование на общем собрании (в совете директоров) вопреки полученным от органов управления государственным или муниципальным имуществом указаниям (директивам); непринятие представителями мер по пресечению незаконных действий органов управления обществом, несмотря на ухудшение экономического положения общества (возникновение задолженности по заработной плате, налогам); непредставление (несвоевременное представление) отчетов о своей деятельности; 3) непринятие органами управления имуществом, представителями публично-правовых образований в органах управления акционерных обществ мер для поступления в бюджеты дивидендов по акциям, находящимся в собственности публичноправовых образований; 4) незаконное отчуждение имущества обществ, в том числе совершение органами управления акционерных обществ сделок с имуществом обществ без предварительного одобрения советом директоров (наблюдательным советом), общим собранием акционеров в случаях, когда такое одобрение предусмотрено Федеральным законом «Об акционерных обществах» либо уставом общества (крупные сделки, сделки с заинтересованностью - ст.
78 - 84 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Так, в ходе прокурорской проверки было установлено, что ОАО с государственным участием «И» совершены две сделки по реализации нежилых помещений, которые в нарушение положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» не были отражены в бухгалтерской отчетности предприятия в качестве основных средств. Указанное свидетельствует о возможном занижении балансовой стоимости активов с целью уклонения от признания сделок крупными, как превышающих 25% балансовой стоимости активов, для совершения которых в соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об акционерных обществах» требовалось одобрение совета директоров и которое не было получено. По названным фактам прокуратурой Центрального административного округа г. Омска была организована проверка в порядке ст. 144 УПК РФ; 5) передача органами управления акционерных обществ имущества в пользование без оформления договоров аренды; непринятие мер по взысканию задолженности по арендной плате. Например, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК РФ по факту использования руководителем ОАО «К» с государственным участием своих полномочий вопреки законным интересам общества в целях извлечения прибыли и преимуществ для себя. Имущество предприятия сдавалось им в аренду, при этом арендная плата на расчетный счет предприятия не поступала. Объектами прокурорских проверок в рассматриваемой сфере являются: органы государственной власти, местного самоуправления, осуществляющие управление акциями, находящимися в государственной, муниципальной собственности; при необходимости - специализированные организации, в соответствии с законодательством (на основании поручения, договора с органами государственной власти, местного самоуправления) осуществляющие полномочия по управлению акциями; акционерные общества с участием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Перечень основных вопросов, подлежащих проверке: 1) изданы ли органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления нормативные правовые акты, регламентирующие порядок управления находящимися в государственной или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ; 2) принимают ли представители государства и муниципальных образований участие в общих собраниях акционеров, в работе советов директоров, не допускают ли голосования вопреки указаниям уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, представляют ли отчеты о своей деятельности; 3) принимаются ли представителями публично-правовых образований меры по защите государственных и муниципальных имущественных интересов в случае совершения обществом незаконных сделок; 4) принимались ли согласно со ст.
42 Федерального закона «Об акционерных обществах» решения о выплате обществом дивидендов по размещенным акциям; поступают ли дивиденды в соответствующий бюджет; 5) соблюдаются ли требования ст. 78 - 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» об одобрении крупных сделок, сделок с заинтересованностью общим собранием акционеров, советом директоров (наблюдательным советом); 6) соблюдаются ли требования п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 40 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» о сохранении доли государства или муниципального образования в уставном капитале открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации; 7) соблюдаются ли требования п. 3 ст. 39 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» о запрете единоличному исполнительному органу открытого акционерного общества, включенного в перечень стратегических акционерных обществ, совершать сделки, связанные с отчуждением акций, внесенных в соответствии с решением Правительства РФ в уставный капитал, а равно влекущие за собой возможность отчуждения или передачи их в доверительное управление без согласия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти; 8) соблюдаются ли особенности порядка определения советом директоров (наблюдательным советом) цены (денежной оценки) имущества, цены размещения или выкупа эмиссионных ценных бумаг общества, владельцем от 2 до 50 процентов голосующих акций которого является публично-правовое образование (п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об акционерных обществах»): уведомляется ли о принятом решении с представлением необходимых документов Росимущество (территориальное управление Росимущества); принимаются ли им меры по проверке достоверности цены объектов; приостанавливается ли исполнение решения при установлении недостоверности цены. В ходе проверки подлежат изучению: уставы акционерных обществ, протоколы собраний акционеров, заседаний советов директоров (наблюдательных советов), договоры, доверенности на представление интересов публично-правовых образований в органах управления акционерных обществ, указания (директивы) представителям, отчеты, предложения представителей по различным вопросам, другие документы при необходимости.
<< | >>
Источник: Крючкова Н.В.. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: пособие. 2011

Еще по теме 3.5. Прокурорский надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности в сфере осуществления публично-правовыми образованиями прав акционеров:

  1. Т е м а 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР)
  2. Т е м а 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
  3. Т Е М А 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
  4. Т е м а 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
  5. 16.1. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве
  6. Глава III ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  7. § 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
  8. Глава IV ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
  9. § 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
  10. Глава VII ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПРИГОВОРОВ
  11. 1.1. Направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики
  12. Н.В. Крючкова Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности
  13. Крючкова Н.В.. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: пособие, 2011
  14. 1. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности
  15. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -