<<
>>

Прокурорский надзор в системе российского права

Система российскою права может быть представлена совокупностью отраслей права. Самостоятельный характер любой отрасли права (например, гражданского, уголовного, уголовно-процссуального и др.) определяется в первую очередь предметом и методом правового регулирования.

Ввиду отсутствия таковых «Прокурор-

скин надзор» традиционно нс рассматрипастся в качестве само- стоятельной отрасли права. Один из представителей подобного подхода аргументирует тезис о регламентировании прокурорского надзора «различными отраслями права: административным, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, уголовно- исправительным»1. По нашему мнению, такой подход теперь уже не соответствует состоянию нн теории, ни законодательства.

Попытки выделить прокурорское право в качестве самостоятельной отрасли права предпринимались и в советское время. Одним из первых это сделал В.С. Тадевосян, рассматривая вопрос о деятельности прокуратуры в системе советского права[25] [26].

В.Г. Мслкумов предлагал выделить в самостоятельную отрасль права — «прокурорское право», т.е. совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области высшего надзора за точным исполнением законов. При этом он считал неудачным использование наименования «прокурорский надзор», «так как оно одновременно определяет соответствующую форму государственной деятельности»[27]. Им же были определены предмет и метод правового регулирования указанной отрасли права. Так, под предметом правового регулирования В.Г. Мслкумов понимал «строго определенную область общественных отношений, качественно отличающихся от общественных отношений, являющихся предметом других отраслей нрава». Метод правового регулирования определялся им по ряду признаков: «а) основания установления прав и обязанностей: б) степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий субъектов рассматриваемых отношений; в) характер взаимоотношений этих субъектов; г) особенности правовых мер воздействия способов, оснований и процедур их применения»[28] [29].

Выделение предмета и особого метода правового регулирования позволило и В. К. Звирбуль сформулировать тезис об образовании прокурорским надзором самостоятельной отрасли права-1.

м

Идеи В.С. Тадевосяна и В.Г. Мелкумова получили развитие в работах М.Н. Маршунова. В.Д. Ломовского. В.Г. Даева. Так. М.Н. Маршунов на основе определенного им понятия «прокурорско- надзорные правоотношения»1 разработал концепцию прокурорско- надзорного права[30] [31]. Имея аналогичные результаты исследования, В.Д. Ломовский дополнительно разработал концепцию прокурорско- надзорного процесса[32].

По нашему мнению, именование одной из самостоятельных отраслей права «прокурорско-надзорным правом» не представляется достаточно удачным, так как при этом одна из функций прокуратуры искусственно выделяется в качестве основной и нс учитывается динамика социально-экономических отношений. То же относится н к предложению о выделении «прокурорского надзорно-охранительного права»[33].

Термин же «прокурорское право» в этой связи представляется более удачным, так как позволяет охватить всю деятельность прокуратуры. Именно деятельность прокуратуры как совокупность общественных отношений, складывающихся в ходе ее осуществления, и составляет предмет правового регулирования самостоятельной отрасли права — прокурорского права. Общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления надзора, не исчерпывают предмета правового регулирования, а являются лишь одной из его составных частей. Это дополнительный аргумент в пользу термина «прокурорское право».

Совокупность приемов юридического воздействия на обозначенные общественные отношения рассматривается как метод правового регулирования, являющийся субординационным методом правового регулирования. Это обусловлено в первую очередь принадлежностью самой прокуратуры как обязательного субъекта всех общественных отношений к государственным органам.

Прокурорское право имеет комплексный характер, ибо взаимосвязано практически со всеми другими отраслями российского пра-

па.

а также с отраслями иностранных прапопых систем. По существу, такой же вывод сформулирован н В.Г. Даевым[34].

Деятельность прокуратуры регулируется нс только правовыми, но и нравственными нормами. В спою очередь, нравственные нормы могут быть подразделены на дпе группы: регламентированные законом и не регла пентированные законом.

Конкретные нравственные требования к прокурорам н следователям2 предусмотрены в Федератьном законе РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации”» от 23 декабря 1998 г. (п рел. от 5 августа 2004 г.)3 прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, «имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионать- ного образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности».

В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей следственных отделов Следственного комгггета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации также могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений (п. 1 ст. 40', п ред. от 11 мая 2007 г,1*).

В ст. 401 (п. 2) указанного Закона определено, что лицо не может быть принято на службу или находиться на ней в прокуратуре в случае:

• наличия гражданства (подданства) иностранного государства:

признания решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; наличия решения суда о запрете занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; наличия судимости, в том числе и снятой; наличия заболевания, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению соответствующих служебных обязанностей; наличия близкого родства или свойства с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности связано с использованием указанных сведений.

В соответствии со ст. 404 указанного Закона лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу прокурора (следователя) следующего содержания;

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь; свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы н международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их нн совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам фаждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честыо, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Нравственные нормы, не регламентированные законом, определяют поведение прокурора (следователя) при осуществлении его деятельности. Например, исходя из этих норм следует расценивать как безнравственное обещание прокурора (следователя) освободить

от уголовной ответственности обвиняемого при отсутствии к тому оснований и при условии его сознания в совершении инкриминируемого ему преступления (ст. 300 УК РФ).

Нравственные нормы распространяются как на служебные, так н на внеслужебные отношения в быту, на отдыхе. Например, нарушение нравственных норм Генеральным прокурором РФ послужило одним из поводов издания Президентом РФ Указа № 415 от 2 апреля 1999 г., в соответствии с которым высшее должностное лицо прокуратуры отстранялось от должности «на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела»1. В последующем конституционность обозначенного Указа Президента РФ определялась Конституционным Судом РФ[35] [36].

Эти решения органов государственной власти стали поводом для появления законодательной новеллы о приведении к присяге лица, назначенного на должность Генерального прокурора РФ. Генеральный прокурор РФ при приведении его к присяге Председателем Совета Федерации ФС РФ произносит следующие слова: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека п гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства»[37].

Соответственно в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, устанавливающего порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ (ст. 179—188 главы 25, в ред. Постановления СФ ФС РФ от 6 июля 2007 г.[38] [39]), имеется бланкетная норма «об обязанности принесения Генеральным прокурором РФ присяги, текст которой предусмотрен пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации, вслух, стоя, положив руку на Конституцию Российской Федерации» (п. 2 ст. 184)25.

Таким образом, нравственная норма распространяет свое действие и на высшее должностное лицо прокуратуры.

Вопросы для самоконтроля Каково значение термина «прокуратура»? Каково значение термина «прокурорский надзор»? Что понимать под предметом и методом изучения «прокурорского надзора» как отрасли юридической науки? В форме каких публикаций отражаются результаты исследований представителей науки «прокурорского надзора»? Что понимается под предметом «прокурорского надзора» как учебной дисциплины? В чем отличие предмета науки «прокурорского надзора» от предмета одноименной учебной дисциплины? В чем смысл функционального и институционального подходов при рассмотрении прокуратуры? Каковы различия между терминами «прокурорский надзор», «прокурорское право», «прокурорско-надзорное право», «прокурорско- надзорный процесс»? Что следует понимать под предметом правового регулирования «прокурорского права» как самостоятельной отрасли права? Что следует понимать под методом правового регулирования «прокурорского права» как самостоятельной отрасли права? В чем смысл нравственных начал деятельности прокуратуры в Российской Федерации?

<< | >>
Источник: под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцсвои, И.И. Сыдорука. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Прокурорский надзор в системе российского права:

  1. Т е м а 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
  2. Т е м а 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР)
  3. Т е м а 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
  4. Т е м а 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
  5. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. § 1. Содержание и система учебного курса "Прокурорский надзор"
  7. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности
  8. § 4. Судебный контроль н прокурорский надзор при расследовании преступлений
  9. А.В. Паламарчук Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности
  10. § 1. Прокурорский надзор за исполнением законовв ходе проверки повода и основаниядля возбуждения уголовных дел
  11. § 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
  12. Прокурорский надзор в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
  13. Прокурорский надзор в системе российского права
  14. Программа учебного курсаПрокурорский  надзор
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -