§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

1) исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснении потерпевшему его прав;

2) исполнение требований УПК, касающихся реализации прав потерпевшего;

3) исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему.

1) установить наличие морального, физического или материального вреда;

2) установить причинную связь между преступным деянием и наступившими последствиями в виде причиненного вреда;

3) вынести постановление о признании лица потерпевшим.

Прокурор в случае, если орган расследования не вынес постановление о признании лица потерпевшим, должен дать указание о немедленном вынесении такого постановления. Орган расследования должен также уведомить потерпевшего о том, что вынесено постановление о признании его потерпевшим и разъяснить пострадавшему его права, отметив это в постановлении о признании потерпевшим.

Особо необходимо разъяснить право потерпевшего иметь своего представителя, в том числе и адвоката. Это тем более важно в связи с реализацией в уголовном процессе России принципа состязательности. Постановления Конституционного Суда России от 20 апреля 1999 г. и от 14 января 2000 г. признали противоречащими Конституции Российской Федерации положения УПК РСФСР, позволяющие суду по своей инициативе возвращать уголовные дела для производства дополнительного расследования, кроме случаев нарушения уголовно-процессуального закона или неправильного соединения или выделения уголовного дела, а также возбуждать уголовные дела по новому обвинению или в отношении новых лиц.

Надзор за исполнением требований УПК о правах потерпевшего включает в себя деятельность прокурора, в ходе которой он принимает меры к выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. При этом прокурор обращает внимание на следующее:

1. Соблюдено ли право потерпевшего давать показания по делу (ст. 53 УПК), а также разъяснены ли потерпевшему при допросе положения ст. 51 Конституции Российской Федерации о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя и своих близких родственников, круг которых определен Федеральным законом. При этом текст ст. 51 Конституции необходимо воспроизвести потерпевшему, а не ограничиваться ссылкой в протоколе допроса на то, что "статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснена". Необходимо также иметь в виду, что потерпевшему должно быть предоставлено право давать показания по его инициативе в любой момент предварительного следствия, что также необходимо ему разъяснить. С правом давать показания связано право записывать свои показания собственноручно и требовать внесения дополнений, замечаний и исправлений в протокол допроса, составленный следователем (ст. 160, 161 УПК). Все эти права должны содержаться в тексте бланка протокола допроса потерпевшего и должны быть разъяснены потерпевшему перед началом допроса.

При участии потерпевшего в других следственных действиях ему также должно быть предоставлено право требовать внесения замечаний в протокол следственного действия (ст. 141 УПК), а на очной ставке — право задавать вопросы лицу, с которым проводится очная ставка (ст. 163 УПК). Если потерпевший не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, ему необходимо обеспечить право пользоваться услугами переводчика.

2. Права потерпевшего представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (ст.

С этим правом тесно связано право приносить жалобы на действия следователя или лица, производящего дознание. В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 ноября 1995 г. потерпевшему должно быть разъяснено его право обжаловать как прокурору, так и в суд постановление о прекращении уголовного дела, а в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1999 г. — право обжаловать в суд любые процессуальные решения органа дознания, следователя и прокурора, которыми нарушаются конституционные права потерпевшего.

Прокурор также должен выяснить, сообщалось ли потерпевшему о результатах разрешения его ходатайств, жалоб и заявлений об отводе.

3. Право знакомиться с материалами уголовного дела. Действующий УПК устанавливает обязанность следователя уведомить потерпевшего об окончании предварительного следствия и разъяснить ему право на ознакомление с материалами уголовного дела. Затем потерпевший при наличии устного или письменного ходатайства допускается к ознакомлению с материалами уголовного дела.

4. Право иметь представителя. Потерпевшему необходимо не только разъяснять это право, но и сообщить о том, кто и в каком порядке может представлять его интересы при производстве по уголовному делу. Действующий УПК не содержит указания на момент вступления представителя в процесс.

5. Право на возмещение расходов по явке в следственные и судебные органы. Это право потерпевшего должно обеспечиваться как соответствующими государственными органами, так и организациями, где потерпевший работает, вне зависимости от формы собственности (должна сохраняться средняя заработная плата за время участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве).

Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возмещении потерпевшему ущерба, причиненного преступлением, включает в себя действия прокурора по проверке своевременности разъяснения потерпевшему права на предъявление гражданского иска, законность мер, принимаемых к обеспечению иска, привлечению обязанных лиц к участию в деле в качестве, гражданских ответчиков. Следует отметить, что действующее законодательство позволяет предъявить иск не только, о возмещении материального ущерба, но и морального вреда.

Наконец, особое место в прокурорском надзоре за обеспечением прав потерпевшего занимает надзор за исполнением требований закона об обеспечении безопасности потерпевшего. Отсутствие специального закона о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовно-процессуальной деятельности, необходимость принятия которого не вызывает сомнения, не является основанием для бездействия правоохранительных органов, поскольку подобные обязанности закреплены в отдельных специальных законах, например, в Законе РСФСР "О милиции".

Правовой статус потерпевшего, безусловно, нуждается в дальнейшем совершенствовании, поскольку действующее законодательство не обеспечивает реального равенства прав участников уголовного процесса: подозреваемого (обвиняемого) с одной стороны и потерпевшего — с другой.

Однако и действующее законодательство позволяет обеспечивать те права потерпевшего, которые закреплены в законе либо вытекают из содержания положений Конституции Российской Федерации. В связи с этим надзор за обеспечением прав потерпевшего следует считать одной из первоочередных задач деятельности прокурора в уголовном процессе.