Т е м а 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, обсуждение вариантов выполнения практических заданий.

План Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Правовые акты прокурора.

Методические рекомендации по изучению темы По первому в°пр°су ° сущности пр°курорског° шдз°ра м°жно

сказать следующее.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников исправительных учреждений, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными. Не обеспечивается право осужденных на личную безопасность.

Выделение данной отрасли надзора в самостоятельное направление обусловлено необходимостью повышения обеспечения прав и свобод лиц, задержанных и заключенных под стражу, отбывающих наказание.

Надзорная деятельность прокурора в данной сфере является гарантией охраны и защиты прав и свобод этих лиц, поскольку существенное ограничение свободы не позволяет им самим использовать в полном объеме правовые средства защиты.

Задачи прокурорского надзора заключаются в следующем: соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; выявление и устранение фактов необоснованного водворения в штрафные помещения; обеспечение гуманных условий содержания; систематический анализ практики прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний; совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора.

Предмет надзора в соответствии со ст. 32 Закона "О прокуратуре РФ", применительно к данному направлению деятельности прокурора, включает: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения под стражу, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Направления прокурорского надзора за исполнением законов: в местах содержания задержанных (изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, изоляторы временного содержания пограничных войск РФ); в местах предварительного заключения (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, следственные изоляторы органов ФСБ); при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом (надзор за исполнением наказаний, не связанных с лишением свободы; в исправительных учреждениях, специальных государственных учреждениях, воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях).

Объектами надзора являются органы содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказаний и мер принудительного характера, назначенных судом.

Учреждения и органы, исполняющие наказания: Суд, вынесший приговор, либо суд по месту жительства (работы) осужденного - исполняет наказание в виде штрафа. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства (работы) осужденного, исправительный центр, исправительное Учреждение или дисциплинарная воинская часть - исполняет наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Суд, вынесший приговор, - исполняет наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или представившим к государственной награде, либо соответствующими органами Российской Федерации. Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного - исполняет наказание в виде обязательных работ. Уголовно-исполнительная инспекция - исполняет наказание в виде исправительных работ. Суд, вынесший приговор, либо суд по месту нахождения имущества - исполняет наказание в виде конфискации имущества. Исправительный центр - исполняет наказание в виде ограничения свободы. Арестный дом - исполняет наказание в виде ареста. Колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония обще

го, строгого или особого режима либо тюрьма, а в отношении лиц, впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима и которые с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, следственный изолятор - исполняют наказание в виде лишения свободы. Исправительная колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, - исполняет наказание в виде пожизненного лишения свободы. Учреждения уголовно-исполнительной системы - исполняют наказание в виде смертной казни. В отношении военнослужащих наказания исполняются: содержание в дисциплинарной воинской части - специально предназначенными для этого дисциплинарными воинскими частями; арест - командованием гарнизонов на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по военной службе - командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие (далее - командование воинских частей). Под контролем уголовно-исполнительных инспекций находятся условно осужденные.

Учреждения, исполняющие наказания, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Круг лиц, в отношении соблюдения прав и свобод которых осуществляется надзор: задержанный - подозреваемый в совершении преступления; заключенный под стражу - обвиняемый; подозреваемый, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения; отбывающий наказание по приговору суда - осужденный; лицо, к которому применена принудительная мера медицинского характера.

При ответе на второй вопрос о полномочиях прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу необходимо отметить следующее. Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, - существенная ограниченность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих наказание, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, лицами, задержанными и заключенными под стражу, - предполагает важность наличия надлежащего объема и характера полномочий прокурора.

Полномочия прокурора в этой отрасли надзора в отличие от иных направлений деятельности характеризуются императивно-распорядительными элементами и закреплены в ст. 33, 34 Закона о прокуратуре.

Прокурор вправе: в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3)              знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принуди

тельного характера, с оперативными материалами; требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; проверять соответствие законодательству РФ издаваемых администрацией поднадзорных органов и учреждений актов (приказов, распоряжений, постановлений); требовать объяснения от должностных лиц; вносить протесты и представления; возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу; осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен регулярно проверять законность досрочного освобождения от отбывания наказания, а также установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

В прокуратуру поступают жалобы и заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и решения администрации мест лишения свободы, следственных изоляторов, нижестоящих прокуратур. Генеральная прокуратура РФ предлагает усилить надзор за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также органами уголовно-исполнительной системы, в подчинении у которых находятся эти учреждения. Жалобы о наиболее серьезных нарушениях необходимо проверять с выездом на место.

Вопросы для самоконтроля Сформулируйте предмет и раскройте задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Перечислите полномочия прокуроров в данной области надзора. Расскажите, как организуется работа в прокуратуре по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Практические задания              1.              Во              время              проверки законности водворения осужденных в штрафной изолятор в ИК

строгого режима прокурор установил следующее. В исправительную колонию приезжал следователь Следственного комитета при прокуратуре РФ для допросов в качестве свидетеля по уголовному делу осужденного Елагина. Однако в постановлении о водворении в штрафной изолятор было указано, что Елагин в грубой форме отказался отвечать на вопросы следователя.

Что должен предпринять прокурор? Администрация ИК представила в суд материалы для применения условно-досрочного освобождения осужденного Медведева. Из данных материалов усматривается, что Медведев, осужденный за особо тяжкое преступление, отбыл половину срока наказания. Ранее он условно досрочно освобождался, но УДО было отменено в связи с совершением Медведевым в течение оставшейся неотбытой части наказания, умышленного преступления.

Какое заключение должен дать прокурор во время рассмотрения судом материалов о законности и обоснованности представления Медведева к условно-досрочному освобождению? В каких случаях осужденный освобождается судом от наказания в связи с болезнью, а в каких только может быть освобожден от отбывания наказания? Ответ сформулируйте, ссылаясь на нормы УК РФ.

Рекомендуемая литература О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / под ред. проф. Ю.И. Скуратова. - М, 1996. - С. 152 - 183. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М., 1997. - С. 167 -

189. Бровин, Г.Н. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров / Г.Н. Бровин, В.Т. Михайлов. - М., 1977. Михайлов, В.Т. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / В.Т. Михайлов, Г.А. Однолетков. - М., 1974. Спиридонов, Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях / Б.М. Спиридонов. - М., 1978.