Т Е М А 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, обсуждение вариантов выполнения практических заданий.

План Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами. Средства реагирования прокурора при осуществлении надзора. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Методические рекомендации по изучению темы

Отвечая на первый вопрос, необходимо знать, что вследствие принятия Федеральных законов РФ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", создания в системе Министерства юстиции РФ службы судебных приставов в Закон "О прокуратуре РФ" в 1999 г. были внесены дополнения, связанные с введением нового вида прокурорского надзора - за исполнением законов судебными приставами.

В ст. 19 ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что надзор за исполнением законов при реализации судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом "О прокуратуре РФ". Однако на сегодняшний день данная отрасль прокурорского надзора не нашла должного закрепления в Законе "О прокуратуре РФ"; нет статей, посвященных предмету прокурорского надзора, пределам и полномочиям прокурора и др.

Неурегулированность положений, касающихся предмета надзора, полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами, создает сложности при реализации данного вида надзора, препятствует выработке общей практики надзора.

Надзор за судебными приставами осуществляется с тем, чтобы служба судебных приставов, на которую возложено принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, осуществляла свою деятельность в соответствии с требованиями закона, соблюдала права и свободы физических и юридических лиц и принимала решения, соответствующие закону.

Данное направление надзора в сравнении с другими направлениями деятельности прокурора является достаточно новым и находится на стадии становления и развития.

Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами связаны с обеспечением: законности исполнения судебных актов и актов других органов в РФ; соблюдения требований законодательства в деятельности судебных приставов; соблюдения установленных законодательством РФ прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений; соответствия законам решений судебных приставов; повышения эффективности их деятельности; надлежащего исполнения судебных решений.

Предмет надзора за исполнением законов судебными приставами. Судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее судебный пристав- исполнитель).

Содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами правомерно составляет надзор: за исполнением законов судебными приставами; за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами; за законностью решений, принимаемых судебными приставами;

Объекты надзора за исполнением законов судебными приставами названы в Законе о судебных приставах: Главный судебный пристав РФ - заместитель министра юстиции - руководитель службы судебных приставов; Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ; служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ (Управление военных судов); служба судебных приставов органов юстиции субъектов РФ (служба судебных приставов); районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Прокурор вправе осуществлять надзор только за исполнением законов, что свидетельствует о том, что надзор за исполнением иных нормативных актов объектами надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий.

При ответе на второй вопрос необходимо знать, что компетенция и полномочия соответствующих прокуроров обусловлены функциональным разделением судебных приставов на: 1) судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; 2) судебных приставов-исполнителей.

Прокурор вправе лично либо поручить вышестоящим службам судебных приставов проводить проверки исполнения законов судебными приставами соответствующих подразделений.

Прокурор проверяет законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов; соблюдение требований учета судебных решений, подлежащих принудительному исполнению.

Прокурор проверяет соблюдение установленных законом сроков вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трое суток); направления копии постановления заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; совершения исполнительных действий (два месяца); рассмотрения и разрешения обращения физических и юридических лиц.

Прокурор проверяет наличие фактов бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет требования осуществления активных действий, в частности, не уклоняется ли судебный пристав от возбуждения исполнительного производства; принятия мер в целях обеспечения исполнения исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ, постановление и т.д.) и розыска скрывшихся должников и их имущества; регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и юридических лиц. Проверяет соблюдение требований закона о недопустимости ущемления прав и законных интересов граждан и организаций в своей деятельности.

Прокуроры рассматривают жалобы на действия (или бездействия) и решения судебного пристава и вправе вызвать должностное лицо для дачи объяснений по существу жалобы.

Прокурор вправе истребовать для ознакомления материалы исполнительного производства, если заявлена претензия к его содержанию, а также иные материалы, подтверждающие законность и обоснованность деятельности судебного пристава.

Сформулировать ответ на третий вопрос о средствах реагирования прокурора при осуществлении надзора необходимо следующим образом.

Прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Указанное положение закона о прокуратуре составляет правовую основу для принесения протеста прокурором на постановление судебного пристава-исполнителя вышестоящему должностному лицу.

В случае неявки судебного пристава к прокурору без уважительных причин прокурор вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении", в которой закреплена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и направить его в соответствующий суд для принятия решения.

Прокурор в случае установления факта нарушения закона судебным приставом вносит представление об устранении нарушений закона в соответствующий орган системы службы судебных приставов, который полномочен устранить допущенные нарушения, а также полномочен поставить вопрос о применении к судебному приставу-нарушителю мер дисциплинарного воздействия.

Следует отметить и такое средство реагирования прокурора, как предостережение о недопустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25.1 Закона "О прокуратуре РФ" объявляется в письменной форме должностным лицам, к которым относится и судебный пристав.

Ответ на четвертый вопрос об организации работы по надзору за исполнением законов судебными приставами необходимо построить следующим образом.

С учетом специфики работы судебных приставов организация надзора распределена между структурными подразделениями прокуратур, осуществляющими: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов - в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами своих функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов; надзор за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства; надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным приставом РФ; надзор за законностью постановлений судов по гражданским делам - в части соответствия законам; обеспечение участия прокуроров в арбитражном процессе - рассматривать обращения лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по выполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования); расследование в органах прокуратуры (следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ вправе разрешать заявления и сообщения о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении полномочий преступлениях, а также проводить расследование).

Вопросы для самоконтроля Раскройте сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами. Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами и как они реализуются? Расскажите, как организуется работа по надзору за исполнением законов судебными приставами в органах прокуратуры. Какова роль специализированных прокуратур по надзору за исполнением законов судебными приставами? Раскройте особенности проведения проверок исполнения законов судебными приставами в соответствующих службах судебных приставов. Что, по вашему мнению, необходимо сделать для совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами?

Практические задания В прокуратуру Советского района г. Тамбова обратилась гражданка Хорошева с жалобой на бездействие со стороны судебного пристава - исполнителя Советского района Панина, который более трех месяцев не принимал мер к возмещению ущерба в ее пользу. По телефону прокурор района пригласил судебного пристава-исполнителя для дачи объяснений, однако Панин в прокуратуру в назначенное время не явился.

Как должен отреагировать прокурор района? Гражданин Козлов - свидетель по уголовному делу по факту ДТП неоднократно вызывался для дачи показаний в судебное заседание Ленинского районного суда г. Тамбова, однако по разным причинам не мог принять участия в процессе. Судья, рассматривающий дело по факту ДТП, дал распоряжение службе судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, доставить свидетеля Козлова. Как выяснилось позже, судебными приставами в отношении Козлова была применена грубая физическая сила и спецсредства.

Какие меры вправе применить прокурор к судебным приставам?

Рекомендуемая литература О прокуратуре РФ : закон РФ от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 : [в ред. от 7 сент. 2007 г.]. О судебных приставах : федер. закон РФ от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. -              1997. - № 30. - Ст.              3590. Об исполнительном производстве : федер. закон РФ от 21 июля 1997 г.              // СЗ РФ. - 1997. -              № 30. - Ст. 3591. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами : указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 янв. 1999 г. № 1/7. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор : учеб. пособие / Н.В. Григорьева. -              М., 2003. Прокурорский надзор : курс лекций и практикум / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - 7-е изд., пере- раб. и доп. - М. : Изд-во "Экзамен", 2006.