<<
>>

4.3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов

Неналоговые доходы являются составной частью доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и несмотря на то что в некоторой степени по удельному весу уступают налоговым доходам, они играют существенную роль в пополнении доходной части бюджетов.
В группу неналоговых доходов включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет различные основания. Всех их объединяет тот факт, что они не являются налогами,14 их состав определен БК РФ. К неналоговым доходам бюджетов согласно положениям ст. 41 БК РФ относятся: 1) так называемые «имущественные» доходы: а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов; б) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов; 2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов; 3) средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы; 4) средства самообложения граждан; 5) иные неналоговые доходы. Неналоговые формы мобилизации финансовых ресурсов имеют характерные черты, отличающие их от налоговых поступлений: а) если налоговые доходы носят систематический характер, степень их планирования и прогнозирования гораздо более точная, то неналоговые доходы в определенной своей части не могут быть точно спланированы, а значит, и твердо закреплены в доходной части бюджета; 6) если налоговые доходы носят обязательный характер, то неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах; в) если налоговые доходы предусматриваются налоговым законодательством, то порядок установления, исчисления и взимания неналоговых доходов регламентируется широким кругом нормативных правовых актов различного характера.
Помимо БК РФ к числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения при формировании неналоговых доходов, можно отнести целый ряд нормативных актов, регулирующих различные отрасли права, в их числе: Гражданский кодекс Российской Федерации, который устанавливает основные правила владения, пользования и распоряжения имуществом, правила кредитных, арендных отношений, отношений купли-продажи, а также КоАП РФ, УК РФ и УПК РФ, которыми регулируются административные наказания и штрафные санкции при уголовном наказании. Нормы о неналоговых доходах рассредоточены по широкому кругу нормативных правовых актов различной юридической силы вследствие разнообразия самих неналоговых доходов, а также аппаратов по их взиманию. На региональном уровне неналоговые доходы регламентируются в законах субъектов Российской Федерации о бюджетном регулировании, о бюджете на соответствующий год и об исполнении бюджета на соответствующий год. Конкретные виды, размеры, состав неналоговых доходов, за счет которых формируется доходная часть федерального бюджета на соответствующий год, традиционно закреплялись и продолжают закрепляться в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год. Основную сложность при осуществлении надзора за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов бюджетов представляет собой отсутствие исчерпывающего перечня таких доходов в БК РФ. С учетом изложенного при осуществлении прокурорского надзора за законностью формирования доходной части субфедеральных бюджетов, образуемой неналоговыми доходами, необходимо установить: 1) насколько полно отражены неналоговые поступления в доходной части бюджета (соблюдение требований ст. 32 БК РФ); 2) не имеется ли фактов аккумулирования неналоговых доходов на внебюджетных счетах, не обслуживаемых Центральным банком Российской Федерации в нарушение ст. 155, 156 БК РФ; 3) не имеется ли нормативных актов, выводящих из неналоговых доходов бюджетов отдельные доходные источники, предусмотренные ст. 41, 42, 46 БК РФ; 4) соблюдаются ли нормативы зачисления в бюджеты разных уровней бюджетной системы штрафов и иных сумм принудительного изъятия, как предусмотрено ст.
46 БК РФ; 5) соблюдаются ли размеры и порядки зачисления части прибыли унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями соответственно, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установленные законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (абз. 5 ст. 57, абз. 5 ст. 62 БК РФ); 6) соблюдаются ли нормативы зачисления в бюджеты разных уровней бюджетной системы иных неналоговых доходов, установленные ст. 51, 57, 62 БК РФ. Следует помнить, что неналоговые доходы бюджетной системы РФ, так же как и налоговые, зачисляются администраторами доходов на счета Федерального казначейства, которым в последующем перераспределяются эти доходы в соответствии с установленными нормативами. Типичные нарушения законодательства при формировании неналоговых доходов а) неотражение (неполнота отражения) в законах (решениях) о бюджетах неналоговых доходов, в том числе аккумулированных в различных внебюджетных фондах и на внебюджетных счетах. Одной из глобальных проблем правоприменения на сегодняшний день стала проблема неполноты отражения в бюджетах всех уровней бюджетной системы неналоговых доходных источников, связанная как с фактическим нарушением разработчиками проектов бюджетов требований ст. 32 БК РФ, так и с ненадлежащим бюджетным прогнозированием и планированием бюджетных доходов. Неполнота отражения в бюджетах неналоговых доходов приводит к сокращению объема не самих государственных финансов, а их отражаемой в бюджете, т.е. представляемой на рассмотрение и утверждение депутатам, части. Остальные финансы переходят в произвольное распоряжение исполнительной власти, у которой тем самым возникают и коррупционные соблазны, и мощные рычаги политического давления. Пример: Прокуратурой Пермского края установлено, что в Иволгин- ском районе в нарушение ст. 41, 38.2 Бюджетного кодекса РФ денежные средства, полученные бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, не зачислялись в доход бюджета.
Прокурором района главе МО «Иволгинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, в суд направлено исковое заявление о признании незаконными действий органов местного самоуправления и понуждении к включению в бюджет района доходов от платных услуг бюджетных учреждений. В доходной части бюджета Г лазовского района Удмуртской Республики на 2009 г. в нарушение требований ст. 42 БК РФ не предусмотрены доходы от платы за наем муниципального жилья. Средства за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, поступали на расчетные счета предприятий ЖКХ, осуществляющих сбор платы за наем жилых помещений; б) нарушения при зачислении в бюджет доходов бюджетов других уровней бюджетной системы (либо доходов другого муниципального бюджета); в) несоблюдение нормативов зачисления в бюджеты разных уровней бюджетной системы штрафов и иных сумм принудительного изъятия, как предусмотрено ст. 46 БК РФ. -Пример. Прокурором Еловского района Пермского края внесен протест на решение Земского собрания района от 07.12.2007 г. № 321, которым было предусмотрено зачисление административных штрафов, наложенных в соответствии с Законом Пермского края «Об административных правонарушениях», в местный бюджет, чем были нарушены требования ч. 4 ст. 46 БК РФ, предусматривающей зачисление сумм денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100%; г) нарушения при формировании доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перечень которых детализирован в ст. 42 БК РФ, в их числе доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, платы за пользование бюджетными кредитами, части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и другие; невключение отдельных неналоговых доходов в состав доходов бюджетов; включение в состав доходов бюджетов средств, не являющихся доходами бюджетов - в нарушение положений ст.
41, 42 БК РФ, Федерального закона «Об автономных учреждениях» к неналоговым доходам бюджетов относят доходы от использования имущества автономных учреждений. -Пример. Прокурором Тогучинского района Новосибирской области установлено, что в Положениях о бюджетном процессе и бюджетном устройстве, утвержденных Советами депутатов 8 муниципальных образований, в нарушение ст. 42, 62, 86 БК РФ, ст. 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к неналоговым доходам отнесены доходы от использования имущества муниципальных автономных учреждений, установлена обязанность получателя бюджетных средств подтвердить необходимость оплаты за счет средств местного бюджета денежных обязательств, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий. Прокурором района в марте 2010 г. принесено 8 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены. непринятие администраторами доходов мер к взысканию средств от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. -Пример. В Новосибирской области в 2008 г. семью акционерными обществами не перечислено в бюджет Российской Федерации 28,9 млн. руб. - дивидендов по ценным бумагам. Указанное нарушение возникло в том числе вследствие бездействия территориального управления Росимущества по Новосибирской области по взысканию в бюджет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, в связи с чем в результате прокурорского вмешательства приняты меры ко взысканию указанных средств. незаконное предоставление органами государственной власти и местного самоуправления, администраторами доходов льгот по платежам за использование государственного и муниципального имущества; недополучение доходов от приватизации государственного и муниципального имущества в результате нарушений при приватизации - непроведении независимой оценки объектов приватизации. -Пример. При проверке договоров купли-продажи (приватизации) земельных участков Республики Адыгея прокуратурой Республики выявлены нарушения, выразившиеся в занижении их выкупной стоимости, что повлекло за собой непоступление в республиканский бюджет Республики Адыгея денежных средств на общую сумму 279 596 руб. Такого рода сделки оспариваются органами прокуратуры в арбитражных судах. При проведении прокурорских проверок необходимо обращать внимание на то, что согласно положениям ч. 5 ст. 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении должны включаться в состав доходов бюджета. Данная законодательная новелла изменяет ранее действовавший порядок учета указанных неналоговых доходов в доходах бюджета и отражения их в сметах доходов и расходов бюджетных учреждений, существенно расширив бюджетные права бюджетных учреждений.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 4.3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов:

  1. Предмет, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан
  2. 4.3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов
  3. 4.4. Вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе осуществления расходов
  4. Н.А. Игонина, О.С. Опенышев Прокурорский надзор за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  5. 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  6. 2. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  7. 2.3. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на отдельных стадиях закупок
  8. 3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  9. Н.В. Субанова, А.В. Савельева Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности
  10. Р.В. Жубрин Прокурорский надзор за исполнением законодательства, направленного на противодействие легализации преступных доходов
  11. Глава II. Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  12. § 1. Предмет и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  13. Глава III. Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  14. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности
  15. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА ЗАЩИТУ ПРАВ ВЕТЕРАНОВ, ИНВАЛИДОВ И ПЕНСИОНЕРОВ
  16. Т.В. Ашиткова, Н.В. Щукина ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ
  17. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ
  18. В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, Е.В. Терентьева ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
  19. Н.Н. Честных ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (памятников истории и культуры)
  20. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -