4. Прокурорские проверки исполнения законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов
Проверки исполнения законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов Условно прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании доходов можно разграничить на три основных направления: прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании налоговых доходов; прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов; прокурорский надзор за исполнением законодательства при безвозмездных поступлениях. Проведение прокурорско-надзорных проверок (мероприятий) исполнения законодательства при формировании доходов бюджетов должно базироваться на : 1) изучении нормативных правовых актов, принятых по вопросам формирования доходов на соответствующем уровне бюджетной системы (это могут быть законы (решения) о налогах и сборах, законы (решения) о бюджете, законы субъекта Российской Федерации о передаче налоговых доходов в местные бюджеты и др.), дать им надлежащую правовую оценку; главными будут являться следующие вопросы: все ли доходы бюджетов субфедеральных бюджетов отражены в законе (решении) о бюджете; установлен ли согласно требованиям ч. 3 ст. 184.1 БК РФ перечень главных администраторов доходов бюджета (оценить законность включения юридических лиц в данный перечень); соответствует ли бюджетная классификация доходов, детализированная на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по перечню кодов подвидов по видам доходов (ч. 9 ст. 20 БК РФ), утвержденная финансовым органом субъекта Российской Федерации либо финансовым органом муниципального образования соответственно, требованиям действующего законодательства; 2) определении видов доходов бюджетов, подлежащих проверке (налоговые доходы, неналоговые доходы или безвозмездные поступления (ст. 41 БК РФ). 3) определении субъектного состава правоотношений при формировании доходов бюджетов, т.е. определении объектов прокурорских проверок: с одной стороны, установлении главного администратора доходов бюджета, который должен быть определен законом (решением) о бюджете, и администратора доходов бюджета, с другой стороны, источника направления доходов - налогоплательщика (при формировании налогов и сборов), соответствующего юридического (физического лица) - при формировании неналоговых доходов; соответствующий бюджет, из которого направляются соответствующие безвозмездные поступления; 4) формулировании вопросов для прокурорской проверки администратора доходов бюджета, ответы на которые позволят осуществить проверку исполнения последним своих функций по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов. Проверка администраторов доходов бюджета (главных администраторов доходов) должна основываться на исполнении последними требований ст.160.1 БК РФ, а именно: у главных администраторов доходов бюджетов проверяется: сформирован ли перечень подведомственных администраторов доходов бюджета; представляются ли сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляются ли сведения для составления и ведения кассового плана; формируется ли и представляется ли бюджетная отчетность главного администратора доходов бюджета; у администраторов доходов бюджета проверяется: осуществляется ли начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляется ли взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимается ли решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; представляется ли поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата указанных средств в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимается ли решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляется ли соответствующее уведомление в ОФК; 5) проверке соблюдения процедур зачисления доходов в бюджет, установленных ст. 40 БК РФ, а именно: имели ли место случаи аккумулирования доходов бюджетов на счетах государственных и муниципальных органов или учреждений, минуя счета соответствующих бюджетов, а также во внебюджетных фондах; исполняются ли органами Федерального казначейства функции по распределению поступивших доходов в соответствии с кодом бюджетной классификации и нормативами, установленными законодательством и муниципальными правовыми актами между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов; соблюдаются ли органами Федерального казначейства сроки перечисления доходов на единые счета соответствующих бюджетов. Типичные нарушения законодательства при формировании доходов бюджетов: а) нарушения, связанные с определением администраторов доходов и видов доходов, закрепляемых за администраторами доходов: в нарушение требований ч. 3 ст. 184.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете не установлен (установлен неверно) перечень главных администраторов доходов бюджета; в нарушение требований п. 2 ст. 20, 33 БК РФ законами (решениями) о бюджете не утверждаются либо утверждаются не в полном объеме закрепляемые за главными администраторами доходов бюджетов виды (подвиды) доходов бюджетов; 6) нарушения, связанные с отражением доходов бюджетов: неполнота отражения в бюджете доходов, аккумулирование доходов на специальных счетах, в том числе открытых не в учреждениях Банка России. - Пример. Проведенная прокуратурой Удмуртской Республики в марте 2008 г. проверка соблюдения органами местного самоуправления в г. Ижевске законодательства об использовании и распоряжении муниципальной собственностью показала, что Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска в нарушение ст. 28, 32, 38.2, п. 3 ст. 41, п. 2 ст. 155, п. 2 ст. 156, 216, 218 БК РФ зачисление денежных средств от продажи муниципального имущества осуществлялось на расчетный счет Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска № 40603810700000000014, открытый в ОАО «Удмуртский пенсионный банк»; в) нарушения, связанные с недополучением доходной части бюджетов: неуплата налогоплательщиками установленных законом налогов и сборов, непринятие мер ко взысканию недоимки по налогам со стороны налоговых органов; нарушения банками исполнения поручений налогоплательщиков о перечислении налогов. - Пример. Прокуратурой Иркутской области в рамках взаимодействия с налоговыми органами установлено, что за 2009 г. в 11 кредитных учреждениях (банках) выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением кредитными организациями требований налогового законодательства при исполнении поручений налогоплательщиков о перечислении налогов. В связи с указанным горрайпрокурорами были приняты меры реагирования к управляющим банков: объявлено 7 предостережений, внесено 1 представление; непринятие мер со стороны администраторов доходов ко взысканию неналоговых доходов (арендных платежей, части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий по нормативам, установленным в законе (решении) о бюджете). - Пример. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в течение более года не было обеспечено взыскание с государственных предприятий части прибыли за период 2008 года на сумму 1 519 834 руб. Эффективные меры по принудительному взысканию части прибыли не приняты, а также предусмотренные законодательством полномочия властно-распорядительного характера в отношении государственных предприятий, имеющих задолженность в бюджет, Министерством не реализованы. Прокуратурой Республики Бурятия в марте 2010 г. по данному факту внесено представление об устранении нарушений закона министру имущественных и земельных отношений республики.
Еще по теме 4. Прокурорские проверки исполнения законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов: