<<
>>

4. Принятие прокурором мер по устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств

В зависимости от характера нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, причин и условий, им способствующих, распространенности правонарушений, их повторности, наступивших и возможных вредных последствий, степени вины правонарушителей, а также задач, которые стоят перед прокурором, избираются соответствующие меры прокурорского реагирования: протест, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предъявление в суд иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан загрязнением атмосферного воздуха.
Прокурор по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства, руководствуясь ст. 37 УПК РФ, выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании. Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законодательства, степени общественной опасности правонарушения, причин и условий их порождающих, распространенности и повторности этих нарушений, вредных последствий, статуса правонарушителя. Акты прокурорского реагирования направлены на устранение нарушений закона и обстоятельств, им способствующих. Важно, чтобы в каждом конкретном случае прокурор, выбирая меры реагирования, стремился с их помощью активизировать деятельность государственных органов исполнительной власти, контроля и надзора в области охраны атмосферного воздуха, органов местного самоуправления, определить такие пути решения проблем, чтобы в максимальной степени обеспечить права граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе на чистый атмосферный воздух. На незаконные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст.
23 Федерального закона о прокуратуре прокурором или его заместителем приносится протест на противоречащий правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном гражданским и арбитражным процессуальным законодательством РФ. Опротестование незаконных актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней, с учетом требований приказов Генеральной прокуратуры РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов Государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»; от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В протесте, направляемом в орган, издавший незаконный акт, указывается точное название органа; название акта, противоречащего федеральному закону, а также положение закона, которому противоречит изданный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; срок его рассмотрения; должность, классный чин и подпись лица, принесшего протест. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Наиболее распространенной формой прокурорского реагирования на нарушение законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха является представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий, которое согласно ст.
24 Федерального закона о прокуратуре РФ вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу. Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки и вносится как по единичному факту, так и по группе нарушений законодательства в сфере охраны и использования водных объектов. В представлении указываются: орган и должностное лицо, которому оно вносится; источники информации об имевших место нарушениях законодательства; характеристика этих нарушений; анализ причин и условий, приведших к нарушению; требования прокурора об устранении нарушений закона, а также способствующих нарушениям обстоятельств и условий; указания о сроках и порядке рассмотрения представления, а также рекомендации по устранению конкретных нарушений. При этом прокурор не должен вторгаться в оперативно-хозяйственную деятельность государственных органов и должностных лиц. В числе требований допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (материальной, дисциплинарной) конкретных лиц. Органы и должностные лица, которым вносится представление, обязаны в течение месяца рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Прокурору следует проводить контрольные проверки результативности принятых мер. В случае игнорирования изложенных в представлении законных требований прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Предостережение направляется руководителю предприятия или другому должностному лицу, соответственно уполномоченному решать вопросы, касающиеся охраны атмосферного воздуха. Правом объявления предостережения обладает прокурор или его заместитель. Предостережение объявляется только должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. В предостережении указываются: орган и должностное лицо, которому оно объявляется; источники информации о готовящемся правонарушении; требования прокурора о недопущении нарушения Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и об ответственности, наступающей в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении. Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на благопрятную окружающую среду является надлежащее качество государственного надзора, основанного на создании эффективной системы санкций за несоблюдение установленных требований и экономических способов устранения причиненного вреда. Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и КоАП РФ при наличии признаков административного правонарушения прокурор или его заместитель вправе выносить мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, руководствуясь при этом ст.
25 Федерального закона о прокуратуре и ст. 28.4 КоАП РФ. Производство об административном правонарушении может быть возбуждено не только в отношении физического лица, но и в отношении юридического лица (ст. 2.10 КоАП РФ). За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания (гл. 3 КоАП РФ), виды которых предусмотрены ст. 3.2, а также основные и дополнительные административные наказания, перечисленные в ст. 3.3 КоАП РФ. Прокурор может возбудить производство по делу об административном правонарушении в связи с неисполнением требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» по ст. 8.21 (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха); ст. 8.22 (Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума); ст. 8.23 (Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума); ст. 8.40 (Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы). Отметим, что при выпуске в эксплуатацию механических транспортных средств, содержание загрязняющих веществ в выхлопных газах которых превышает установленные государственные стандарты, должностные лица могут быть привлечены к ответственности также по ст. 19.19 КоАП РФ (Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений). Принимая во внимание, что ст. 8.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность только должностных лиц при выпуске в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума, возбуждение производства по делу о таком правонарушении в отношении юридических лиц следует осуществлять по ч.
1 ст. 19.19 КоАП РФ. При нарушении требований обязательной сертификации газоочистного оборудования прокурор может возбудить производство об административном правонарушении в отношении должностных и юридических лиц по ч. 2 ст. 19.19 (Нарушение правил обязательной сертификации) или ч. 3 ст. 19.19 (Нарушение правил проверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение непроверенных средств измерений) (в ред. от 22.06. 2007 № 116-ФЗ). С учетом того, что требования по охране атмосферного воздуха являются составной частью экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов за их нарушение граждан, должностных и юридических лиц можно привлечь к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ (в ред. от 28.12.2009 № 380-ФЗ). Если загрязнение атмосферного воздуха вызвано несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления либо иными опасными веществами, то прокурор может возбудить производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. от 28.12.2009 № 380-ФЗ). Если предприятие, имеющее источники ВВВ, введено в действие при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы на проектные материалы, то прокурор может возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.4 КоАП РФ (Нарушение законодательства об экологической экспертизе) (в ред. от 22.08.2007 № 116-ФЗ). Ежегодное получение разрешений (лицензий) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в территориальных органах Минприроды России на основании утвержденных в установленном порядке ПДВ загрязняющих веществ. В этих документах содержится информация о состоянии атмосферного воздуха в зоне воздействия предприятия, об источниках загрязнения и иного вредного физического воздействия, о прогнозе возможного воздействия на атмосферный воздух при проведении природоохранных мероприятий. За сокрытие или искажение экологической информации или ее умышленное искажение либо несвоевременное сообщение полной и достоверной информации граждане, должностные и физические лица могут быть привлечены к административной ответственности - ст. 8.5 КоАП РФ (в ред. от 30.12.2008 № 309-ФЗ). Статьей 19.7 КоАП РФ (в ред. от 17.06.2010 № 119-ФЗ) также предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Однако при наличии специальной статьи об экологической информации прокурору при возбуждении производства по делу об административном правонарушении в области охраны атмосферного воздуха в связи с непредставлением информации о загрязнении атмосферного воздуха (существующем или прогнозируемом) в специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий в этой сфере контроль или мониторинг, следует руководствоваться ст. 8.5 КоАП РФ (Сокрытие или искажение экологической информации). Если загрязнение атмосферного воздуха вызвано нарушением санитарных норм и правил, то виновные могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании). При загрязнении атмосферного воздуха вследствие нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов прокурор может возбудить производство об административном правонарушении - ст. 9.1 КоАП РФ. Если загрязнение атмосферного воздуха вызвано нарушением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, а также эксплуатации тракторов и иных машин и оборудования, то производство по делу об административном правонарушении может быть возбуждено соответственно по ст. 9.2 КоАП РФ (Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений) и ст. 9.3 КоАП РФ (Нарушение правил и норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования), а именно за нарушение обеспечивающих охрану окружающей среды правил и норм эксплуатации тракторов и иных машин и оборудования. При отсутствии специального разрешения (лицензии) на выброс загрязняющих веществ или неуплате платежей за ВВВ в атмосферный воздух (экологического налога) прокурор может возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по ст. 14.1 КоАП РФ соответственно: по ч. 2 - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) и ч. 3 - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Прокурор направляет постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в орган, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении. Постановление подлежит рассмотрению в 15-дневный срок с момента его получения, с учетом требований ст. 29.6 гл. 23 КоАП РФ «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях». Приведем перечень органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях (предусмотренных гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», гл. 29 «Рассмотрение дела об административном правонарушении»), предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: статьей 8.1 (Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) - органы государственного экологического контроля (экологический контроль Ро- сприроднадзора и его территориальных органов); статьей 8.2 (Несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) - органы государственного экологического контроля, органы Роспотребнадзора России; статьей 8.4 (Нарушение законодательства об экологической экспертизе) - органы государственного экологического контроля; статьей 8.5 (Сокрытие или искажение экологической информации) - органы государственного экологического контроля; органы Роспотребнадзора (в части информации о состоянии атмосферного воздуха и радиационной обстановке); статьей 8.21 (Нарушение правил охраны атмосферного воздуха) - органы государственного экологического контроля; статьей 8.22 (Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) - органы внутренних дел (милиция.); статьей 8.23 (Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума) - органы государственного экологического контроля, органы внутренних дел, органы российской транспортной инспекции, органы морского транспорта, органы внутреннего водного транспорта; органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, органы, осуществляющие надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; статьей 8.40 (Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы в ред. от 30.12.2008 № 309-ФЗ) - органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ст. 23.28); статьей 9.1 (Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов) - органы государственного горного и промышленного надзора (ст. 23.31); статьей 9.2 (Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений) - органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23), статьей 9.3 (Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования в ред. от 30.12.2008 № 309-ФЗ) - органы, осуществляющие надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов технических средств; суд, в случае если должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье; статьей 6.3 (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании) - органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (ст. 23.13); статьей 14.1 (Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) - судьи (ст. 23.1); статьей 19.19 (Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений) - органы стандартизации, метрологии и сертификации (ст.23.52). В постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурор указывает: данные, подтверждающие факт правонарушения, виновность конкретных лиц в его совершении; смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства; размер причиненного вреда, иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела; статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за данное деяние. За умышленное невыполнение требований прокурора он может возбудить производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей штраф, налагаемый на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч (в новой ред. от 22.06. 2007 № 116-ФЗ). Прокурор, возбудив производство по делу об административном правонарушении в области охраны атмосферного воздуха, имеет право участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайство, давать заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест по делу об административном правонарушении независимо от его участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные законом, действия. Орган, рассматривающий дело об административном правонарушении в области охраны атмосферного воздуха, возбужденное по его инициативе, должен известить прокурора о месте и времени его рассмотрения. Согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный административным законодательством, влечет наложение административного штрафа в двойном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцатидневного срока орган, должностное лицо, вынесшее постановление, должны направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и одновременно составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Таким образом, количество материалов, направленных органами контроля в службу судебных приставов-исполнителей для взыскания неуплаченных штрафов в принудительном порядке, и число составленных протоколов об админитративном правонарушении в порядке ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ должны совпадать. Между тем в 2009 г. уполномоченными органами в сфере охраны природы и экологического контроля в Федеральную службу судебных приставов на исполнение направлено 52 576 материалов для принудительного взыскания штрафов. При этом в порядке ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ по фактам неуплаты административного штрафа составлено всего 6166 протоколов. Из территориальных органов Россельхознадзора поступило более 14 тыс. материалов для принудительного взыскания штрафов. При этом в порядке ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ территориальными органами Россельхознадзора составлено всего 1,5 тыс. протоколов, т.е. менее 12%. Из территориальных органов Роспри- роднадзора - 4446 материалов, при этом в порядке ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлено всего 618 протоколов, т.е. 13,9%. Из территориальных органов Росрыболовства - более 35,4 тыс. материалов, при этом в порядке ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ составлено всего около 3 тыс. протоколов, т.е. менее 8%. В 24 субъектах Российской Федерации за указанный период к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ правонарушителей вовсе не привлекали. Например, Управлением Росприроднадзора по Белгородской области в 2009 г. и 1 квартале 2010 г. к административной ответственности привлечен 281 нарушитель природоохранного законодательства, общая сумма штрафов составила 4040,5 тыс. руб. Сумма невзысканных штрафов составила 1348 тыс. руб., однако в нарушение ст. 32.2 КоАП РФ в службу судебных приставов для осуществления принудительного взыскания штрафов направлено всего 9 производств на сумму 12 тыс. руб., т.е. менее 1%. Кроме того, за указанный период административные дела в отношении лиц, не уплативших наложенные штрафы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не возбуждались. Наибольшее количество указанных нарушений в ходе проверки вскрыто прокурорами Краснодарского края, Амурской, Белгородской, Нижегородской, Иркутской областей и других субъектов Российской Федерации. Ненаправление либо несвоевременное направление в службу судебных приставов материалов для принудительного взыскания штрафов за нарушения природоохранного законодательства, отсутствие надлежащего контроля за их уплатой негативно влияет на состояние законности в данной сфере, затрудняет своевременно выявление виновных лиц и привлечение их к ответственности, кроме того, влечет за собой недополучение средств государственным бюджетом. В соответствии с процессуальным законодательством прокурор вправе обращаться с исковым заявлением в суды общей юрисдикции и арбитражные суды о возмещении ущерба, причиненного атмосферному воздуху. Имущественная ответственность наступает независимо от привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» предоставлены дополнительные полномочия прокурорам по предъявлению в суды общей юрисдикции заявлений в защиту социальных прав граждан, которые руководствуются при этом Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». С учетом предоставленных прокурору дополнительных полномочий по предъявлению заявлений в суд в защиту прав граждан на благоприятную среду, одним из основных приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры остается надзор за соблюдением требований природоохранного законодательства, конституционного права и интересов граждан на благоприятную окружающую природную среду и экологическую безопасность, обеспечение национальной безопасности, охрану здоровья населения от негативных производственных процессов, а также надзор за производственной деятельностью предприятий, коммерческих организаций по соблюдению требований законодательства в сфере атмосферного воздуха. Прокурор к подготовке исковых заявлений в суд или арбитражный суд по возмещению вреда, причиненного атмосферному воздуху, руководствуется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. 09.02.2009 № 4-ФЗ), а также постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.1993 № 5 (ред. от 24.04.2002 № 8) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону», обязан внимательно изучить нормативные документы, приказы Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве» и от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», а также руководствоваться приказами Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Полномочия по участию прокурора в арбитражном процессе осуществляются путем предъявления в арбитражный суд заявлений, указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в гражданском судопроизводстве необходимо руководствоваться приказом Генерального прокурора РФ № 51 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, включая обеспечение права на благоприятную окружающую среду. Исковые заявления должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материального и процессуального права и доказательства. В исковом заявлении прокурор указывает: наименование суда; название оспариваемого акта; наименование прокуратуры, в чьих интересах предъявлен иск; сведения об ответчике; цену иска (если он подлежит оценке); фактические обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска; доказательства, подтверждающие иск; юридическое обоснование иска; требование прокурора (предмет иска); перечень лиц, подлежащих вызову в суд; должностное положение прокурора, его классный чин. Форма и содержание искового заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям ст. 131 ГПК РФ «Форма и содержание искового заявления». В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Участие прокуроров в арбитражном и гражданском процессе направлено на укрепление законности и предупреждение правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, в том числе в сфере природопользования.
<< | >>
Источник: Баскакова С.И.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. 2010

Еще по теме 4. Принятие прокурором мер по устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств:

  1. § 4. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона
  2. § 1. Сущность и задачи участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
  3. § 4. Надзор за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, назначенное судом несовершеннолетним
  4. § 2. Полномочия прокурора
  5. 2.5. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения
  6. 4. Принятие прокурором мер по устранению выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств
  7. 4.2. Меры прокурорского реагирования на нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  8. 4. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности
  9. Методика выявления нарушений земельного законодательства
  10. 3. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения антимонопольного законодательства
  11. § 1. Процессуальное положение прокурорав досудебном производстве по уголовным делам
  12.    § 7. Надзор за исполнением закона при окончаниипредварительного расследования
  13. § 1. Реагирование прокурора на выявленные нарушения прав предпринимателей.
  14. 1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о внешней трудовой миграции
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -