Т е м а 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, решение и анализ ситуативных заданий путем критического разбора правовых актов, обсуждение вариантов выполнения практических заданий.

План Понятие принципов организации и деятельности прокуратуры. Характеристика общих принципов организации и деятельности прокуратуры. Характеристика внутриорганизационных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Методические рекомендации по изучению темы

По первому вопросу необходимо запомнить, что принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в законодательстве РФ общие руководящие исходные положения, определяющие построение прокурорского надзора, характерные признаки деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней.

Сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в определении наиболее существенных черт и требований и, во-вторых, в обязательности их для прокурорского работника независимо от занимаемой должности.

В науке признано, что только совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных принципов (их система) может обеспечить деятельность органов прокуратуры.

Нельзя отделить принципы осуществления прокурорского надзора от принципов организации этой деятельности прокурора, поскольку организация и осуществление прокурорского надзора взаимосвязаны. Принципы прокурорского надзора можно разделить на общие и внутриорганизационные принципы организации и деятельности прокуратуры.

Общие принципы закреплены в Конституции РФ и в Законе "О прокуратуре РФ". К ним относятся: 1) законность; 2) единство и централизация органов прокуратуры; 3) независимость; 4) обязательное исполнение требований прокуратуры; 5) гласность; 6) взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами.

Наряду с общими принципами действуют и внутриорганизационные принципы, к которым можно отнести зональный, предметный и предметно-зональный принципы.

Отвечая на второй вопрос и характеризуя общие принципы организации и деятельности прокуратуры, следует знать, что принцип законности в системе принципов организации и деятельности прокуратуры имеет основное значение и является важнейшим общеправовым началом деятельности всех органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в России, а также самым универсальным принципом деятельности. Он закреплен в Конституции РФ, указывающей, что органы государственной власти (в том числе органы прокуратуры), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность - необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что выполнение органами прокуратуры обязанности следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами и реализация иных надзорных функций должны осуществляться в соответствии с требованиями закона при безусловном соблюдении закрепленных законом прав и интересов этих физических и юридических лиц. Отступление от этого требования или снижение надзора за исполнением законов в деятельности различных органов и должностных лиц проявляются в недоверии к прокуратуре как органу надзора и оказывают негативное влияние на состояние законности в государстве.

Особое значение реализация принципа законности при осуществлении деятельности прокуратуры приобретает тогда, когда это связано с принятием прокурором мер к наказанию лиц, допустивших нарушение закона.

Принцип единства и централизации органов прокуратуры означает, что прокуратура - это единая федеральная система территориальных и специализированных (военных, природоохранительных и др.) прокуратур, подчиняющихся единому центру - Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип централизации характеризует организацию системы Прокуратуры.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения и соблюдения единой законности на всей территории страны, единых требований осуществления прокурорского надзора во всех административно-территориальных единицах.

Централизация системы органов прокуратуры выражается в подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров - Генеральному прокурору РФ, возглавляющему систему органов прокуратуры, т.е. подчиненность идет только по вертикали.

Организация прокуратуры на основе принципа централизации включает и установленный порядок назначения прокуроров. Прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур (прокуратур на местах) назначаются Генеральным прокурором РФ. Назначение на должность прокуроров субъектов РФ осуществляется Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти этих субъектов.

Исходя из принципа централизации, руководство и контроль за работой подчиненных прокуроров обязан осуществлять вышестоящий прокурор.

Принцип единства означает общность целей и задач осуществления надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деятельности органов прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению и пресечению правонарушений и предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осуществления в пределах установленной законом компетенции.

Принцип единства означает и то, что действующие на территории РФ территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему органов, организация и деятельность которых осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор лично вносит протесты на незаконные акты, представления об устранении нарушений закона и т.д., что служит повышению персональной ответственности прокуроров за принимаемые ими решения.

Кроме единоличного разрешения вопросов в системе прокуратуры предусмотрено и коллегиальное обсуждение и решение вопросов прокурорского надзора.

Принцип независимости заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений и руководствуются законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Реализация принципа независимости органов прокуратуры осуществляется их организационным построением; установленным порядком назначения прокуроров; определенной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров; порядком материально-технического обеспечения прокурорских органов (финансирование всех органов прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета независимо от бюджета местных органов); материальным и социальным обеспечением работников органов прокуратуры.

Признаком принципа независимости является политическая независимость прокурора. Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, что исключает возможность влияния со стороны этих объединений на прокурора и на решения, принимаемые им в процессе осуществлении прокурорского надзора.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Обязательное исполнение требований прокуратуры предполагает безусловное выполнение в установленный срок требований прокурора, вытекающих из предоставленных ему законом полномочий.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно.

Принцип гласности закреплен в п. 2 ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ" и означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Реализация принципа гласности способствует высокому уровню осведомленности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране и позволяет обществу осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры. Реализация принципа гласности обеспечивается сообщением в печати о назначении и освобождении прокурора от должности; информированием федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения о состоянии законности; ежегодным представлением Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания доклада о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчета о проделанной работе по их укреплению; созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах, в частности, в Генеральной прокуратуре РФ создано структурное подразделение - Центр информации и общественных связей.

Прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности в Российской Федерации, но и о результатах своей работы по ее укреплению. Причем Закон говорит лишь о деятельности Генерального прокурора РФ, однако на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие в пределах своих полномочий, также регулярно информируют местные органы власти о результатах своей работы.

Давая ответ на третий вопрос о характеристике внутриорганизационных принципов, следует подчеркнуть, что в деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы.

Зональный (территориальный) принцип предусматривает организацию деятельности прокуратуры посредством распределения работы структурных подразделений между работниками по определенным территориям (территориальным зонам).

Например, в Генеральной прокуратуре РФ в зависимости от объема работы в состав зоны включаются прокуратуры одного или нескольких субъектов Федерации.

Закрепление за прокурором определенной территории наделяет его компетенцией контролировать соблюдение и исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ. В этих целях он изучает и анализирует состояние законности в "зоне" и организацию деятельности органов прокуратуры путем систематического ознакомления со статистическими данными, текущими и перспективными планами работы, обобщениями и обзорами практики; непосредственно участвует в проведении проверок деятельности нижестоящей прокуратуры; оказывает практическую помощь подчиненным прокурорам.

В процессе осуществления своей деятельности прокурор оформляет соответствующее производство, в котором содержатся документы, находящиеся на исполнении; отражаются недочеты и ошибки, допущенные прокурором его зоны; отмечаются сведения о положительном опыте работы.

Зональный принцип деятельности связан и с основным назначением органов прокуратуры - осуществлением прокурорского надзора. Это выражается в реагировании на обращения граждан, касающиеся прокуратуры, его территории, участии в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов, и т.д.

Предметный принцип связан с предметом прокурорского надзора и характеризуется распределением обязанностей между прокурорами по различным направлениям правового регулирования.

Организация работы по предметному принципу обусловлена необходимостью решения важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры.

В соответствии с предметным принципом за прокурором закрепляется определенное, конкретное направление деятельности, относящееся к предмету его ведения. Организация работы по предметному принципу обязывает прокурора обобщать относящиеся к предмету ведения статистические и другие данные прокуратуры об исполнении законов; анализировать соответствующие материалы (доклады, решения коллегии, обзоры и др.); участвовать в подготовке документов о реализации результатов обобщений; подготавливать материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов и т.д.

В органах прокуратуры для организации работы используется предметно-зональный принцип, означающий закрепление за зональными прокурорами еще и определенных сфер правового регулирования (предметов ведения).

Независимо от того, как организуется работа в структурном подразделении - при четком разграничении зонального и предметного принципов или при их сочетании - неизменным остается требование взаимного обмена информацией, особенно между прокурорами одного отдела (управления), с тем, чтобы у каждого из них были исчерпывающие сведения об объектах их работы.

Вопрос о распределении обязанностей в органах прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами реализуется прокурором - руководителем или начальником управления (отдела) и оформляется письменным распоряжением.

Вопросы для самоконтроля Сформулируйте определение принципа организации и деятельности прокуратуры. Что вам известно о гарантиях закрепления и реализации принципов прокурорского надзора? В чем состоят права и обязанности прокурора, реализующего принцип гласности прокурорского надзора? Каковы виды гарантий принципа независимости прокурорского надзора? Назовите основные направления реализации принципа законности прокурорского надзора.

Практические задания Прокурор Тамбовской области узнал, что один из его подчиненных сотрудников (прокуроров) поддерживает программу и вступил в ряды партии "Единая Россия".

Дайте оценку сложившейся ситуации. Прокурор Ленинского района г. Тамбова запретил своему заместителю преподавать дисциплину "Прокурорский надзор" в одном из вузов города.

Правильно ли поступил прокурор района? Вправе ли сотрудники прокуратуры совмещать свою деятельность с преподавательской?

Рекомендуемая литература Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / отв. ред. проф. Ю.И. Скуратов. - М., 1994. О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / под ред. Генерального прокурора РФ проф. Ю.И. Скуратова. - М., 1996. - С. 17 - 23. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора : учебник / В.И. Басков. - М., 1998. Даев, В.Г. Основы теории прокурорского надзора / В.Г. Даев, М.Н. Марщунов. - Л., 1990. - С. 61 - 66. Савицкий, В.М. Очерки теории прокурорского надзора / В.М. Савицкий. - М., 1975. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - М., 1997. - С. 14 - 23. Прокурорский надзор : курс лекций и практикум / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ю.Е. Винокурова. - 7-е изд., пе- рераб. и доп. - М. : Изд-во "Экзамен", 2006. - 575 с.