Примеры актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан Приложение 1 Председателю Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области Щеголькову А.В. ПРОТЕСТ на п. 7.1 (абзац четвертый) Порядка обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области № 2/1 от 29.02.2008 Егорьевской горпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращениях граждан органами местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района. На основании п. 7.1 Порядка обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области № 2/1 от 29.02.08 г. (далее - Порядка обращения граждан), «...органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если... обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным...». Указанное положение Порядка не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям. Статья 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда обращение может быть оставлено без разрешения. В свою очередь ст. 7 Закона Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-0З «О рассмотрении обращений граждан» также определяет полный перечень случаев, когда обращение может быть оставлено без разрешения, который расширительному толкованию не подлежит. При этом оснований, изложенных в п. 7.1 Порядка обращения граждан, названные законодательные акты не имеют. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ПРОШУ: 1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании. 2. О дне заседания сообщить городскому прокурору. 3. Исключить п. 7.1 (абзац четвертый) Порядка обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Ра- менское Егорьевского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Ра- менское Егорьевского муниципального района Московской области № 2/1 от 29.02.08 г. как противоречащий закону. 4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в Егорьевскую городскую прокуратуру в письменной форме с приложением копии акта, отменяющего противоречащую закону норму. Г ородской прокурор старший советник юстиции М.В. Коновалов Начальнику Управления здравоохранения N-ского муниципального района Рыкову Е.В. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении грубых нарушений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» В ходе проведенной прокуратурой N-ского района проверки по обращению гр. Солнцевой О.Ф. на ненадлежащее рассмотрение ее обращения от 11 июля 2007 г. были выявлены грубые нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, обращений и жалоб граждан в деятельности Управления здравоохранения N-ского муниципального района. В частности, проверкой установлено, что 11 июля 2007 г. заведующей канцелярии Петровой О.Н. было принято обращение Солнцевой О.Ф., при этом на копии обращения она поставила отметку о его принятии, а также штамп с входящим № 889 от 11 июля 2007 г. Однако проверкой Журнала регистрации входящих документов данного учреждения установлено, что какое-либо обращение гр. Солнцевой О.Ф. от 11 июля 2007 г. зарегистрировано не было, а за № 889 числится другой документ. Несоответствие записей Журнала и представленной копии обращения Петрова О.Н. объяснить не смогла, установить местонахождение обращения Солнцевой О.Ф. не представилось возможным. Как следует из обращения заявителя, ответ на указанное обращение ею до настоящего времени не получен. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2008 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии со ст. 9, п. 4, 5 ч. 1 ст. 10, ст. 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации, по результатам рассмотрения сообщения государственный орган или орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствие с их компетенцией. Однако в нарушение ст. 33 Конституции Российской Федерации, а также указанных норм законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, обращение Солнцевой О.Ф. от 11 июля 2007 г. в установленном порядке зарегистрировано и рассмотрено не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей сотрудниками Управления здравоохранения N-ского муниципального района. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ТРЕБУЮ: 1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений и заявлений граждан. 2. Рассмотреть в соответствии с действующим законодательствам обращение Солнцевой О.Ф. от 11 июля 2007 г. 3. Провести служебную проверку по фактам указанных нарушений, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 4. Усилить контроль за деятельностью подчиненных сотрудников при разрешении заявлений, обращений и жалоб граждан. 5. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру N-ского района Г ородской прокурор старший советник юстиции В.Л. Иванов Г лаве N-ского муниципального района Сидорову И.Ф. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан 12 сентября 2007 года в Ваш адрес за № 316Ж-07 было направлено обращение жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N о нарушениях норм законодательства РФ при строительстве торгового центра «Арена» по ул. Спортивная г. N для рассмотрения и принятия предусмотренных законом мер. О результатах рассмотрения данного обращения Вам следовало сообщить заявителям и в прокуратуру N-ского района в установленный законом срок. 6 декабря 2007 г. в прокуратуру N-ского района поступило обращение гр-ки Тимофеевой Т.Л. и других жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N о неполучении заявителями ответа на их обращение, направленное в Ваш адрес. В ходе проверки по данному обращению установлено, что ответа на вышеуказанное обращение жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N Вами не направлялось, а была лишь предоставлена информация в прокуратуру N-ского района. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Согласно ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Однако в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации заявление жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N, направленное прокуратурой N-ского района в Ваш адрес 12 сентября 2007 г., не было рассмотрено должным образом, ответ заявителям не направлен. Тем самым был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, а следовательно, и права заявителей на получение ответа по их обращению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ТРЕБУЮ: 1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять меры к устранению отмеченных нарушений Закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений впредь. 2. Провести служебную проверку по изложенным в представлении фактам нарушения законодательства РФ, виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности. 3. О результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру N-ского района с приложением копий материалов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Прокурор N-ского района старший советник юстиции А.М. Ветров Начальнику Управления образования опеки и попечительства N-ского района Ивановой Л.А. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ об устранении нарушений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Прокуратурой N-ского района по обращению воспитателей Интерната «Ровесник» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенные должностными лицами Управления образования опеки и попечительства N-ского района. 7 апреля 2008 г. коллектив воспитателей Интерната «Ровесник» обратился в Управление образования опеки и попечительства N-ского района с заявлением, в котором работники просили разъяснить вопросы начисления заработной платы, оплаты зимних каникул, предоставления отпуска. Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 названного Закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. Согласно ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Указанные требования Закона выполнены не были, коллективное обращение работников Интерната «Ровесник» до настоящего времени не рассмотрено. В результате неисполнения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» нарушено право граждан на своевременное, полное и объективное рассмотрение обращения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ТРЕБУЮ: 1. Сообщить прокурору N-ского района о времени рассмотрения представления. 2. Принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующим, направив письменный ответ на обращение младшим воспитателям Интерната «Ровесник». 3. Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 4. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление. 5. О результатах принятых мер уведомить прокурора района в течение месяца со дня его получения. Прокурор N-ского района юрист 1 класса А.М. Дмитриев