<<
>>

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, — сравнительно новое направление деятельности прокуратуры. Как известно, первый открыто опубликованный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" был принят в 1992 г.

В тексте этого закона содержалась норма, посвященная прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" 1992 г. был заменен Федеральным законом № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. Статья 21 этого Закона также была посвящена прокурорскому надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Но в содержание этой статьи были внесены положения, существенно ограничивающие предмет прокурорского надзора в этой сфере. Так, было указано, что сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят. Кроме того, ч. 2 ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности указывала на то, что прокурор вправе знакомиться лишь с оперативно-служебными документами, послужившими основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Это позволяло руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не представлять прокурору подлинные документы. Вместо них представлялись справки-меморандумы, составленные руководителями оперативных служб. Это, безусловно, снижало реальную эффективность прокурорского надзора. Поэтому неоднократно ставился вопрос об исключении из текста Федерального закона положений, ограничивающих предмет прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности была изменена.

Из нее были исключены положения о том, что к предмету прокурорского надзора не относятся сведения об организации, тактике, методах и средствах оперативно-розыскной деятельности, указано, что по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. В этой статье указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В то же время, с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Закон об оперативно-розыскной деятельности, предмет прокурорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предметом прокурорского надзора является законность оперативно-розыскной деятельности в целом как вида государственной правоохранительной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность определяется как "вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств" (ст. 1 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Статьей 2 этого же Федерального закона определены задачи оперативно-розыскной деятельности. К ним относится:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержится в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены оперативные подразделения:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) органов пограничной службы Российской Федерации;

5) таможенных органов Российской Федерации;

6) Службы внешней разведки Российской Федерации;

7) Министерства юстиции Российской Федерации.

В п. 8 этой статьи имеются в виду оперативные подразделения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, правом проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченных пределах наделены оперативные подразделения органа внешней разведки, Министерства обороны Российской Федерации и оперативные подразделения органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации. Они могут проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются содержанием Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности содержит перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору лишь при определенных условиях. Часть 3 упомянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 48 от 9 августа 1996 г. "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определил, что проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений необходимо осуществлять, прежде всего, по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших. Проверки также следовало осуществлять по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также на указания прокурора. В других случаях, как было указано в Приказе, проверки необходимо было проводить с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Из приведенного содержания п. 3 этого Приказа видно, что Приказ не ограничивал пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность такими поводами к проведению проверки, как, например, поступление жалоб. Исключение касалось проведения проверок материалов оперативных дел органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

Вместо Приказа № 48 от 9 июня 1996 г. принят Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г., который определил, что проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений могут осуществляться также в плановом порядке и по жалобам граждан. Приказ сохраняет ранее установленные основания проведения проверок и определяет, что оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР России могут быть истребованы только в порядке надзора в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации. В органах внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует также учитывать, что прокурор не должен подменять руководителя государственного правоохранительного органа, оперативные подразделения которого наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в предмет прокурорского надзора не включаются те вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (например, вопросы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие "исполнение закона". 

<< | >>
Источник: А. Я. Сухарева. Российский прокурорский надзор: Учебник. 2001

Еще по теме § 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность:

  1. § 1. Понятие и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
  2. § 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  3. Т е м а 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
  4. Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  5. Глава IV ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
  6. § 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность
  7. § 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  8. § 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности
  9. ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 9 августа 1996 г. № 48
  10. § 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
  11. § 6. Судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
  12. 99 . Каковы полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
  13. § 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
  14. 98 . Какие органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность
  15. Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
  16. Т е м а 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ (ОБЩИЙ НАДЗОР)
  17. ГЛАВА 6. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ СЕРИЙНЫХ УБИЙСТВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -