§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, — сравнительно новое направление деятельности прокуратуры. Как известно, первый открыто опубликованный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" был принят в 1992 г.

Федеральным законом от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ ст. 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности была изменена.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ. В этой статье указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В то же время, с учетом вышеупомянутых изменений, внесенных в Закон об оперативно-розыскной деятельности, предмет прокурорского надзора следует понимать шире, чем законность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий или законность отдельных решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предметом прокурорского надзора является законность оперативно-розыскной деятельности в целом как вида государственной правоохранительной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность определяется как "вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств" (ст. 1 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

• добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, содержится в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены оперативные подразделения:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;

2) органов Федеральной службы безопасности;

3) федеральных органов государственной охраны;

4) органов пограничной службы Российской Федерации;

5) таможенных органов Российской Федерации;

6) Службы внешней разведки Российской Федерации;

7) Министерства юстиции Российской Федерации.

В п. 8 этой статьи имеются в виду оперативные подразделения органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, правом проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченных пределах наделены оперативные подразделения органа внешней разведки, Министерства обороны Российской Федерации и оперативные подразделения органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи при Президенте Российской Федерации. Они могут проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ч. 2 ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности).

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются содержанием Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 21 Закона об оперативно-розыскной деятельности содержит перечень сведений, которые могут быть представлены прокурору лишь при определенных условиях. Часть 3 упомянутой статьи указывает, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 48 от 9 августа 1996 г. "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определил, что проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений необходимо осуществлять, прежде всего, по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших. Проверки также следовало осуществлять по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также на указания прокурора. В других случаях, как было указано в Приказе, проверки необходимо было проводить с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Из приведенного содержания п. 3 этого Приказа видно, что Приказ не ограничивал пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность такими поводами к проведению проверки, как, например, поступление жалоб. Исключение касалось проведения проверок материалов оперативных дел органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

Вместо Приказа № 48 от 9 июня 1996 г. принят Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 56 от 25 апреля 2000 г., который определил, что проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений могут осуществляться также в плановом порядке и по жалобам граждан.

Определяя пределы прокурорского надзора, следует также учитывать, что прокурор не должен подменять руководителя государственного правоохранительного органа, оперативные подразделения которого наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в предмет прокурорского надзора не включаются те вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (например, вопросы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие "исполнение закона".