<<
>>

§ 1. Предмет надзора

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), принадлежит к числу относительно новых направлений деятельности органов прокуратуры.

Оно смогло реально получить признание в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора с принятием 17 января I992 г. первого в истории России Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и также первого в Российской Федерации Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. Нельзя сказать, что прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности до того времени вообще не осуществлялся. Вовсе нет. Учитывая повышенные возможности нарушения прав человека, определяемые спецификой ОРД, прокуроры принимали меры к пресечению неправомерных действий органов, осуществляющих ОРД. Однако постоянной, целенаправленной, opiанизованной работы на этом направлении не велось.

Главной причиной такого положения являлось отсутствие законодательной базы, определяющей цели и задачи ОРД, принципы и порядок ее осуществления, систему органов, которым доверялось проведение ОРД, их полномочия и др. Все эти вопросы регулировались подзаконными актами, к тому же часто носившими «закрытый» или «полузакрытый» характер. Отдельные указания в отношении ОРД, содержавшиеся в Основах уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, республиканских кодексах (ст. 118, 119 УПК РСФСР), проблемы не решали. Отсутствие правового регулирования ОРД на законодательном уровне исключало возможность действенного прокурорского надзора, лишало его предметности, ибо прокурор может проявлять свои надзорные полномочия только в правовом пространстве, определенном законами. Своеобразной была позиция высшего руководства Прокуратуры Союза ССР по отношению к действиям прокуроров, связанных с надзором за законностью ОРД. По смыслу издававшихся в 50—70-е гг.

директив Генерального прокурора СССР следователям и прокурорам предписывалось стараться не касаться оперативно-розыскной деятельности.

Принятие названных законов явилось поворотным пунктом в области правового регулирования ОРД и прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Российская прокуратура получила совершенную для того времени правовую базу осуществления надзора за исполнением законов, регламентирующих правовые отношения в области оперативно-розыскной деятельности. В сложной криминогенной ситуации начала 90-х гг. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» сыграл, несомненно, положительную роль в активизации усилий по использованию оперативно-розыскных средств в борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Не менее заметной была роль прокурорского надзора в обеспечении законности проводимых оперативно-розыскных мероприятий, в стимулировании активной работы системы ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью в целом.

12 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности», заменивший утративший силу Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». В новом Законе были сохранены основные позиции его предшественника. Вместе с тем в нем нашли отражение и существенные изменения и уточнения, имевшие прямое отношение к организации прокурорского надзора в рассматриваемой области. Это прежде всего изменения, касающиеся порядка производства оперативнорозыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Вместо санкционирования прокурором проведение таких мероприятий отныне допускалось на основании судебного решения. Был уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий, приведен в соответствие с действующим законодательством перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Значительно расширились гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при реализации оперативно-розыскной деятельности.

С большей конкретностью в новом законе определялись условия производства оперативно-розыскных мероприятий, направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности осуществляющих ее органов. И, пожалуй, одним из главных отличий нового закона от предыдущего явилось развернутое, хотя и небезупречное, изложение вопросов прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Если в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» содержалась краткая запись о том, что прокурорский надзор в данной сфере осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им прокурорами, то теперь в соответствующей статье закона были также изложены положения о порядке получения прокурором нужной информации, об условиях обеспечения защиты сведений в представляемых прокурору оперативнослужебных документах и порядке получения отдельных видов сведений. Дополнительные изменения в эту статью были внесены Федеральным законом от 5 янтаря 1999 г.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. создавался с учетом принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации, положения которой составляют важнейший элемент правовой основы оперативнорозыскной деятельности. Конституция Российской Федерации имеет руководящее значение для определения содержания и системы законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Ныне правовую базу оперативно-розыскной деятельности, на которую ориентируется прокурорский надзор, вместе с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об оперативнорозыскной деятельности» составляют федеральные законы «О внешней разведке», «О государственной охране», «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О Государственной границе Российской Федерации», «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др. Содержащиеся в указанных законах правовые нормы определяют сущность и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Исходя из ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора следует считать соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, соблюдение установленного законом порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. Названные составные части предмета прокурорского надзора находятся между собой в тесной связи. Взаимопроникновение охватываемых ими явлений и процессов можно наблюдать практически во всех ситуациях, характеризующих работу прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Тем не менее имеются реальные возможности для того, чтобы рассмотреть каждую составляющую предмета прокурорского надзора отдельно.

Надзор за соблюдением в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина составляет сердцевину, ядро деятельности прокурора на данном направлении. Оперативно-розыскная деятельность — особый в плане обеспечения прав и свобод граждан вид деятельности. По определению закона оперативно-розыскная деятельность — это деятельность, которая осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ее целью является защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Проводится оперативно-розыскная деятельность только уполномоченными законом органами. При ее осуществлении используются гласные и негласные методы. Одним из основных принципов данной деятельности является принцип конспирации. Если к уголовному процессу, осуществляемому гласно, действия которого детально регламентированы законом, специалисты допускают при его характеристике (естественно, условно) применение понятия источника повышенной опасности (в плане соблюдения прав и свобод граждан), то к оперативно-розыскной деятельности данное понятие применимо еще в большей степени.

Вполне оправданно в этой связи Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» на первое место ставит принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Обоснованным является и то серьезное внимание, которое уделяется в нем вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор прежде всего следит за тем, чтобы оперативно-розыскная деятельность в полной мере соответствовала установленным законом целям и задачам ее осуществления. Проведение оперативно-розыскных мероприятий должно быть целиком посвящено названным в законе целям зашиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность соответственно должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, добывания информации о действиях, создающих угрозу безопасности страны. Факты выхода оперативно-розыскной деятельности за пределы указанных целей и задач должны незамедлительно устанавливаться прокуратурой и быть предметом его принципиальной оценки.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, как важнейший элемент предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, характеризуется неукоснительным обеспечением права на получение информации указанными в законе заинтересованными лицами о проводившихся в их отношении оперативно-розыскных мероприятиях, права обжалования действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сопряженных с возможностью нарушения прав и свобод граждан.

Правомочность лиц, чьи права и свободы нарушены или могут быть нарушены проведением оперативно-розыскных мероприятий, располагать соответствующей информацией, приносить жалобы на действия осуществляющих их органов выступает в роли своего рода пускового элемента механизма защиты прав и свобод, дает возможность им реально отстаивать свои права и свободы.

Одновременно наличие у граждан указанных прав служит постоянным напоминанием должностным лицам оперативно-розыскных органов о необходимости безоговорочного соблюдения законности в своей деятельности. Прокурор прямо заинтересован в том, чтобы предусмотренный законом механизм защиты прав и свобод граждан работал надежно и без сбоев, чтобы обязательность их соблюдения в оперативнорозыскной деятельности стала неотъемлемой частью правосознания и повседневной практики должностных лиц, занимающихся ее осуществлением. Решению этих задач подчинена вся его деятельность, как при разрешении конкретных жалоб, так и проведении работы по надзору на данном направлении в целом. В предмет надзора прокурора особо входит обеспечение конституционных гарантий судебной зашиты прав и свобод граждан, которые могут быть нарушены действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Одним из важнейших требований закона является категорический запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения. Опасность нарушения данного запрета очевидна. С помощью оперативно-розыскных мероприятий в угоду узкопартийным либо клановым интересам могут быть организованы сбор, подготовка, фальсификация информации о различных сторонах частной жизни, неприкосновенность и тайна которых охраняется Конституцией Российской Федерации, получение иных данных конфиденциального характера. Любые попытки подобной деятельности на любых уровнях должны решительно пресекаться прокурором. При этом спрос в таких случаях должен предъявляться не только к непосредственным исполнителям, но и к органам, на которые возложена функция ведомственного контроля. Не должны оставаться вне зоны прокурорского реагирования и инициаторы.

В равной мере недопустимым является нарушение установленного законом запрета на негласное участие органов, должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе органов государственной власти и местного самоуправления, в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказать влияние на характер их деятельности. Целями и задачами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не предусматривается работа, имеющая целью воздействие на характер деятельности государственных и негосударственных структур. Органы государственной власти, политические партии, общественные и религиозные объединения призваны действовать открыто. Для них одним из основополагающих принципов организации и деятельности служит принцип гласности. Возможные исключения из этого принципа, связанные с защитой сведений, содержащих государственную, коммерческую или и иную тайну, охраняемую законом, обусловлены не характером их деятельности, а формам и осуществления отдельных действий. Не следует забывать, что основной продукт оперативно-розыски ой деятельности есть не что иное, как информация. Получение внешней информации, представляющей интерес для отдельных государственных и иных структур, а равно защита ими собственной информации, представляющей интерес для их контрагентов, строго говоря, не требуют использования возможностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, хотя с их помощью, разумеется, решение этих задач существенно облетается. Негласное участие оперативно-розыскных органов в работе государственных, общественных, религиозных структур во всех случаях будет означать использование одного из важнейших звеньев государственных правоохранительных органов далеко не в государственных целях, независимо от мотивов, которыми обосновывается необходимость такого участия. Предоставляя несомненные преимущества государственным органам, общественным и иным организациям в решении их частных задач, привлечение аппаратов оперативно-розыскных служб способно причинить непоправимый вред правам и свободам граждан. Достигаемый при этом эффект тотальной слежки, неважно какой масштаб она имеет, способен в корне подорвать доверие граждан к государству, к закону, к правоохранительной системе. Формирующиеся на такой основе отношения между личностью, обществом, государством, как кажется, могут оказать только негативное воздействие на развитие демократических преобразований в стране.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина вполне естественно связано с недопущением необоснованного разглашения сведений, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые могут иметь для человека компрометирующие или иные отрицательные последствия. Предание огласке таких сведений допускается лишь при наличии согласия граждан, которых они касаются. Из этого правила исключения могут делаться только в случаях, предусмотренных законом. Такая возможность допускается действующим законодательством лишь при необходимости защиты прав и законных интересов других лиц либо когда это требуется для защиты общественных и государственных интересов, когда вред, наносимый разглашением сведений, является неизмеримо меньшим по сравнению с тем, который может в противном случае наступить для интересов других лиц. общества, государства.

Конечным результатом работы прокурора является принятие предусмотренных законом мер по восстановлению нарушенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий прав и свобод человека и гражданина, возмещение причиненного вреда. Эти меры могут выражаться в устранении фактов незаконного и необоснованного ограничения прав и свобод граждан, препятствий к их использованию, выполнении действий, направленных на возмещение морального вреда и имущественного ущерба, при одновременном применении средств воздействия на лиц, допустивших нарушение закона.

Самостоятельное место в работе прокурора занимает надзор за соблюдением установленного порядка разрешения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, заявлении и сообщений о совершенных преступлениях.

В целом, нужно заметить, оперативно-розыскная деятельность связана с использованием различных сообщений, в том числе и анонимных. Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, поступающие в органы, осуществляющие ОРД, бывают трех видов: содержащие указания на источник информации, не содержащие такового и имеющие источники информации, но по соображениям конспирации не подлежащие раскрытию. В первом случае прокурором проверяется соблюдение правил регистрации, сроков и порядка их разрешения, по правилам, аналогичным рассмотренным в предыдущей главе. Имеющиеся особенности обусловлены спецификой правового регулирования, организации оперативно-розыскной деятельности, документального оформления ее результатов. Во втором и третьем случаях анализируются, кроме того, возможности осуществления действий по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.

Конспиративный характер ОРД даст значительно большие возможности для уклонения от регистрации заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, нарушения порядка их разрешения. В то же время использование негласных методов заметно расширяет возможности раскрытия преступлений, что, наоборот, стимулирует полноту регистрации сообщений и заявлений о преступлениях. Прокурору необходимо регулярно просматривать документы, в которых регистрируется поступающая информация о преступлениях, и сопоставлять фиксируемые в них факты с иными сведениями, почерпнутыми прокурором из различных источников — материалов средств массовой информации, документов медицинских учреждений, материалов уголовных и гражданских дел, документов органов исполнительной власти и др. Данные о нарушениях порядка регистрации заявлений и сообщений прокурор может также получить при ознакомлении с делами оперативного учета. Соблюдение установленного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в первую очередь зависит от отношения к этому участку работы руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. К сожалению, закрытость системы органов, осуществляющих ОРД, принципы ее организации, среди которых заметную роль играют принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств подчас влекут отрыв практики ОРД от конкретных задач правоохранительной деятельности, максимально полного учета законных прав и свобод граждан. В этой связи прокурор особое внимание обращает на систему контроля за прохождением заявлений и сообщений о преступлениях, уровень ее эффективности, роль руководителя оперативно-розыскного органа в обеспечении ее функционирования. В данном случае привлекаются все возможные источники информации, характеризующие состояние служебной дисциплины и контроля исполнения: материалы служебных совещаний, служебных проверок, дисциплинарной (административной) практики, регистрационные документы и др.

Надзор за исполнением законов, регламентирующих порядок производства оперативно -розыскных мероприяти й, за н и м ает це нтрал ьное место в работе прокурора, поскольку от соответствия оперативнорозыскных мероприятий требованиям, установленным законом, непосредственно зависит законность всей оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскные мероприятия — это те конкретные действия, в которых она материализуется, находит свое выражение, и на основе результатов проведения которых принимаются решения осуществляющими оперативно-розыскную деятельность органами. Нарушения закона, допускаемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, влекут наиболее серьезные, часто необратимые негативные последствия. В связи с этим законность проведения оперативно-розыскных мероприятий прокурор должен постоянно держать в центре своего внимания. Особая значимость действий прокурора по укреплению законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий обусловлена тем, что именно на этом участке работы допускается основная масса нарушений. именно здесь прокурору приходится сталкиваться с наибольшими трудностями, характеризующими процесс выявления и устранения нарушений закона.

Осуществляя надзор за законностью установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, прокурор исходит из того, что представленный в законе их перечень является исчерпывающим. В настоящее время в качестве оперативно-розыскных мероприятий выступают: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений. телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Никакие другие мероприятия, помимо перечисленных в указанной ст. 6 Федерального закона, включая и выдаваемые в качестве их допустимых модификаций, не могут быть признаны законными. Прокурор обязан незамедаительно реагировать на любые попытки самодеятельной коррекции системы оперативно-розыскных мероприятий, не допуская внедрения в практику борьбы с преступностью не предусмотренных законом и тем более сомнительных форм оперативно-розыскной деятельности.

Существенный момент, который подаежит учету в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, характеризует систему органов, допущенных к ее осуществлению. Оперативно-розыскная деятельность, как видно из ее содержания, целей и задач, располагает широкими и, в известном смысле, уникальными возможностями получения информации о преступных проявлениях, связанных с ними компрометирующих данных, сведений, касающихся частной жизни граждан, и др. Процесс получения информации в данном случае требует высокого профессионализма, которым могут обладать только сотрудники определенной категории государственных органов. Учитывая особую значимость оперативно-розыскной деятельности для защиты интересов личности, общества, государства, с одной стороны, и сложность контроля за законностью действий оперативно-розыскного характера, с другой, — государство доверяет проведение этой деятельности только тем органам, которые могут ее выполнять наиболее эффективно, профессионально, и притом не допуская игнорирования интересов граждан, общественных и государственных интересов, использования получаемой в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий информации в интересах частных лиц. Сейчас к их числу относятся оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний. Данный перечень является исчерпывающим. Он может быть изменен и дополнен только федеральным законом. Прокурор должен остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности органами, не входящими в указанный перечень. Высокую вероятность таких попыток нужно всегда иметь в виду. Особого внимания в этом отношении заслуживает деятельность частных охранных предприятий, детективных агентств, служб безопасности коммерческих и некоммерческих организаций. Они не вправе ни под каким предлогом проводить мероприятия оперативно-розыскного характера. Оперативно-розыскная деятельность — исключительная прерогатива государственных органов, выполняющих правоохранительные функции. Однако стремление к получению конфиденциальной информации для ее использования в целях устранения конкурентов, «выколачивания» долгов, осуществления рейдерских захватов, другие атрибуты современного предпринимательства, соперничество криминальных группировок нередко толкают частные сыскные организации на путь применения в своей практике выполнения заданий клиентов методов и технических средств, допускаемых исключительно только в оперативно-розыскной деятельности. Вероятность использования этих форм и средств достаточно высока, поскольку в составе частных охранных предприятий, служб безопасности на постоянной основе и по совместительству (как правило, не афишируемому) во многих случаях задействованы квалифицированные кадры, имеющие профессиональную подготовку сотрудников спецслужб- От прокурора требуется своевременно выявлять ситуации, связанные с присвоением полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности органами, организациями и лицами, не имеющими на то право, и принимать все имеющиеся в его распоряжении правовые средства дая пресечения противозаконных действий и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Обязательным условием законности проведения оперативнорозыскных мероприятий является осуществление оперативнорозыскными органами своей деятельности в точном соответствии с предоставленными полномочиями, ответственное использование предоставленных им прав и неукоснительное исполнение возложенных на них обязанностей. В общей форме права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определены в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Порядок их применения конкретизируется ведомственными нормативными актами. К ним, например, относятся инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений и др.

К числу полномочий названных органов относятся: право проводить установленные законом гласные и негласные оперативнорозыскные мероприятия, возможности использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц, документы, зашифровывающие личность сотрудников органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, право создавать предприятия, учреждения, организации, необходимые для решения данными органами возложенных на них задач, устанавливать сотрудничество с лицами, изъявившими желание оказать содействие органам, уполномоченным осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

К основным обязанностям указанных органов относятся: принятие во всех необходимых случаях мер по обеспечению безопасности общества и государства, по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, оперативно-розыскное сопровождение расследования преступлений органами дознания и предварительного следствия, выполнение в соответствии с международно-правовыми обязательствами запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств, соблюдение правил конспирации в своей профессиональной деятельности, информирование других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о противоправной деятельности, относящейся к их компетенции, обеспечение безопасности своих сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Превышение полномочий сотрудниками данных органов, равно как и бездействие, проявленное в ситуациях, требующих активного исполнения возложенных на них обязанностей, представляют собой нарушение закона и в зависимости от конкретных обстоятельств влекут применение соответствующих правовых мер воздействия. Установив такого рода факты, прокурор незамедлительно предпринимает необходимые действия, направленные на пресечение противозаконной практики, привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

Сложной по своему характеру является работа прокурора по надзору за соблюдением предусмотренных законом условий и процедур проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Прежде всего в ходе прокурорской проверки устанавливается наличие оснований для их проведения. Закон называет в качестве первого основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий наличие возбужденного уголовного дела. В данном случае оперативно-розыскные действия могут предприниматься по инициативе следователя или дознавателя либо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Хотя закон не содержит каких- либо конкретных указаний о порядке действий субъектов ОРД при проведении оперативно-розыскных мероприятий по возбужденному уголовному делу, целесообразно, чтобы эта деятельность согласовывалась со следственными органами. По существу, в данном случае речь идет об организации целенаправленного, распространяющегося практически на весь период расследования, рассчитанного на реальное раскрытие преступлений, содействие формированию полноценной доказательственной базы оперативно-розыскного сопровождения расследования преступлений, и, вполне естественно, следователь (дознаватель), в производстве которого находится уголовное дело, обязан быть в курсе всех акций, в том числе и оперативнорозыскного характера, предпринимающихся по делу. Проведение оперативно-розыскных мероприятий без согласования, а тем более без ведома следователя может оказать отрицательное воздействие на ход расследования. Прокурор должен фиксировать подобные факты как в процессе работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, так и при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Близкими, но не тождественными рассмотренному, в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий выступают поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или постановления суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. В данном случае имеется в виду проведение оперативно-розыскных мероприятий (их комплекса), условно говоря, «разового характера», обычно не предполагающих длительного сотрудничества органов расследования и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подчиненных — и в этом, пожалуй, заключается их главная отличительная черта — решению какой-либо одной задачи: принятию мер по установлению очевидцев происшествия, места нахождения подозреваемого или обвиняемого, обнаружению вещественных доказательств, обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей, других участников уголовного судопроизводства и т.д.

Другими основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие которых должно проверяться прокурором, служат наличие сведений: о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии и лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших; о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности (государственной, военной, экономической, экологической) Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Названные сведения — в первую очередь это требование относится к сведениям о готовящихся преступлениях, должны быть обоснованными, в допустимых пределах проверенными и реалистичными. В противном случае трудоемкая оперативно-розыскная деятельность, проведенная на основании беспочвенных предположений, ложных сведений, не даст ожидаемого результата. Имеются другие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, однако какой-либо сложности оценка их достаточности для принятия соответствующих решений не составляет, и поэтому они не рассматриваются.

Наряду с основаниями прокурором проверяется соблюдение установленных законом условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища. Проведение соответствующих мероприятий (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, обследование жилых помещений) допускается при на-

линии достаточных данных о необходимости их реализации и только по судебному решению. Как должностное лицо, уполномоченное осуществлять надзор за законностью ОРД, прокурор обязан следить за тем, чтобы данные мероприятия не проводились под прикрытием действий, не требующих судебного решения (наблюдения, наведения справок, проверочной закупки и др.). Для оценки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают права граждан, прокурору необходимо убедиться также в том, что ходатайство органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, было оформлено должным образом. В случае, если указанные мероприятия проводились без судебного решения, проверяются наличие обстоятельств, не терпящих отлагательства, факты вынесения соответствующих постановлений руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, уведомления судьи в течение 24 часов после проведения оперативно-розыскного мероприятия.

Прокурорский надзор за законностью проведения оперативнорозыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, не следует рассматривать как правовой институт, конкурирующий с судебным контролем. Судебный контроль, бесспорно, характеризуется полной самостоятельностью. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, так же как и надзор за исполнением законов органами расследования преступлений, не подменяет и не заменяет судебный контроль. Он органически его дополняет, обеспечивая вместе с судом реальность действия гарантий защиты конституционных прав граждан. Вместе с тем, как представитель органа надзора за исполнением законов, прокурор обязан бдительно следить за соблюдением порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, в особенности в той части, которая касается оснований и процедур судебного рассмотрения материалов об ограничении прав граждан.

Осуществляя надзор за исполнением законодательных предписаний, касающихся процедурных аспектов оперативно-розыскной деятельности, прокурор не ограничивается только теми оперативнорозыскными мероприятиями, которые проводятся на основании судебного решения. Он ни в коей мере не может исключать из поля своего зрения также оценку соблюдения установленных законом условий проведения других оперативно-розыскных действий (проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента И Др.).

В качестве одного из существенных элементов предмета надзора закон выделяет законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. И это совершенно необходимо. Решения представляют собой правовые акты, влекущие наступление определенных правовых последствий. Законность решений в не меньшей мере, чем законность производства оперативно-розыскных мероприятий, предопределяет законность оперативно-розыскной деятельности в целом.

В числе решений органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, предметом внимания прокурора, как правило, являются постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении конкретных лиц, решения, принимаемые по жазобам и заятениям от этих лиц, решения об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности. При установлении фактов нарушения закона прокурором применяются меры по их устранению. В случае нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц на прокуроре лежит обязанность принятия мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению морального вреда и материального ущерба. При оценке законности принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, решений об использовании результатов оперативнорозыскной деятельности устанавливается соответствие целям ОРД применения полученных в ее процессе данных, полноты и своевременности использования собранной информации. Особое внимание обращается на законность и обоснованность постановлений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на основе которых результаты оперативно-розыскных действий представляются в органы дознания, следователю или в суд. Поскольку практика принятия решений, равно как и проведение оперативно-розыскных мероприятий, в значительной мере формируется под влиянием ведомственных нормативных актов, оценка их соответствия закону также является прямой обязанностью прокурора. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 1. Предмет надзора:

  1. ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. § 3. Основные понятия курса прокурорского надзора
  3. § 1. Предмет и пределы надзора
  4. § 1. Предмет надзора
  5. 1.4.1. Предметно-зональный принцип организации работы
  6. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации преступных доходов
  7. А.В. Паламарчук Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности
  8. § 3. Надзор за исполнением законапри совершении следственных действий по собиранию,проверке и оценке доказательств
  9. § 6. Надзор за исполнением закона при приостановлениии возобновлении предварительного расследования
  10. § 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
  11. § 1. Понятие и предмет надзора
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -