2.3. Правовые основы свободы информации в сети Интернет в России
Несмотря на широкое проникновение глобальных информационных сетей в жизнь общества, в нашей стране пока не выработано единого подхода к регулированию отношений, возникающих в связи с использованием таких сетей, хотя Россия скорее относится к странам, в законодательстве которых превалирует относительная свобода в механизме регулирования Интернета. В российском законодательстве в настоящий момент отсутствует единое легальное определение понятия «Интернет», на что уже обращалось внимание. Поэтому практически каждый исследователь данной темы приводит свое определение Интернета. В большинстве действующих нормативных правовых актов Интернет определяется через такое родовое понятие, как «информационно-телекоммуникационная сеть» - например, Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»;Федеральный Закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; от 29.12.2010 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В Указе Президента РФ от 17.03.2008 N° 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» Интернет определяется через такое понятие, как «информационно-телекоммуникационная сеть международного информационного обмена». В распоряжении Правительства РФ от 29.08. 1996 N 1319-р Интернет определяется как международная компьютерная сеть . В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16.12.1998 N 3384-II «О неотложных мерах по предупреждению распространения в России наркомании и токсикомании среди детей и молодежи» об Интернете говорится уже как о компьютерной информационной сети. В постановлении Правительства РФ от 24.11.2009 N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» определение Интернета уже не дается, и выражение «сеть Интернет» употребляется как общеизвестное и не требующее отдельной регламентации. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации также встречаются попытки дать определение Интернета. Например, в распоряжении мэра г. Москвы от 20.07.2001 N 715- РМ «О разработке комплексной программы движения Москвы к информационному обществу»117 Интернет определяется как всемирная компьютерная сеть. Вышеперечисленные определения нельзя назвать полноценными определениями: в них лишь указывается родовое по отношению к Интернету понятие; при этом видовые признаки не раскрываются в достаточной мере118. Попытки определения понятия «Интернет» можно встретить и в российских судебных актах. Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.01.2001 N° 1192/00119по иску корпорации «Истман Кодак Компани» к предпринимателю без образования юридического лица А.В. Грундулу говорится, что сеть Интернет представляет собой объединение компьютеров, соединенных друг с другом посредством телефонной либо иной связи; с помощью этой сети можно обмениваться информацией; возможности данной сети широко используются коммерческими организациями для продвижения своих товаров на рынок, для покупки и продажи товаров. Существенные положения по регулированию сети Интернет содержатся в Федеральном Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где дается понятие информационно-телекоммуникационной сети-это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Определение Интернета через данное родовое понятие представляется довольно удачным, поскольку подчеркивает то, что передается по каналам Интернета именно информация, а не материя и не энергия. Более того, поскольку понятие информационно-телекоммуникационной сети является нормативным, именно от него следует отталкиваться, давая определение Интернета120. В 2012 г в указанном Законе впервые на законодательном уровне закреплены понятия, относящиеся к сети Интернет. Так, согласно ст.2 сайт в сети Интернет - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интерне; страница сайта в сети Интернет - часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет (понятия введены Федеральным законом от 28.07.2012 № 139-ФЗ). Отдельная ст.15 в Законе посвящена использованию информационно-телекоммуникационных сетей, к которым относится и Интернет. Установлено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, указанного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами. Пунктом 4 ст. 15 установлено такое ограничение свободы информации, как возможность установления федеральными законами обязательной идентификации личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку. Данное требование направлено на защиту свободы информации в сети Интернет от возможных злоупотреблений. При этом, однако, установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В целях защиты свободы информации от возможных злоупотреблений и нарушений основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц Федеральным законом от 28.07.2012 № 139-ФЗ в Федеральном Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» введена ст. 15.1. («Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»). Установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети « Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Министерство связи и массовых коммуникаций РФ), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр соответствующих сведений являются: 1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами (введен Федеральным законом от 05.04.2013 № 50-ФЗ); 2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение о включении в реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, может быть обжаловано владельцем сайта в сети «Интернет», провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в суд в течение трех месяцев со дня принятия такого решения. В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети «Интернет» и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети « Интернет» в реестр владелец сайта в сети «Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети «Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет» в течение суток. В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта в сети «Интернет» указанных выше мер сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включается в реестр. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети « Интернет». Гарантии защиты детей от злоупотреблениями свободой информации в сети «Интернет» посвящена ст. 14 Федерального Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», установившая особенности распространения информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей. Данной статьей регламентировано, что доступ к информации, распространяемой посредством информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети «Интернет» в таких местах, другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Свобода информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в Интернете, регламентирована Федеральным Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ст. 10 которого установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В качестве примера можно привести абз. 9 п. 4.4 приказа МЧС России от 29.06.2006 № 386 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», где указывается, что внутренние структурные подразделения органов государственной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязаны осуществлять сбор, обработку информации о работе МЧС России и ее регулярное размещение на официальном сайте МЧС России. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.