<<
>>

1.2. Правовые основы организации работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов 4)

Правовую основу организационной деятельности прокуратуры любого уровня составляют Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, приказы прокурора области, решения коллегии, оперативных совещаний, рабочих групп по предметам надзора, созданных в прокуратуре субъекта Федерации.
В числе основополагающих следует назвать приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в котором всем прокурорам предписано в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности, в том числе единых основ функционирования российского рынка. Именно в этом приказе надзор за законностью правовых актов отнесен к важнейшим сферам прокурорской деятельности (п. 3), а в специальном приказе от 02.10.2007 № 155 (в ред. от 23.12.2009) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» надлежащая организация надзора в указанной сфере отнесена к компетенции самого руководителя органа прокуратуры и осуществляется под его личную ответственность. В качестве организационных гарантий результативности надзорной и иной функциональной деятельности по обеспечению единства законности и экономического правопорядка в том же приказе предусмотрены: обязательное участие прокуроров в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти и оказание последним правовой помощи; подготовка заключений, содержащих правовой анализ проекта нормативного правового акта и своевременное направление замечаний и предложений в адрес руководителей органов, подготовивших проект; изучение всех нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты; проведение сверок действующих нормативных правовых актов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по фактам внесения изменений в федеральное законодательство не позднее одного месяца с момента его изменения с составлением актов об отсутствии или наличии норм, вступивших в противоречие с федеральным законодательством; обеспечение делового сотрудничества с территориальными органами Минюста России, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; с главными федеральными инспекторами в субъектах Российской Федерации, контролирующими органами, общественными организациями, средствами массовой информации; направление на основании запроса в течение 7 рабочих дней в территориальные органы Минюста России информации о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении региональных нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований; информирование полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о выявленных нарушениях федерального законодательства, в том числе о фактах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества и принятых мерах прокурорского реагирования по итогам первого полугодия и по итогам года1.
Прокурорам субъектов Российской Федерации соответствующие докладные записки по итогам первого полугодия и по итогам года предписано представлять в Г лавное управление и управления Г енеральной прокуратуры в федеральных округах к 10 июля и к 10 января, а последние обязаны к 20 июля и 20 января направить электронной почтой и почтой докладные записки о результатах проведенной работы в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Анализ состояния законности в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления возложен на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Итоги этой работы один раз в полугодие докладываются первому заместителю Генерального прокурора Российской Федерации. Перечисленные организационные правила позволяют вести работу на системной основе в мониторинговом режиме, а указание конкретных сроков и ответственных лиц служит надежным основанием контроля. Помимо окончательных сроков целесообразно предусмотреть в специальном организационном документе, утвержденном курирующим заместителем прокурора субъекта Российской Федерации, промежуточные (контрольные) сроки, перечень объектов с указанием адреса руководителей, что особенно важно для органов местного самоуправления ввиду их многочисленности (или другом подобном документе, например организационном регламенте), что дает возможность скорректировать ход работы по обеспечению законности на всем правовом пространстве Российской Федерации. Применительно к надзору за законностью в деятельности органов государственного и муниципального контроля такие организационные правила, уточняющие предмет и пределы прокурорского надзора, содержатся помимо названного приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и в приказе от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», а также в информационных письмах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, освещающих положительный опыт или негативные последствия некомпетентного, а еще хуже, недобросовестного осуществления прокурорских полномочий.
В общем виде границы прокурорского вмешательства в дела хозяйствующих субъектов определены в п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретизированы в п. 6 приказа от 07.12.2007 № 195, в силу которых поводом к прокурорской проверке исполнения законов может быть поступившая в органы прокуратуры информация (обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации) и другие материалы, требующие использования прокурорских полномочий (например, содержащиеся в обращении к прокурору за согласием на проведение внеплановой проверки материалы контролирующих органов). Здесь же обозначена цель прокурорского реагирования, направленная на предотвращение нарушений прав хозяйствующих субъектов: защита общезначимых (неперсонифицированных), или государственных интересов, прав и законных интересов определенных групп населения, трудовых коллективов, выход за пределы которых требует уже более пристального внимания руководителя органа прокуратуры (недопустимость вовлечения органов прокуратуры в имущественные споры между коммерческими структурами - п. 8.4; исключение фактов приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан - п. 8.5; недопустимость использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений - п. 8.6; оценка при внесении актов реагирования возможных негативных последствий исполнения требований прокурора, памятуя, что меры прокурорского надзора должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством - п. 13; недопущение возложения на контролирующие органы, а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных - п.
15. При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства об охране коммерческой, в том числе банковской, налоговой тайны и иной конфиденциальной информации, прокурорам предписано руководствоваться порядком, установленным для таких случаев законом. Особо выделено в комментируемом приказе Г енерального прокурора Российской Федерации (п. 8.1) положение об обеспечении надлежащего взаимодействия с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Определяющим для прокуроров в надзоре за исполнением законов контролирующими органами является обнаружение отступлений от требований законодательства, направленного на выполнение обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений экономического характера, а также недопустимость подмены органа государственного, муниципального контроля. В дополнение к сказанному в специальном приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» особое внимание обращено на усиление надзора за соответствием закону правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (введение не предусмотренных законодательством разрешительных процедур и запретов, всяческих обязательных сборов и платежей и др.). Надзор за законностью в деятельности контролирующих органов служит предупреждению правонарушений, планирование и реализация надзорных мероприятий должны осуществляться исходя из анализа состояния законности. Значительное место в работе прокуроров следует отводить своевременности принятия полномочными органами необходимых нормативных правовых актов и приведению ранее принятых актов в соответствие с действующим законодательством.
Следует иметь в виду, что Верховный Суд Российской Федерации признал правомерной практику обращения прокуроров в суд с заявлениями о понуждении органов местного самоуправления к решению вопросов местного значения, затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц (по надлежащему содержанию автомобильных дорог, ликвидации несанкционированных свалок и др.). Генеральный прокурор Российской Федерации потребовал от подчиненных прокуроров обеспечить постоянный надзор за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратив особое внимание на своевременное принятие и надлежащее исполнение федеральных, региональных и муниципальных программ малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки в установленном законом порядке. Одним из необходимых условий комплексного воздействия системы правовой охраны и защиты прав и законных интересов хозяйствующих субъектов является межведомственное взаимодействие (координация) контрольной и надзорной работы, организатором которой выступает прокуратура, о чем прямо указано в п. 1.3 упомянутого приказа. Генеральный прокурор Российской Федерации обращает особое внимание прокуроров на незамедлительное пресечение фактов незаконного приостановления или прекращения деятельности хозяйствующих субъектов, создание препятствий к правомерному хозяйствованию, применение к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности. В информационном письме Генеральной прокуратуры прокурорам субъектов Российской Федерации от 15.01.2007 № 72/3-5-07 «О предотвращении негативных последствий мер прокурорского реагирования» отмечается, что «роль прокурора при осуществлении надзора в сфере экономики ограничена действующим законодательством отстаиванием публичного интереса, связанного с необходимостью охраны наиболее важных для государства и общества правоотношений». Прокурорский надзор рекомендовано направлять на укрепление законности преимущественно в базисных ее секторах - государственной собственности, бюджетах, налогах, приоритетных национальных проектах, а также исполнении законов о государственной и муниципальной службе.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 1.2. Правовые основы организации работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов 4):

  1. Т е м а 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
  2. Т Е М А 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
  3. § 2. Предмет и пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
  4. § 3. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью правовых актов
  5. § 5. Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов
  6. ПРИКАЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 22 мая 1996 г. № 30
  7. § 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов
  8. 2.3. Организация работы по надзору за исполнением законов
  9. Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве
  10. 1.2. Правовые основы организации работы по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов 4)
  11. 1. Особенности организации работы по надзору за соответствием закону правовых актов уполномоченных органов и должностных лиц
  12. Методические аспекты организации прокурорского надзора за исполнением Закона № 83-ФЗ
  13. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации преступных доходов
  14. А.В. Паламарчук Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности
  15. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги
  16. 1. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности
  17. § 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -