Т е м а 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Цель занятия: изучение и закрепление теоретических знаний студентами, приобретение навыков и умений правоприменения.

Методика занятия: дискуссия по вопросам темы, анализ нормативно-правовых актов.

План Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры РФ. Федеральный закон "О прокуратуре РФ" и иные законодательные акты. Международные правовые основы деятельности прокуратуры. Указы Президента. Нормативные акты Генерального прокурора РФ.

Методические рекомендации по изучению темы

По первому вопросу необходимо уяснить, что правовая основа курса состоит из источников нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры. К их числу относятся следующие.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Конституция содержит основы деятельности органов прокуратуры, в частности: закрепляет требование соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями; устанавливает, что в ведении РФ находится контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов и прокуратура; определяет прокуратуру РФ как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; включает общие положения о назначении на должность прокуроров всех звеньев; указывает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.

Отвечая на второй вопрос, студентам необходимо уяснить дату принятия Федерального закона "О прокуратуре". В некоторых учебниках, пособиях [39, с. 15] и системе "Гарант" указана дата 17 января 1992 г. В учебнике под ред. А. А. Чувилева [83. с. 23] говорится, что Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" введен в действие 25 ноября 1995 г. Данный закон определяет понятие, систему и структуру органов прокуратуры, принципы и направления их деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления их деятельности и т.д.

Раздел III Закона "Прокурорский надзор" содержит нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли) прокурорского надзора, определяет специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений.

Данный Закон подробно регламентирует особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Помимо Конституции РФ и Закона "О прокуратуре РФ" к источникам нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры относятся иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности УПК РФ, ГПК РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ; ФЗ РФ "О милиции", ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и др.

При ответе на третий вопрос следует помнить, что правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют общепризнанные принципы и нормы права, а также международные договоры РФ. Имеются в виду нормы договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, например, прямое указание на прокуратуру как субъект соответствующих правоотношений, либо когда это вытекает из содержания норм и принципов международного права.

Так, разрешение на транзитную перевозку находящегося под стражей лица на основании п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней от 20 апреля 1959 г. исполняется в Генеральной прокуратуре РФ на основании п. 6 ст. 1 Федерального закона РФ "О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и дополнительного протокола к ней" от 25 октября 1999 г.

Международное поручение об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру РФ и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами.

При ответе на четвертый вопрос следует знать, что недостаток или отсутствие законодательного урегулирования отдельных положений, касающихся организации и деятельности прокуратуры, обусловливают возможность органам прокуратуры до принятия соответствующего закона осуществлять свою деятельность на основании указов Президента РФ, которые формируют и конкретизируют механизм исполнения законов и соответствуют Конституции РФ.

Например, Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 утверждено положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ.

Однако на прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных законом, в том числе указами Президента РФ (ст. 3 Закона "О прокуратуре РФ").

Отвечая на пятый вопрос, следует запомнить, что Генеральный прокурор РФ в соответствии с ФЗ РФ "О прокуратуре РФ" (п. 1 ст. 17) издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора РФ, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, не нуждающиеся в регламентировании на законодательном уровне.

Приказы являются ведомственными нормативными актами, которые издаются по основным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения их работников.

Указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры.

Распоряжения Генерального прокурора РФ в основном касаются реализации мер разового или краткосрочного характера.

Положение утверждается приказом Генерального прокурора РФ и регламентирует статус структурного подразделения аппарата Г енеральной прокуратуры РФ, а также наиболее крупных специализированных прокуратур.

Инструкции содержат процедурные вопросы осуществления отдельных видов деятельности, организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и утверждаются приказом Генерального прокурора РФ.

Вопросы для самоконтроля Какие нормы Конституции РФ посвящены прокуратуре? Когда был принят Федеральный закон "О прокуратуре РФ"? Поясните, какую роль в организации деятельности прокуратуры играют правовые акты Генерального прокурора РФ. Какую роль в становлении прокуратуры играло законодательство, регулирующее ее организацию и деятельность? По каким направлениям может идти дальнейшее развитие законодательства о прокурорском надзоре?

Рекомендуемая литература Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст. - М., 1993. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" : фе- дер. закон // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : утв. Указом Президента РФ от 18 апр. 1996 г. № 567 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст. 1958. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 27. - Ст. 3174. Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 27. - Ст. 3185. О прокуратуре Российской Федерации : комментарий к Федеральному закону / под ред. Генерального прокурора РФ проф. Ю.И. Скуратова. - М., - 1996. - С. 13 - 17. Ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ. Приложение к комментарию. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора : учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов / В.И. Басков, Б.В. Коробейников. - М., 2000. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор : учеб. пособие / Н.В. Григорьева. - М. : ИНФРА-М, 2003. - 225 с. Петуховский, А.А. Прокурорский надзор : учеб. пособие / А.А. Петуховский. - М., 1998. Прокурорский надзор в РФ : учебник / под ред. А.А. Чувилева. - М. : Юристъ, 1999. - 400 с. Рябцев, В.П. Система правового регулирования организации и деятельности прокуратуры / В.П. Рябцев // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М., 1981. - № 69.