Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации
Одной из основных обязанностей работодателя, прямо закрепленной в законе, является обязанность своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату (ст. 56 ТК РФ). Приступая к рассмотрению правового регулирования оплаты труда в Российской Федерации, необходимо выяснить, каково социально-экономическое и правовое содержание заработной платы. Заработная плата может быть определена как вознаграждение, выплачиваемое работнику за использование его труда. Оплата труда работника в основе своей является экономической категорией. Для работодателя это плата за ресурс (рабочую силу) и издержки, составляющие одну из основных статей расхода в себестоимости производимых товаров и услуг. Для работника заработная плата - основная часть его личного дохода, средство воспроизводства и повышения уровня благосостояния самого работника и его семьи, тем более что понятие социальной заработной платы охватывает пособия по социальному страхованию (в случае временной нетрудоспособности; по беременности и родам; семьям, имеющим детей, и т.д.); оплату отпусков. Наряду с сугубо экономическими аспектами в заработной плате выражено социальное содержание. Связь заработной платы с развитием общества проявляется, во-первых, в том, что на ее формирование влияют не только рыночные, но и нерыночные факторы, такие как государственное регулирование заработной платы, авторитет и влияние профессиональных союзов, их взаимодействие с работодателями. Во-вторых, функции, которые выполняет заработная плата, не исчерпываются влиянием на общественное производство. Они имеют существенное значение для определения социального статуса работника, обеспечения гармоничного развития его личности и в конечном счете для общественного благополучия. В иерархии источников законодательства о трудовых правах граждан высшую ступень занимает Конституция Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Основного закона Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Так, например, в отношении норм трудового права действует принятый в Женеве документ Международной организации труда - Конвенция от 01.07.1949 № 95 «Относительно защиты заработной платы», - в которой оговорено, что термин «заработная плата» означает независимо от названия и метода исчисления всякое вознаграждение или заработок, могущие быть исчисленными в деньгах или установленные соглашением или национальным законодательством, которые предприниматель должен платить в силу устного или письменного договора о найме услуг, трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны (ст. 1). Конституция Российской Федерации закрепила фундаментальные положения, касающиеся трудовых прав и свобод граждан. Непосредственно трудовые права граждан (в том числе и право работников на вознаграждение за труд) закреплены в ст. 37 Конституции Российской Федерации. В силу этих конституционных положений невыплата причитающихся денежных средств является посягательством на основные конституционные права человека и гражданина. Правовой аспект рассматриваемой социально-экономической категории отражает возмездный характер трудового правоотношения. Таким образом, применительно к российскому законодательству (ст. 129 ТК) заработная плата может быть определена как вознаграждение, которое работодатель обязан выплачивать работникам за выполнение обусловленной договором трудовой функции в зависимости от количества и качества труда, условий работы по заранее определенным нормам и расценкам. Данное определение включает в себя также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Регулирование сферы реализации прав граждан на своевременную оплату труда осуществляется соответствующими нормативными правовыми актами или отдельными нормами. Это могут быть как законы, так и подзаконные акты. Значительное количество трудовых прав граждан закреплено в Трудовом кодексе Российской Федерации, который распространяет свое действие на обширную сферу общественных отношений. Как уже говорилось выше, ст. 2 ТК РФ в качестве основного принципа регулирования трудовых отношений признает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование человека. Обязанностью работодателя является выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные Трудовым кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Кроме того, трудовым законодательством устанавливается форма оплаты труда (ст. 131 ТК РФ), порядок установления заработной платы в зависимости от источников финансирования организаций (ст. 135 ТК РФ), порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ), основания производства удержаний из заработной платы (ст. 137 ТК РФ) и размеры этих удержаний (ст. 138 ТК РФ). Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая-либо дискриминация при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ). Месячная заработная плата работника, отработавшего за определенный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 133 ТК РФ). Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 142 ТК РФ). Наряду с ТК РФ вопросы реализации трудовых прав граждан регулирует и ряд других федеральных законов. Среди наиболее существенных необходимо отметить Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», устанавливающий минимальный размер оплаты труда - основную гарантию государства в сфере заработной платы. Российское законодательство устанавливает различные виды ответственности за невыплату заработной платы. К числу кодексов, нормами которых устанавливается ответственность за нарушения трудовых прав граждан, относятся Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Так, ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наложение на должностное лицо штрафа за нарушение законодательства о труде в размере от 1 до 5 тыс. руб. Правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (работодатель или лицо, его представляющее). Часть вторая ст. 5.27 предусматривает возможность привлечения лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное правонарушение, к другому виду дисциплинарного наказания - дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет. Федеральным законом от 23.12.2010 № 382-ФЗ «О внесении изменения в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» внесено существенное изменение в эту статью («Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат»), позволяющее привлекать к уголовной ответственности не только за полную невыплату свыше двух месяцев денежных средств, но и за их частичную невыплату свыше трех месяцев. К нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты федеральных органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации как глава государства наделен правом издания правовых актов, таких как указы, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские указы посвящены наиболее актуальным вопросам, требующим оперативного решения. Необходимо отметить тот факт, что большая часть указов Президента Российской Федерации, принятых по вопросам обеспечения оплаты труда, посвящена государственным служащим, т.е. той области, которая в силу специфики экономических факторов в нашей стране подвержена частым изменениям, требующим оперативного правового регулирования. Так, например, Указом Президента РФ от 26.03.1997 № 268 «Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» для обеспечения целевого и своевременного использования средств федерального бюджета, выделяемых на заработную плату и иные выплаты населению, прокурорам рекомендовано усилить надзор по следующим направлениям: за исполнением федеральных законов органами государственной власти и их должностными лицами; за соблюдением прав граждан, в первую очередь права на оплату их труда; за соблюдением сроков проведения расследования дел, возбужденных в связи с нецелевым расходованием средств федерального бюджета, выделенных на заработную плату. Несомненно, эти рекомендации нашли отражение в надзорной деятельности прокуратуры на современном этапе. Постановления Правительства Российской Федерации принимаются для реализации законодательных положений и играют значительную роль в регулировании трудовых прав граждан. Принятые в развитие действующих законов, они являются источником законодательства о трудовых правах граждан, поскольку содержат новые нормы, которые не противоречат законам и указам, а развивают их. Особо следует выделить значение постановлений Правительства Российской Федерации как источников законодательства о трудовых правах, регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих посредством утверждения специальных положений особый юридический статус (дополнительные права или обязанности) отдельных органов и организаций (работодателей), а также категорий работников. Это обусловлено особыми климатическими, производственными, технологическими и другими условиями осуществления трудовой деятельности. К числу таких правовых актов относятся, например, постановления Правительства РФ: от 31.05.2004 № 258 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», от 30.12.2000 № 1027 «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства», от 16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», от 25.08.1992 № 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» и многие другие. Значительную часть актов составляют нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Так, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) регулирует сферу труда большим количеством своих нормативных документов2. В соответствии со ст. 1 Положения о Минздравсоцразвития России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321, это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, включая вопросы оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений. Учитывая, что эти вопросы касаются регулирования труда различных категорий наемных работников, занятых в организациях, отнесенных к сфере деятельности разных органов исполнительной власти, а также в коммерческих организациях, правовые акты Минздравсоцразвития России являются межведомственными. К ним относятся следующие приказы: от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; от 20.04.2006 № 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики»; от 06.04.2007 № 243 «Об утверждении Единого тарифно квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел «Строительные, монтажные и ремонтностроительные работы» и многие другие. Наряду с рассмотренными выше правовыми актами федеральных органов государственной власти к правовым актам, содержащим нормы трудового права, относятся и другие документы, например акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (отдельно взятый регион) и не должны противоречить соответствующим федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.