<<
>>

1. Правовое регулирование

Основу правового регулирования отношений государственной (муниципальной) собственности и управления государственным (муниципальным) имуществом в Российской Федерации составляют положения: Конституции Российской Федерации; Гражданского кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Важнейшими конституционными принципами, на которых базируются отношения публичной собственности, являются: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности (ч.
2 ст. 8 Конституции РФ); разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 11, ст. 12, п. «д» ст. 71, п. «в» и «г» ст. 72, ст. 73 Конституции РФ); признание самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью (ч.1 ст. 130, ч.1 ст. 132 Конституции РФ); использование и охрана земли и других природных ресурсов, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч.2 ст. 36 Конституции РФ). В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: федеральная государственная собственность и управление ею; гражданское законодательство (согласно п.1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ оно, в частности, определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав). Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти, в том числе управляют своей собственностью. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации содержат общие положения, регламентирующие отношения региональной собственности. В каждом субъекте Российской Федерации приняты законы, подробно и комплексно регулирующие порядок управления и распоряжения собственностью субъекта.
Таковы, например, Закон Республики Башкортостан от 20.07.2004 № 96-З «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан», Закон Пермского края от 14.12.2007 № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края», Закон Нижегородской области от 08.05.2003 № 31-З «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области». Порядок и условия приватизации имущества субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами определяются порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок и условия приватизации муниципального имущества (п. 5 ч. 10 ст. 35, ч. и 3 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов, регламентирующих распоряжение государственной (муниципальной) собственностью, прокурорам необходимо учитывать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование именно порядка (процедур) распоряжения публичной собственностью. Особенности возникновения и прекращения права государственной (муниципальной) собственности, а также совершение сделок с имуществом субъекта Российской Федерации (муниципальным имуществом) регламентируются федеральными законами, нормам которых не должны противоречить положения региональных и муниципальных нормативных правовых актов (п. «о» ст. 71, п. «к» и «н» ст. 72, ст. 76 Конституции РФ; п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ; п.4 ст. 26.11, п.1 и 2 ст. 26.12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; ч.
6 ст. 50, ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности перераспределяются между публично-правовыми образованиями в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия органов государственной власти (Российской Федерации, ее субъектов) и муниципальных образований. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям может принадлежать только то имущество, которое необходимо для осуществления публичных функций и полномочий, возложенных на них действующим законодательством. Имущество, которое может находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований, обозначено соответственно в ч.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), в ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в ст.
50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок передачи соответствующего имущества при его перераспределении установлен ч. 11 - 11.2 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ. До настоящего времени разграничение публичной собственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями, а также между муниципальными образованиями не завершено. Потребность перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями возникает также по мере дальнейшего разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными, региональными) и местного самоуправления. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» подлежит применению в части, не противоречащей положениям вышеуказанных законов. В соответствии со ст. 214, 215 Гражданского кодекса РФ государственное и муниципальное имущество подразделяется на нераспределенное (составляющее государственную (муниципальную) казну) и распределенное - закрепляемое за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и государственными (муниципальными) учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, являющиеся в предусмотренных законами случаях учредителями (участниками) хозяйственных обществ, обладают имущественными правами на получение части прибыли хозяйственного общества в зависимости от величины доли в уставном капитале или правом на дивиденды по государственному (муниципальному) пакету акций, а также правами на участие в управлении хозяйственными обществами. Распоряжение государственным (муниципальным) имуществом осуществляется уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положений других федеральных законов, применение которых обусловлено особым публично-правовым характером отношений государственной (муниципальной) собственности.
В частности, ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена обязательность (за установленными в указанной статье исключениями) проведения оценки вовлеченных в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. Положениями ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» определены особенности порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного (муниципального) имущества. Организация управления государственным (муниципальным) имуществом В соответствии со ст. 125, 214, 215 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права собственника осуществляют органы государственной власти, местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно подп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Указанное определение дано для целей названного Указа, вместе с тем применимо в целом к отношениям по управлению государственным (муниципальным) имуществом. Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное управление федеральным имуществом и полномочия собственника федерального имущества, в том числе права акционера (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития РФ (далее - Минэкономразвития РФ). Положение о Росимуществе утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.11.2008 № 374 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которым является территориальное управление Росимущества в субъекте Российской Федерации. Росимущество также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью: федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; федерального имущества, переданного в установленном порядке иным лицам; земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В пределах своей компетенции Росимущество осуществляет проверки использования имущества, находящегося в федеральной собственности, организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий (учреждений), а также иных юридических лиц в целях определения эффективности использования и сохранности федерального имущества. При выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Росимущество наделено правом обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным. Отдельными полномочиями по управлению федеральным имуществом в сфере своей деятельности также наделены иные федеральные органы исполнительной власти. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление государственным имуществом субъектов Российской Федерации, муниципальным имуществом, регламентируются соответственно законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, отдельными полномочиями собственника государственного (муниципального) имущества могут быть наделены юридические лица (п.3 ст. 125, п.3 ст. 214, п.2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ). Например, отдельными полномочиями собственника федерального имущества наделена Российская академия наук и отраслевые академии наук (ст. 6, 7 Федерального закона от 22.081996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»). Во многих субъектах Российской Федерации созданы фонды имущества субъектов72, которые в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации осуществляют отдельные полномочия собственника регионального имущества. Специализированные органы контроля Определенными контрольными функциями в сфере отношений государственной (муниципальной) собственности наделены: Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации, контрольно-счетные палаты (ревизионные комиссии, иные контрольные органы) муниципальных образований; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы финансового контроля субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и соответствующие уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» одной из ее задач является определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности. Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации действуют в соответствии с региональными законами. Так, например, Законом «О контрольно-счетной палате Воронежской области» в качестве одной из ее задач указано определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств Воронежской области и использования государственной собственности Воронежской области. Приказом Генерального прокурора от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам предписано обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь - со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В соответствии с п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278, среди ее полномочий осуществление контроля и надзора за использованием материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности. Росфиннадзор вправе проверять в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей. Федеральная антимонопольная служба в соответствии с положениями Федерального закона «О защите конкуренции» осуществляет контроль за соблюдением порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования государственным (муниципальным) имуществом, антимонопольных требований к торгам, за предоставлением государственных или муниципальных преференций путем передачи государственного (муниципального) имущества либо предоставления имущественных льгот (например, по арендной плате).
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 1. Правовое регулирование:

  1. Тема №10: Правовое регулирование и его механизмы.
  2. 15.2. Правовое регулирование: понятие, приемы, виды
  3. § 3. Международно-правовое регулирование труда отдельных профессиональных категорий работников
  4. § 1. Понятие и правовое регулирование конкурса
  5. §4. Правовое регулирование предупреждения преступлений
  6. Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)
  7. 2. Правовое регулирование общественных отношений и его эффективность
  8. Право и правовое регулирование. Правовые средства
  9. Правовое регулирование организации и проведения азартных игр
  10. 15.2. Правовое регулирование деятельности товарной биржи
  11. 1.2. Конституционное закрепление и иное нормативноправовое регулирование свободы экономической деятельности
  12. § 3. Конституционно-правовое регулирование права граждан на обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации
  13. §3. Способы влияния моральных норм и нравственных принципов на правовое регулирование трудовых отношений
  14. Тема 20. Правовое регулирование: понятие, стадии, механизм.
  15. 3.10.1. Правовое воздействие и правовое регулирование. Стадии и механизм правового регулирования
  16. 2.2. Нормативно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в период новой экономической политики
  17. § 2. Правовое регулирование медиации в России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -