<<
>>

Понятно и содержание координации деятельности правоохранительных органов но борьбе е преступностью

 

Проблемы борьбы с преступностью рассматрипаются практически всеми специальными юридическими учебными дисциплинами. Чго касается курса «Прокурорский надзор» — одной из таких учебных дисциплин, то здесь изначально прокуратура рассматривалась в качестве координирующего органа по борьбе с преступностью.

Например. в первом советском учебнике «Прокурорский надзор» содержалась глава IX «Координирующая работа государственных органов и общественных организаций по борьбе с преступностью и нарушениями законности»[363]. В последующем эта глава, подготовленная тем же автором (В.К. 1вирбуль). а также ее порядковый номер менялись: «Координация работы прокуратуры, других юсудар- ствеииых органов и общественных организаций по борьбе с преступностью и нарушениями законности» (глава III), «Координация мероприятий по борьбе с преступностью и нарушениями законности» (глава IV), «Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями» (глава V)2.

В теории советского периода по проблеме борьбы с преступностью отчетливо выражены две основные черты:

• стремление обосновать «массовость» борьбы с преступностью, что означает участие в этой борьбе всех государственных органов и негосударственных органов;

• утверждение о том. что борьба с преступностью в этот период проводилась в СССР с целью «сокращения» и даже «ликвидации этого социального явления»1.

Особой позиции по проблемам борьбы с преступностью придерживается В.С. Зслеисцкий. Им впервые (еще в советский период) была разработана концепция общей теории борьбы с преступностью. В частности, было определено «место обшей теории борьбы с преступностью в системе правовых наук и учебных дисциплин», а также сделан «вывод о необходимости существования в структуре советской правовой науки относительно самостоятельного блока знании о закономерностях борьбы с преступностью, образующих содержание обшей для всех правоохранительных органов и системы специальных (частных) наук (уголовного права, криминологии, уголовного процесса, исправительно-трудового права и др.) теории борьбы с преступностью»[364] [365].

К сожалению, идеи В.С. Зслеиецкого не были востребованы в достаточной мере. В теории не выработано единого подхода к решению проблем по борьбе с преступностью, что негативным образом сказывается и на правоприменительной практике. Реформирование соответствующего законодательства осуществляется непоследовательно, обнаруживаются противоречия между правовыми актами, регулирующими однородные общественные отношения. На эти н другие факторы, определяющие состояние «криминальной ситуации в России», указывают и авторы одной из научных разработок[366].

Разумеется, изложенное не освобождает нас от выработки собственного подхода к определению понятия и содержания координации деятельности по борьбе с преступностью, к чему непосредственно мы и приступаем. Прежде чем что-либо координировать, требуется определить предмет коордшшции. Деятельность по борьбе с преступностью, состаапяюшая этот предмет, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и поэтому может быть представлена как

уголовное преследование, осуществляемое в формах дознания и предварительного следствия. Подобный прием позволяет нам исчерпывающим образом определить, какие правоохранительные органы осуществляют деятельность по борьбе с преступностью.

По нашему мнению, такую деятельность осуществляют: органы федеральной службы безопасности, относящиеся к системе органов безопасности: следственные подразделения органов внутренних дел, командиры воинских частей, соединений н начальники военных учреждений; система органов по контролю за оборотом наркотиков; подразделения таможенных органов; учреждения уголовно-исполнительной системы, относящиеся к системе органов юстиции1.

Таким образом, с известными оговорками, мы можем сказать, что деятельность по борьбе с преступностью осуществляют только пять видов правоохранительных органов: органы безопасности; органы внутренних дел; органы по контролю за оборотом наркотиков; таможенные органы; органы юстиции.

Следует обратить внимание и на такой вид государственной деятельности, как оперативно-розыскная деятельность.

Перечень органов, ее осуществляющих, исчерпывающим образом установлен Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.[367] [368] Обозначенные в Законе органы фактически охватываются перечнем правоохранительных органов, приведенных нами.

Иной подход к определению перечня правоохранительных органов «в сфере борьбы с преступностью» использован В.П. Рябцевы.м — одним из авторов упоминавшегося нами учебника: на основе перечня «правоохранительные функции по борьбе с преступностью». Ошибочность подобного подхода обнаруживается уже в том, что в перечне «правоохранительных функций по борьбе с преступностью» оказалось «правосудие по делам о преступлениях», которое, как известно, вправе осуществлять только судебные органы[369]. Но суд не относится к правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью.

Обращаем внимание читателей на то. что уголовное преследование осуществляют ныне следователи, которые в соответствии со ст. 54 (абзац третий) ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 23 декабря 1998 г.) отнесены к прокурорским работникам1. Однако возникающие при этом отношения между прокурорскими работниками и прокурорами имеют адмииистративио- управлснческий характер, поэтому в данном параграфе учебника деятельность следователей не рассматривается.

Все обозначенные нами правоохранительные органы, осуществляющие деятельность по борьбе с преступностью, являются государственными органами, относящимися к исполнительной ветви власти. Каждый из них представляет систему элементов, взаимосвязи которых имеют субординационный характер. Помимо внутренних взаимосвязей существуют и внешние связи между отдельными видами правоохранительных органов. В последнем случае характер связи уже иной — координационный.

Правовая основа координации деятельности ряда правоохранительных органов, но не исчерпывающего их перечня, что может указывать на уровень законотворчества, в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, определена Указом Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» № 567 от 18 апреля 1996 г.[370] [371] [372] (в ред.

от 25 ноября 2003 г.-1).

К числу основных направлений координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью отнесены следующие: совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучения практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью[373];

разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовка информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью и направление их в необходимых случаях Президенту РФ1, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработка предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработке соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в следующих основных формах. проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению[374] [375];

взаимное использование возможностей правоохранительных органов опя повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференции; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий; разработка и утверждение согласованных планов коор шна- ционной деятельности.

Приведенный перечень форм координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью не является исчерпывающим. 

<< | >>
Источник: под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцсвои, И.И. Сыдорука. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Понятно и содержание координации деятельности правоохранительных органов но борьбе е преступностью:

  1. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  2. § 1. Организационно-правовая система управления
  3. § 2. Антропологическая проекция правовой реформы: гражданское общество, экономика, право.
  4. § 1. Понятие, цели, система и принципы предупреждения преступности
  5. § 4. Региональные источники конституционного права
  6. § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
  7. § 2. Характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры
  8. § 3. Выбор уголовно-правовой нормы
  9. § 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  10. Понятно и содержание координации деятельности правоохранительных органов но борьбе е преступностью
  11. 2.1. Законодательные акты, регулирующие деятельность прокуратуры по защите прав и свобод
  12. Надзор за исполнением законов
  13. 3.4. Участие в рассмотрении дел судами
  14. США и Интерпол
  15. 1.5. Криминалистическое понятие причин и условий.
  16. §2.3 Мссто органов внутренних дел в механизме иостсоциалнстнчсского государства и нх роль в осуществлении государственных функций.
  17. §2.2. Противодействие пропаганде наркотиков как технология формирования антинаркотического общественного мнения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -