<<
>>

Понятно правовой основы деятельности прокуратуры и виды правовых актов, со составляющих

 

11равовую основу деятельности прокуратуры составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются нами в качестве источников прокурорского права (по нынешней терминологии «прокурорского надзора» как отрасли права.

— Авт.).

Под источниками прокурорского права мы понимаем формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятечыюсть прокуратуры. К числу таких источников относятся правовые акты (законы и подзаконные нормативные акты). Отнесение к источникам прокурорского права актов органов судебной власти обусловлено особенностями процесса формирования российской системы права. Многообразие источников прокурорского права побудило нас к их классификации и систематизации.

Прежде всею, отметим, что в Российской Федерации действуют шконы и другие правовые акты уже не существующих государств — СССР1 и РСФСР[164] [165]. Названные правовые акты сохраняют свою силу полностью или в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г., а также в случаях, если республиканские акты РСФСР не заменены соответствующими федеральными законами РФ (п. 2 и 6 раздела второго Конституции РФ), а общесоюзные акгы в соответствии со сл. 1 и 4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г.[166] и ст. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г.[167] не приостановлены в установленном

ill

порядке или не заменены правовыми актами РСФСР. Таким образом, к числу правовых источников относятся законы и иные нормативные акты СССР и РСФСР. Например, и ныне продолжает действовать Указ ЛВС СССР «О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дет, действующих на особо режимных объектах» от 1 июня 1979 г., опубликованный «для сведения в соответствии с Заключением Комитета конституционного надзора СССР «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан» от 29 ноября 1990 г.1

Среди правовых актов Российской Федерации как источников прокурорского права высшей юридической силой обладает Конституция РФ.

принятая 12 декабря 1993 г. и в соответствии с абзацем первым п. 1 ее второго раздела вступившая в силу со дня официального опубликования, т.е. с 25 декабря[168] [169]. Обращаем внимание, что в соответствии с двумя подзаконными нормативными правовыми актами Президента РФ[170] состоялось второе официальное опубликование Конституции РФ 1993 г.[171]

Как указано в ст. 71 Конституции РФ, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: «установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности: формирование федеральных оршнов государственной власти» (п. «г»); «судоустройство; прокуратура (выделено нами. — Авт.), уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности» (п. «о»); «федеральная государственная служба» (п. «т»).

По предметам исключительного ведения принимаются федеральные конституционные законы РФ и федеральные законы РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ), которые соответственно и рассматриваются нами как правовые источники, причем с меньшей юридической силой по отношению к Конституции РФ.

В соотвстстпии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом РФ. Таким федеральным законом РФ является ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», который был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18 октября 1995 г.1 В последующем в этот Закон вносились изменения и дополнения (от 23 декабря 1998 г., от 24 июня 1999 г., от 3 декабря 1999 г., от 14 декабря 2001 г., от 6 июня 2002 г., от 27 июня 2002 г., от 13 сентября 2002 г., от 18 июня 2003 г., от 5 августа 2004 г., от 1 июля 2005 г., от 21 октября 2005 г., от 7 февраля 2007 г., от 11 мая 2007 г., от 6 июля 2007 г. и от 19 декабря 2008)[172] [173].

Необходимо лишь уточнить, что Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.[174] не утратил юридической силы. Изменения и дополнения, внесенные в него, оказались столь существенными, что законодателем была изложена его новая редакция. В статье 3 обозначенного Закона закреплена правовая основа деятельности прокуратуры — Конституция РФ, сам Закон, другие федеральные законы РФ, а также международные договоры Российской Федерации.

Среди других федеральных законов выделяются так называемые кодифицированные акты (от одного из способов систематизации — кодификации). Например. Уголовным кодексом РФ 1996 г. предусматривается уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора (ч. 2 и 3 ст. 294, в ред. ФЗ РФ от 21 ноября 2003 г.)[175]. Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 г. предусмотрен надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования (ч. 1 ст. 37). В Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 г. предусматривается участие в деле прокурора (ст. 52). В ст. 22 Уголовноисполнительного кодекса РФ 1996 г. указывается, что прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией и органов, исполняющих наказания, осуществляется прокурорами в соответствии с ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

В иных федеральных законах, предназначенных, как правило, для регулирования деятельности органов исполнительной власти,

также содержатся нормы прокурорского правд. Так, в ст. 21 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г.1 (в ред. от 4 декабря 1998 г.)[176] [177] урегулирован порядок осуществления прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

С практической точки зрения среди правовых источников следует также различать инкорпорированные акты (инкорпорация — более простой способ систематизации, представляющий объединение правовых актов в определенном порядке: хронологическом или предметном. — Авт.). При официазьной инкорпорации издаваемые компетентными органами сборники хотя и не являются источниками права, однако рассматриваются в качестве официально опубликованных правовых актов, и на них можно ссылаться.

Ныне таковым является журнал — «Собрание законодательства Российской Федерации»[178].

Разновидностью инкорпорации является неофициальная инкорпорация. Имеются в виду сборники, подготавливаемые учеными[179]. Хотя на эти сборники и нельзя ссылаться как на официальные источники, но их прикладное значение при изучении юридических учебных дисциплин (в том числе и учебной дисциплины «Прокурорский надзор») трудно переоценить.

К правовым источникам относятся также и многочисленные подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. Наименьшей юридической силой среди подзаконных нормативных актов обладают приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые в соответствии сп. 1 ст. 17 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» вправе принимать Генеральный прокурор Российской Федерации. Так, Генеральным прокурором РФ был принят приказ «О признании недействующими нормативных и организационно-

распорядительных документов, изданных Прокурату'рой Союза ССР» № 52 от 3 августа 1998 г.1

Особое место среди источников прокурорского права занимают международные договоры Российской Федерации[180] [181]. В соответствии с

ч.              4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Возрастание роли указанного правового источника прокурорского права во многом обусловлено вступлением Российской Федерации в Совет Европы (с 24 февраля 1996 г.[182]).

Источниками прокурорского нрава (как, впрочем, и любой другой отрасли права) могут быть также акты органов судебной власти. В первую очередь имеются в виду решения Конституционного Суда РФ, который, разрешая противоречия между нормативными актами, во многих случаях создаст нормы права, т.е. занимается правотворчеством[183]. С формальной точки зрения это недопустимо, ибо правотворческим органом в Российской Федерации является лишь Федеральное Собрание РФ (ст.

94 Конституции РФ). Вместе с тем Конституционный Суд РФ является, пожалуй, единственным органом государства, способным «погасить» неизбежный всплеск противоречий в законодательстве и таким образом сохранить паритет в отношении имеющихся трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Высказанное в юридической литературе предложение о возложении данной функции на другой орган государства — прокуратуру[184] — представляется недостаточно аргументированным и в большей мере преследующим ведомственные интересы. В соответствии со ст. 71 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решениями Конституционного Суда РФ являются: постановление, определение

и заключение1. В контексте данного вопроса для нас представляют интерес лишь постановления Конституционного Суда РФ.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 17-П от 1 декабря 1999 г. (п. 1 резолютивной части)[185] [186] [187] фактически устранен пробел законодательства в регулировании одного из элементов статуса высшего должностного липа прокуратуры — порядка освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации-1.

Положения, закрепленные в п. 2 ст. 5 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», Постановлением Конституционного Суда РФ № 3-П от 18 февраля 2000 г. были признаны одновременно «не соответствующими» и «не противоречащими» Конституции РФ (п. 1 и 2 резолютивной части)[188]. На наш взгляд, дтя повышения эффективности законодательной техники предпочтительным было бы исключение указанного пункта из ст. 5 Закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ № 6-П от 11 апреля 2000 г. положения абзацев первого и второго п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 21 и абзацев первого и третьего п. 3 ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» признаны «нс противоречащими» Конституции РФ. Одновременно положения абзаца третьего п. 3 ст. 22 этого же Закона признаны «не соответствующими» Конституции РФ (п. 1 и 2 резолютивной части)[189].

Постановлением Конституционного Суда РФ № 13-П от 17 июля 2002 г.

признаны «не соответствующими» Конституции РФ положения «пунктов 1 и 2 статьи 36» ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» «в части допускающей пересмотр и отмену в порядке надзора по протесту прокурора вступившего в законную силу оправдательного приговора ввиду односторонности или неполноты расследования ити судебного следствия, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела в случаях, когда в предшествующем разбирательстве не были допущены нарушения, которые отвечали бы критериям, предусмотренным пунктом 2 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод»[190].

Еще одним Постановлением Конституционного Суда РФ № 13-П от 18 июля 2003 г., причем сформулированным достаточно сложно для восприятия правоприменителя, притпапо «не соответствующим» Конституции РФ «содержащуюся во взаимосвязанных пункте 2 статьи I, пункте 1 статьи 21 и пункте 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», пункте 2 части первой статьи 26, части первой статьи 251 ГПК Российской Федерации норму, наделяющую правом обращаться в суд с заявлением о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречащими закону». А далее в этом же Постановлении Конституционного Суда РФ пояснено, что приведенная «норма — но ее конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства — не исключает для Генерального прокурора Российской Федерации возможность обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации»1.

Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источников прокурорского права могут рассматриваться и решении иных органов судебной власти'. Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. К числу таковых, в частности, могут быть отнесены постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» № 2 от 20 января 2003 г.[191] [192], решение Верховного Суда РФ № ГКПИ04-1480 от 3 февраля 2005 г.[193]; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «Обзор практики разрешения споров арбитражными судами по искам прокуроров» № С-13/ОП-203 от 25 июня 1993 г.[194]; письмо ВАС РФ «Об исках прокуроров государств, входивших в СССР» № С- 13/ОП-218 от 7 июля 1993 г.[195]; письмо ВАС РФ «О предъявлении специализированными прокуратурами исков в арбитражные суды» № С1-7/ОП-400 от 29 июня 1994 г.[196] (в ред. от 22 сентября 1994 г.[197]); письмо ВАС РФ «О Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» № С5-7/03-681 от 5 декабря 1995 г.[198]; письмо ВАС РФ «О документах, подтверждающих полномочия прокуроров на уча-

стие в заседании арбитражного суда по рассмотрению дел. возбужденных по искам прокуроров» № С-7/ОП-403 от 9 июля 1996 г.1 и др.

В качестве источников прокурорского права рассматриваются и нормативные правовые акты иных (не судебных) органов государственной власти. В частности, таковыми являются: письмо Пенсионного фонда РФ «О получении заключения о соответствии документов о реабилитации российскому законодательству» № ЛЧ-25- 26/13365 от 14 декабря 2006 I.[199] [200] [201] [202]: письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О запросе сведений» № 0100/3695-07-32 от 11 апреля 2007 г.1 

<< | >>
Источник: под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцсвои, И.И. Сыдорука. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Понятно правовой основы деятельности прокуратуры и виды правовых актов, со составляющих:

  1. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  2. § 2. Антропологическая проекция правовой реформы: гражданское общество, экономика, право.
  3. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ B РОССИИ
  4. §1. Правовое регулирование производства и ввоза бланков ценных бумаг
  5. 3.2. Соотношение юридического процесса и юридической процедуры
  6. Раздел II ПОНЯТИЕ ВИНЫ КАК СУБЪЕКТИВНОГО ОСНОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  7. Конституция РФ и уголовно-процессуальное законодательство о правовых гарантиях
  8. 2.2. Уголовно-правовая характеристика признаков, образующих объективную сторону состава привлечения к уголовной ответственности заведомо невиновного
  9. § 2. Федеральные источники конституционного права
  10. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  11. § 2. Способы, виды и стадии толкования
  12. § 3. Выбор уголовно-правовой нормы
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -