<<
>>

§ 1. Понятие и значение концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации

Концепция организации и деятельности органов прокуратуры есть система основополагающих идей, взглядов, представлений, характеризующих важнейшие стороны жизнедеятельности прокуратуры как ведущего института государственной правовой охраны.

Концепция создается на основе всестороннего анализа факторов, определяющих место прокуратуры в совокупности государственных органов, ее цели и задачи, функциональное назначение, пути и сред- С1 ва решения прокуратурой стоящих перед ней задач. Исходя из реалий, действующих на момент ее разработки, концепция учитывает перспективы развития прокурорской системы и включает в себя положения прогностического содержания.

Создание концепций составляет в основном удел теоретиков, ибо концепция — это прежде всего научный документ. Однако любая профессионально разработанная концепция имеет серьезное практическое значение.

Концепция организации и деятельности прокуратуры — научный продукт длительного действия. Она нужна прежде всего для создания совершенной правовой базы деятельности прокуратуры. Не имея надежной системы концептуальных положений, сложно планировать законотворческую деятельность, разрабатывать конкретные предложения по вопросам правового регулирования прокурорской деятельности. Опыт работы над редакцией Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1995 г. убедительно подтвердил плодотворность использования в законотворческой практике результатов научных исследований.

Созд а н ная ус ил ия м и колле кти ва сотруд н и ко в Н ауч но- исслсдоватсльского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Концепция развития прокуратуры на переходный период1 оказала существенную помощь в поиске оптимальных вариантов законодательного решения вопросов о полномочиях прокуроров, организации и порядке деятельности прокуратуры, гарантиях независимости прокуроров, а также по многим другим позициям.

Во избежание ошибочных решений и в дальнейшем изменения законодательства о прокуратуре, безусловно, должна иметь пол собой прочные концептуальные основы.

Концепция организации и деятельности прокуратуры нужна для решения практических задач, причем как широкомасштабного и долговременного характера, так и связанных с повседневной, оперативной деятельностью прокурорских работников. Она в известной мере может быть сравнима с компасом, по которому выверяется точность избираемых ими направлений, предпринимаемых практических шагов по обеспечению верховенства законов, единства и укрепления законности.

Наличие обоснованной концепции позволяет с большей степенью надежности решать вопросы кадрового, организационного, материального, технического обеспечения деятельности органов прокуратуры. Имея точное представление о стратегической линии действий прокуратуры на обозримую перспективу, о факторах, влияющих на объем и содержание действий прокуроров, их ожидаемых изменениях, очевидно, можно со знанием дела планировать мероприятия по своевременной корректировке ведущих направлений деятельности прокуратуры, совершенствованию форм и методов ее

Подробнее об этом см.: Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М, 1994.

организации, обоснованию потребностей прокуратуры в кадрах, финансовых средствах и др.

Концепция необходима прокуратуре Российской Федерации для поддержания стабильной профессионально-творческой атмосс])сры в коллективах прокурорских работников. Определение перспектив развития прокурорской системы на концептуальном уровне существенно снижает вероятность принятия волюнтаристских, незрелых решений, способных внести влекущие непредсказуемые отрицательные последствия изменения в содержание и условия труда сотрудников органов прокуратуры. В этой связи нельзя не вспомнить о массовом оттоке из прокуратуры в конце 80-х — начале 90-х гг. следователей, когда шли разговоры о создании единого следственного аппарата, прокуроров-обшенадзорников в связи с интенсивно выдвигавшимися в то время предложениями об изъятии у прокуратуры надзорной функции и др.

Уверенное видение перспектив своей службы ограждает прокурорских работников от неверных шагов, позволяет трудиться с полной отдачей сил, не тратя времени на резервирование запасных вариантов трудоустройства. По большому счету оно просто дает возможность работать с уверенностью в завтрашнем дне.

Наконец, наличие развитой концепции организации и деятельности прокуратуры является эффективным средством предупреждения возникновения теоретических построений, претендующих на звание концептуальных, но объективно направленных на ослабление прокуратуры, снижение ее правозащитного потенциала. Вспоминая события недалекого прошлого, но уже ставшего достоянием истории, уместно отметить, что именно созданная к моменту работы над редакцией 1995 г. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» упоминавшаяся выше Концепция развития на переходный период оказала заметную помощь также и в нейтрализации предлагавшихся тогда нововведений в деятельность прокуратуры. основной смысл которых состоял в заметном ограничении ее функций.

Как документ, имеющий научную природу, рассчитанный на длительную жизнь, концепция организации и деятельности прокуратуры вместе с тем не исключает возможности внесения в нее периодических коррективов. Возможность коррекции относится к положениям концепции, связанным с социальными и правовыми явлениями и процессами, отличающимися повышенной подвижностью, склонностью к постоянным изменениям, зависящим от складываю- шейся в обществе и государстве конъюнктуры в области социальных, экономических и иных преобразований. Вместе с тем основное содержание концепции, не являющейся простым умозрительным построением, а представляющей собой труд, опирающийся на материалы серьезных научных исследований, определяется положениями стабильного характера, отражающими ее истинную прогностическую сущность. В концепции, таким образом, сочетаются установки или, как сказали бы математики, величины постоянные и переменные.

Научная и практическая ценность концепции непосредственно зависит оттого, насколько адекватное целям и задачам прокуратуры отражение в ней находят факторы, определяющие основные черты и условия осуществления прокуратурой своей деятельности.

В числе такого рода факторов ведущее место занимают обстоятельства, характеризующие особенности состояния законности в отдельные временные периоды, особенности конкретно-исторической ситуации, правовой статус прокуратуры, ее место в системе государственных органов и взаимоотношения прокуратуры с ними, степень соответствия потребностям эффективного решения ключевых задач государственного строительства организационных форм и методов, стиля деятельности прокуратуры и др.

Ядром концепции выступает правовой статус прокуратуры. Его анализ и описание охватывают те вопросы, которые с наибольшей полнотой отражают специфику прокуратуры как важнейшего элемента правоохранительной системы государства. В частности, сюда относятся вопросы о принципах организации и деятельности прокуратуры, месте прокуратуры в системе органов государства, ее функциях и направлениях деятельности, полномочиях прокуроров, основы кадрового и иного обеспечения органов прокуратуры. Однако так же важны и другие вопросы концептуального плана. Имея как бы «фоновый» характер, они тем не менее определяют возможные конкретные параметры решения ключевых проблем, придают им предметность содержания и конкретность форм выражения. Значительную нагрузку в этом смысле несут условия действительности, олицетворяющие особенности конкретно-исторической ситуации и свойственное ей состояние законности. Предлагаемые на основе концептуальных выводов рекомендации по внесению изменений в правовую действительность служат необходимым условием укрепления прокурорской системы, поскольку преследуют цели устранения отживших, устаревших форм и методов деятельности, замены

исчерпавших свои возможности правовых институтов при одновременном включении в практику деятельности прокуратуры нового, отвечающего современным требованиям инструментария обеспечения средствами прокурорского надзора верховенства Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов, последовательного укрепления законности. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 1. Понятие и значение концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации:

  1. § 3. Реформирование судебного законодательства в Российской Федерации
  2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Проблемы разработки концепции «Система ювенальной юстиции в Российской Федерации» (исторический аспект, январь—март 1999 г.)
  4. 1.3. Объект состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 Уголовного кодекса Российской Федерации)
  5. Международный договор и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации
  6. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  7. Т е м а 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА "ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
  8. Т е м а 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Т е м а 5. ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
  10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. § 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры.
  12. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  13. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  14. ГЛАВА 6. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ СЕРИЙНЫХ УБИЙСТВ
  15. § 1. Понятие и сущность функций и основных направлений деятельности прокуратуры
  16. § 1. Понятие и значение концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  17. 1.2. Цели, задачи и принципы правозащитной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -