<<
>>

§ 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры

В теории прокурорского надзора принципами организации и деятельности органов прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

В целом названные признаки достаточно полно отражают смысл и ведущее значение принципов для обеспечения жизнедеятельности прокурорской системы. Вместе с тем произошедшие в последние годы изменения в правовой действительности Российского государей ва требуют более 1лубокого рассмотрения основополагающих начал, на которых базируются организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации. К этому обязывает прежде всего необходимость последовательного повышения роли прокуратуры в обеспечении социальной и экономической стабилизации в обществе, преодолении кризисных явлений, раскрытии и реализации в полном объеме ее правозащитного потенциала. Нельзя сбрасывать со счетов и регулярно повторяющиеся попытки создания проектов реформирования органов прокуратуры, направленных на выхолащивание надзорной сущности ее деятельности. Такого рола попытки посягают на

фундаментальные устои прокуратуры и одной из их мишеней выступают именно принципы ее организации и деятельности.

В связи с этим, характеризуя принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях, прежде всего необходимо акцентировать внимание на том, что они образуют системообразующее ядро прокурорской системы. Совокупность присущих ей принципов определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее отдельными элементами (звеньями). Принципы консолидируют прокурорскую систему, придают ей целостность и индивидуальность специализированного органа государственной правоохраны.

Отход от принципов организации и деятельности прокуратуры способен привести к замене ее другой, качественно иной системой, что, по существу, равносильно разрушению действующей системы. В свою очередь, точное соблюдение принципов обеспечивает высокую жизнеспособность и эффективность функционирования прокурорской системы. Прокурорские работники всеми своими действиями обязаны способствовать утверждению данных принципов в правоохранительной практике. Вместе с тем защита принципов организации и деятельности прокуратуры должна входить в качестве органической части в работу законодательных органов, органов судебной и, в известной мере, органов исполнительной власти. Социальная ценность результатов прокурорского надзора, реализации других, находящихся с ним в органической взаимосвязи функций является высокой. Соответственно государство в лице своих органов призвано всемерно способствовать укреплению правовой, организационной, материально-технической, финансовой базы деятельности прокуратуры. Именно государство первым должно решительно пресекать любые попытки тенденциозного, вкусового и просто поспешного пересмотра принципов организации и деятельности прокуратуры, независимо от форм, в которые они облекаются, сил, привлекающихся к их осуществлению.

Следует отметить, что и сами по себе принципы организации и деятельности прокуратуры образуют самостоятельную, завершенную, сформировавшуюся систему. Каждый принцип в этой системе выполняет важную самостоятельную роль. Одновременно они связаны множеством нитей между собой, которые настолько существенны, что без них невозможна полноценная реализация каждого принципа в отдельности. Данное обстоятельство подсказы вдет, что соблюдение принципов — задача комплексная. Выборочное соблюдение принципов недопустимо. Они действуют только как единое целое. При выпадении хотя бы одного из их обшей совокупности они как система перестанут действо гать, и роль оставшихся в определении сущности ключевых аспектов прокурорской деятельности будет качественно иной.

Ревизия принципов может проводит ься только при наличии достаточных оснований и только с соблюдением предельной осмотрительности. Цена ошибок чрезвычайно высока, их вероятность должна быть сведена к нулю.

При определении системы принципов организации и деятельности прокуратуры необходимо соблюдение правильного подхода к интерпретации такого их признака, как «закрепление» в Конституции Российской Федерации и дру1 их федеральных законах. Нередко в данном случае специалистами имеются в виду прямые указания в законе соответствующих принципов. Подобный подход необоснованно сужает количественное и качественное многообразие принципов, которые, действительно, должны быть закреплены в законе. Они не Moiyr провозглашаться произвольно, вне связи с волеизъявлением государства. Принципы организации и деятельности прокуратуры — это не просто ее устои, фундамент, на котором держится прокуратура, но это устои, признаваемые государством. Только при этом условии они могут представлять реальность, рассчитывать на защиту государства, играть регулятивную роль в определении организационных основ и ключевых вопросов функционирования про- куратуры. Сведение понятия закрепления принципов в законе к буквальному их обозначению в законодательных актах противоречит и правовой теории и основам законотворческой деятельности. Принцип может быть представлен в законе фактически, но текстуально не обозначен, что отнюдь не является препятствием для его признания в качестве такового. В этом случае определяющую роль играет возможность выведения того или иного принципа из содержания правовых норм, «абстрагирования» (М.Г. Авдюков) принципа из норм действующего права. Данный подход позволяет представить систему принципов в более полном объеме, более рельефно раскрыть их роль в функционировании института прокурорского надзора.

Изложенные соображения позволяют сделать вывод о том, что принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации представляют устойчивую самостоятельную общность признаваемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами базовых положений, состашяющих системообразующее ядро проку-

рорской системы, определяющих функции прокуратуры, ее структуру, характер взаимоотношений между входящими в прокурорскую систему элементами (звеньями), полномочия прокуроров, другие ключевые вопросы функционирования прокуратуры как особого государственноправового института, занимающего ответственное место в системе правовой охраны Российской Федерации.

Система принципов организации и деятельности прокуратуры включает две основные группы. Первую образуют конституционные принципы, то есть те, которые установлены Конституцией Российской Федерации или могут быть абстрагированы на основе содержащихся в ней положений. Конституционными принципами организации и деятельности прокуратуры являются принципы законности, единства, централизации, гласности.

Вторую группу представляют принципы, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» или абстрагируемые на основе содержащихся в нем и других федеральных законах норм. Поскольку закон о прокуратуре воспроизводит в полном объеме конституционные принципы, в последнем случае имеются в виду принципы, которые в Конституции Российской Федерации не называются. К принципам данной группы относятся: принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры; принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия; принцип внепартийное™ органов прокуратуры.

В системе принципов организации и деятельности органов прокуратуры ведущая роль принадлежит конституционным принципам. Определяя специфику организационного и функционального построения прокурорской системы, они одновременно служат основой и всехдругих принципов. Особая роль конституционных принципов, учитывая наблюдающееся в последние годы повышенное внимание политиков, бизнесменов, государственных чиновников к вопросам реформирования прокуратуры, состоит в выполняемой ими в отношении прокурорской системы охранительной функции. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры сдерживают появление незрелых проектов усгройства прокуратуры на иных основах по сравнению с теми, которые действуют сейчас. Они не позволяют отделываться легкомысленной api ументацией. Противники пол и функционально го наполнения деятельное! и российской прокуратуры, не будучи в состоянии проигнорировать конституционные принципы, вынуждены с ними считаться, их называть, а это. в свою очередь, заставляет соответственно корректировать и со

держание законодательных предложений. Зашита и поддержка ныне действующих принципов организации и деятельности прокуратуры имеет важное общегосударственное значение. В этой области не может быть места решениям, основанным на субъективных представлениях их авторов, решениям, способным привести к ослаблению прокуратуры. Борьба за сохранение и неуклонное следование принципам организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации имеет для нее воистину судьбоносное значение. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 1. Понятие и система принципов организации и деятельности органов прокуратуры:

  1. §1. Понятие государственного органа Российской Федерации
  2. Раздел VIII. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Т е м а 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Т е м а 5. ФУНКЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
  5. Т е м а 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  6. § 2. Основные понятия прокурорского надзора
  7. § 4. Краткая история учреждения, организации и деятельности прокуратуры.
  8. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности
  9. § 2. Предмет, система курса "Российский прокурорский надзор"
  10. § 3. Основные понятия курса прокурорского надзора
  11. § 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -