<<
>>

2. Понятие нормативного и ненормативного правового акта

Прокурорская отчетность (ф. П) рассматривает незаконный правовой акт в качестве самостоятельного вида учитываемых нарушений законов. Между тем и ранее, и сейчас в директивных документах Г енеральной прокуратуры особо подчеркивается актуальность надзора за соответствием закону именно нормативного правового акта, и это не случайно.
3.1. Нормативный правовой акт - это изданный в установленном порядке акт управомоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, в котором содержатся нормы права (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом3. Важно при этом учитывать сформулированное в постановлении Верховного Суда Российской Федерации положение о том, что прокурор (как правоприменитель) не должен входить в обсуждение вопроса: породил ли на самом деле нормативный правовой акт какие-либо правоотношения или только мог их породить, но противозаконные действия не состоялись. Из этого вытекает, что прокурор обязан отреагировать в форме принесения протеста на содержащиеся незаконные положения в любом случае. Особая вредоносность для режима законности незаконного нормативного правового акта очевидна уже потому, что он адресован широкому кругу граждан - «неопределенному кругу лиц», действует неопределенно долго, а государство принимает на себя обязательство загладить причиненный ущерб, если граждане произвели определенные денежные выплаты, предусмотренные нормативным правовым актом, признанным судом Л недействующим (ст. 242 БК РФ). В надзорной практике важно учитывать, что искаженный интерес в экономической сфере стремится легализоваться если не в нормативном правовом акте представительного органа власти, то непременно в квазилегитимном документе в виде писем, телеграмм, не соответствующих внешними признакам нормативного правового акта, но на самом деле являющихся таковыми и лишь прикрывающих неспецифической формой их общеобязательный характер.
Поэтому при любом обращении в прокуратуру граждан, руководителей хозяйствующих субъектов необходимо тщательно проверить заявленные факты. В отдельных случаях о нормативном характере правового акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом (положения, примерные положения, типовые положения). Из этого вытекает принципиальный вывод: оценке с точки зрения нормативности подлежит весь акт в целом, а не каждая из его составных частей, несмотря на его наименование. Поэтому и суд при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта обязан проверить наличие или отсутствие в оспариваемом акте нормативных положений (и рассмотреть по правилам гл. 24 ГПК РФ). 3.2. В отличие от нормативного правовой акт индивидуального содержания (ненормативный, или акт применения нормы права) адресован конкретному лицу или органу и рассчитан на однократное применение. Все такие правовые акты в силу объективных причин прокурор просто не в состоянии оценить на предмет законности. Поэтому в поле его зрения должны фокусироваться правовые акты, касающиеся управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом (о наделении имуществом государственных, муниципальных предприятий, учреждений, об изъятии имущества, о распоряжении бюджетными средствами и др.). Государственное, муниципальное имущество имеет особый правовой статус, является основой функционирования государственного сектора экономики, полученная прибыль от деятельности предприятий и оплачиваемых услуг государственных, муниципальных учреждений направляется на удовлетворение потребностей всего общества с разной степенью дифференциации целей, объемов средств адресной государственной поддержки. Как собственник значительного имущества, государство заинтересовано в эффективном, рачительном и целевом использовании принадлежащих ему материальных ценностей, денежных средств, имущественных прав. Сказанным обусловливается особое внимание органов прокуратуры к охране государственной собственности специфическими надзорными средствами и принятым в этой сфере правовым актам. Поэтому защита государственного (публичного) интереса составляет одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры от районного звена до Г е- неральной прокуратуры Российской Федерации включительно. Нормативные правовые акты проверяются прокурором на предмет законности на постоянной основе в сроки, установленные подп. 2.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» (в ред. от 23.12.2009)4.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 2. Понятие нормативного и ненормативного правового акта:

  1. § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
  2. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  3. § 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления
  4. 2. ОСПАРИВАНИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  5. 4.3. Локальный правовой акт в системе источников корпоративного права
  6. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
  7. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов
  8. Индивидуальные административно-правовые акты: понятие и виды
  9. 2. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по лицам
  10. 2. Понятие нормативного и ненормативного правового акта
  11. 1. Прокурорская проверка законности правовых актов в бюджетной сфере
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -