Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав граждан на оплату труда
Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом обязанности, т.е. обладают соответствующими полномочиями. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» правовые средства и формы организационно-функциональной и организационно-процессуальной деятельности органов прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, точного и безусловного исполнения его правовых предписаний, а также защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны интересов общества и государства3. В ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения трудовых правах граждан прокурор реализует свои полномочия в следующих направлениях: надзор за полнотой и оперативностью использования функций по обеспечению реализации трудовых прав граждан контролирующими органами; надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере трудовых прав граждан; надзор за исполнением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими, в том числе государственными бюджетными организациями), являющимися работодателями. Круг полномочий прокурора закреплен в ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также в некоторых других федеральных законах. Надзор за соблюдением прав граждан на своевременное и полное вознаграждение за труд характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора, объем которых совпадает по форме с полномочиям прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, но различается по содержанию решаемых задач. При осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на оплату труда прокурор вправе: во-первых, беспрепятственно входить в помещения и посещать органы, указанные в п. 1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав граждан, требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов, проведения проверок и ревизий, получать объяснения от должностных лиц и граждан по поводу нарушений их прав; во-вторых, рассматривать и разрешать непосредственно адресованные в органы прокуратуры заявления, жалобы, иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, разъяснять пострадавшим порядок защиты их нарушенных прав и свобод. При осуществлении прокурорского надзора как за соблюдением прав граждан на оплату труда, так и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целом, прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования. Действия, осуществляемые прокурором в целях предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечения его к ответственности и возмещения им причиненного ущерба, определены в Законе о прокуратуре (ст. 23, 24, 25, 27, 28). При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на оплату труда могут применяться такие средства прокурорского реагирования, как протест, представление, постановление, предостережение4. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 1451 УК РФ, прокурор выносит постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган Следственного комитета Российской Федерации для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в случае нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Согласно ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель наделен полномочием приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 195 прокурором ставится задача безотлагательно приносить протест на выявленные незаконные правовые акты, а в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором или его заместителем вносится представление в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. В целях предупреждения нарушений прав граждан прокурор вправе направить в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Практика показывает, что на работодателей, уклоняющихся от выплаты заработной платы, эта мера действует отрезвляюще. Так, например, в результате объявления заместителем Генерального прокурора в Уральском федеральном округе предостережений руководителям пяти крупных предприятий-должников Свердловской, Челябинской, Курганской областей и Ханты-Мансийского автономного округа рабочим были выплачены долги по зарплате - в общей сложности 40,3 млн руб.1 Прокуроры также активно используют такую меру, как привлечение руководителей, допускающих задержку выплаты заработной платы, к административной ответственности. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. По фактам невыплаты заработной платы прокуроры выносят постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении руководителей предприятий, допускающих подобные нарушения. Например, в Уренгое была допущена задолженность по заработной плате в размере 29,8 млн. руб. перед 843 работниками. По постановлению прокурора директор компании был привлечен к административной ответственности. Задолженность полностью погашена5 6. К вышеизложенному следует добавить, что в зависимости от характера установленных правонарушений прокуроры принимают решение о применении той или иной меры реагирования. При внесении актов реагирования следует оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством7.