<<
>>

§ 2. Полномочия прокурора

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами. осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, установлены Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г., а также федеральными законами, регламентирующими деятельность отдельных органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность («Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., «О государственной охране» от 27 мая 1996 г., «О милиции» от 18 апреля 1991 г.

и др.). Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Порядок назначения уполномоченных прокуроров определяется в настоящее время Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 207. Данным приказом Генеральный прокурор Российской Федерации наделяет заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров правом назначения от его имени уполномоченных прокуроров из числа подчиненных работников. Копия приказа об уполномоченных прокурорах направляется для сведения руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и вышестоящему прокурору. При назначении уполномоченных прокуроров основным условием выступает их прямая связь с решением задач обеспечения законности в оперативно-розыскной деятельности. На руководителей прокуратур возлагается обязанность создания условий для обеспечения должного режима делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Уполномоченные прокуроры вправе требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представления документов, в которых фиксируются действия оперативно-розыскного характера.

В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. процесс истребования документов сопровождался указанием условий, затруднявших доступ прокурора к нужным материалам, чем нередко пользовались руководители отдельных оперативно-розыскных подразделений для воспрепятствования надзорной деятельности. В частности, уполномоченным прокурором запрос о представлении необходимых оперативно-служебных документов, если им не проводилась проверка установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений, мог быть направлен только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий. В законе не указывалось, какие оперативно-служебные документы должны быть представлены прокурору. Для их обозначения использовалась общая достаточно аморфная формулировка: «оперативно-служебные документы, послужившие основанием» для производства оперативно-розыскных мероприятий. Помимо того, что такая формулировка не согласовывалась с используемым в законе понятием оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 7 Федерального закона), она позволяла руководителю оперативно-розыскного подразделения определять перечень подлежащих направлению прокурору документов, опираясь на собственное усмотрение. Серьезным препятствием для выполнения надзорной деятельности служило положение закона, исключавшее из предмета надзора некоторые сферы оперативнорозыскной деятельности.

Учитывая сложности и трудности, которые были связаны с преодолением барьеров, возникавших на пути получения нужной информации, Федеральный закон от 5 января 1999 г. внес существенные коррективы в ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г., регламентирующую вопросы прокурорского надзора за оперативнорозыскной деятельностью. Данным законом раскрывалось содержание понятия оперативно-служебных документов путем указания их основных видов: дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств.

Право требования оперативно-служебных документов было дополнено предоставлением прокурору полномочия по получению доступа также к учетно-регистрационной документации, ведомственным нормативным актам, регламентирующим порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Исключены положение, ограничивающее предмет прокурорского надзора, и соответственно связанные с этим ограничения полномочий прокурора. Таким образом, в настоящее время значительная часть нормативных установок, безосновательно сужавших возможности работы прокурора с оперативно-служебными документами органов, осуществляющих ОРД, исключена из системы правового регулирования рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. В своей надзорной практике прокуроры эффективно используют предоставленное им законом право непосредственно знакомиться с широким диапазоном подлинных документов оперативно-розыскных органов.

Процедура предоставления прокурору оперативно-служебной документации определяется инструктивными материалами министерств и служб, обладающих правом осуществления оперативнорозыскной деятельности. В свою очередь, порядок действий прокуроров в части реализации их права на получение оперативно-служебных документов определяется приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Наряду с анализом документов в целях выявления фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения законов используются и другие полномочия прокуроров, в частности, право получения объяснений от лиц. допустивших нарушение законов.

Основной формой работы прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются проверки. Проверки, как правило, проводятся в связи с поступившими в органы прокуратуры обращениями граждан, юридических и должностных лиц, сообщениями средств массовой информации, а также на основании изучения конкретных уголовных дел и материалов, содержащих данные об отсутствии положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых, лиц, совершивших преступления, о ненадлежащем исполнении поручений следственных органов и суда.

Вместе с тем проверки могут осуществляться в плановом порядке исходя из фактических данных о состоянии законности, указывающих на неудовлетворительную работу органов, осуществляющих ОРД, на необходимость принятия прокурором мер по устранению наблюдающихся нарушений и недостатков в оперативно-розыскной деятельности, получивших достаточно широкую распространенность, о поступлении информации об утверждении в практике оперативно-розыскных органов противоречащего требованиям закона отношения оперативных работников к исполнению служебных обязанностей и др.

В ходе проверок оцениваются соответствие положениям закона ведомственных приказов и указаний, законность решений, принимаемых руководителем оперативно-розыскного подразделения по конкретным материалам, в том числе связанных с заведением и прекращением дел оперативного учета, иных оперативнослужебных документов, соблюдение установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, наличие оснований для их проведения, правомочность осуществления оперативнорозыскной деятельности конкретными лицами, подлинность представленных в делах оперативного учета, других специальных производствах оперативно-розыскных аппаратов документов, фикси- руюших информацию, полученную в ходе оперативно-розыскной деятельности.

В целях устранения и предупреждения нарушений закона прокуроры вправе требовать от органов, осуществляющих ОРД, устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве оперативно-розыскных мероприятий, решать вопрос об опротестовании противоречащих закону приказов, указаний, распоряжений руководителей органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, вносить представления об устранении нарушений закона, их причин и способствующих условий, требовать отстранения от ведения оперативно-розыскной работы лиц, допустивших нарушения закона, привлечения их к дисциплинарной ответственности, выносить мотивированные постановления о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допустивших нарушения уголовного законодательства.

Исполнение должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является обязательным. Необоснованный и незаконный отказ от выполнения требований прокурора расценивается как воспрепятствование деятельности прокурора и в зависимости от обстоятельств влечет за собой установленную законом ответственность.

Из общего правила об обязательности безусловного исполнения требования прокурора о представлении ему оперативно-служебных и других документов допускается единственное исключение в отношении сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. Такого рода сведения представляются только при наличии письменного согласия названных лиц. Лишь в случаях привлечения их к уголовной ответственности согласия нс требуется. Указанные в законе условия направления прокурору информации о лицах, привлекаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству, продиктованы интересами обеспечения их личной безопасности, соображениями защиты сведений, получаемых в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Особый характер материалов, с которыми приходится работать прокурору, возлагает на него обязанность соблюдения требований, исключающих любую, даже малейшую утечку информации. В этой связи Генеральным прокурором Российской Федерации предписывается руководителям органов прокуратуры создать все условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. 

<< | >>
Источник: Ястребов  В. Б.. Прокурорский надзор: Учебник. 2011

Еще по теме § 2. Полномочия прокурора:

  1. § 2. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности
  2. § 2. Полномочия прокурора
  3. § 2. Полномочия прокурора
  4. § 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
  5. § 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
  6. 3.4. Полномочия прокурора
  7. 2.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
  8. 4.2. Полномочия прокурора
  9. 5.2. Полномочия прокурора
  10. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  11. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
  12. § 2. Полномочия прокурора при принятии итогового решенияв стадии возбуждения уголовного дела как средство,обеспечивающее законность и обоснованностьуголовного преследования
  13. § 2. Полномочия прокурора
  14. § 2. Полномочия прокурора
  15. § 2. Полномочия прокурора
  16. § 2. Полномочия прокурора
  17. § 2. Полномочия прокурора
  18. Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав граждан на оплату труда
  19. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРОВ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН НА СВОЕВРЕМЕННУЮ И ПОЛНУЮ ОПЛАТУ ТРУДА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -