<<
>>

Перспективы развития прокурорского надзора в Российской Федерации

Нам представляется, что развитие законодательства о прокурорском надзоре в России на протяжении всех трех этапов (досоветского, советского и российского) преслсдовазо dee цеди: определить место прокуратуры в системе органов государства; установить объем полномочий прокуратуры, сводимых в конце концов к направлениям (функциям) ее деятельности.

Место прокуратуры с системе органон государства в значительной мере обусловливалось состоянием самой государственности. В так называемые «переходные периоды», когда государственность ослаблялась, роль прокуратуры как органа уголовного преследования с использованием ее в политических целях усиливалась. Наиболее ярко это проявлялось во время революционного периода досоветского этапа развития прокурорского надзора (1881 г. — 1917 г., октябрь), во второй половине переходного периода советского этапа развития прокурорского надзора (7 октября 1977 г. — 2 января 1992 г.), в прсдконституциопном периоде российского этапа развития прокурорского надзора (2 января 1992 г. — 21 сентября 1993 г.).

Достаточно длительный период совершенствования законодательства о прокурорском надзоре, к сожалению, не определил ни место прокуратуры в системе органов государства, ни объем специальных (только ей присущих) полномочий. Это связано в первую очередь с отсутствием определения цели реформирования законодательства о прокурорском надзоре. При ее определении следовало бы использовать исторический опыт развития законодательства, на что справедливо обращает внимание один из авторов аналогичного учебника1. Еще в Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. в ст. 511 использовался термин «прокурорская власть». Состояние теории и системы права Российской Федерации вполне позволяет предусмотреть в Конституции РФ раздел, специально посвященный прокуратуре. Это позволило бы вывести прокуратуру из подчинения каким-либо иным государственным органам.

Определение цели предполагает установление объема полномочий. закрепленных в виде основных направлений (функций) прокуратуры. Допускаемое ныне гипертрофирование (преувеличение роли) одной из функций прокуратуры — надзора, на наш взгляд, следует скорректировать в пользу обеспечения паритета между функциями прокуратуры. Для этого потребуется составить их исчерпывающий перечень. В этой связи представляются ошибочными суждения автора «Курса прокурорского надзора»[159] [160] о сохранении за прокуратурой функции высшего надзора. В данном случае речь идет, по меньшей мере, об игнорировании складывающихся новых социально-экономических отношений. Позиции усиления прокурорско-

го надзора придерживаются и авторы одной из научных разработок1. С целью устранения возможности использовать прокуратуру в политических целях — как орган уголовного преследования, вероятно, следовало бы исключить нз перечня функций прокуратуры осуществление ею предварительного расследования. В этом случае личность высшего должностного лица прокуратуры нс влияла бы так существенно на характер деятельности прокуратуры в качестве самостоятельного государственного органа, как это было при «Государе Императоре» Петре Алексеевиче, назначившем на должность первого генерал-прокурора П. Ягужинского.

Одним из авторов данного учебника (В.Н. Галузо) предложен принципиально иной подход реформирования прокуратуры (посредством реанимирования законодательства Российской Империи о должности прокурора)[161] [162].

Независимо от возобладания тех или иных тенденций в развитии законодательства о прокурорском надзоре нам представляется важнейшим сохранение прокуратуры в системе российской государственности в качестве самостоятельного государственного органа, предназначенного для осуществления точно обозначенных законом функций. Тем самым необходимо признать н «вечный» характер прокуратуры как правового института н как правового явления в российской государственности, на что обратил внимание еще в 1863 г. В.

Лакиер[163].

Вопросы для самоконтроля Какова роль законолател]gt;стпа в периодизации истории развития прокурорского надзора? Каковы этапы развития прокурорского надзора? Почему 12 января принято считать «Днем прокуратуры Российской Федерации»? Каким образом фискальные органы соотносились с прокуратурой? Кто такой стряпчий? Какие органы предусматривались дтя осуществления прокурорского надзора Учреждением судебных установлений 1864 г.? В каком нормативном правовом акте был впервые использован термин «прокурорская власть» и с какой целью?

Каково место прокуратуры в системе органов государства на этапе с момента ее образования до 1917 г.? Какова периодизация этапа развития прокурорского надзора с мо- мента ее образования до 1917 г.? По какому признаку она произведена? Почему один из периодов советского этапа развития прокурорского надзора назван «периодом революционной законности»? Какой нормативный правовой акт был принят первым во время советского этапа развития прокурорского надзора? В каком нормативном правовом акте впервые был использован термин «общий надзор» и почему? В каком нормативном правовом акте впервые был использован термин «высший надзор» и почему? Каким образом осуществляла свои полномочия прокуратура в военном периоде советского этапа развития прокурорского надзора? Каким нормативным правовым актом впервые была предусмотрена должность Генерального прокурора? В каком нормативном правовом акте впервые был использован термин «основные направления деятельности прокуратуры»? Какие виды прокурорского надзора предусматривались Законом СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 г.? Почему 2 января 1992 г. следует считать датой, разграничивающей советский и российский этапы развития прокурорского надзора? Какова периодизация советского этапа развития прокурорского надзора? Каково место прокуратуры в системе органов государства па советском этапе развития прокурорского надзора? В каком нормативном правовом акте впервые были урегулированы организация и деятельность российской прокуратуры? Наделялась ли прокуратура или се должностные лица правом законодательной инициативы в представительные органы власти СССР? Какие вилы прокурорского надзора названы в первом нормативном правовом акте, специально предназначенном для регулирования организации и деятельности российской прокуратуры? В каком нормативном правовом акте при определении характера надзора, осуществляемого советской прокуратурой, впервые был исключен термин «высший» и почему? Какова роль Указа Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г.

(с последующими изменениями и дополнениями) в периодизации истории развития прокурорского надзора? Какова роль Конституции РФ 1993 г. в формировании российской прокуратуры? В каком нормативном правовом акте впервые был предусмотрен «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и почему?

Какие иияы прокурорского надзора предусматривались Фелераль- ным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Фелерапии» от 18 октября 1995 г.? Каким нормативным правовым актом впервые был предусмотрен «надзор за исполнением законов судебными приставами» и почему? Какова периодизация российского этапа развития прокурорского надзора? Наделяется ли прокуратура или ее должностные лица правом законодательной инициативы в представительные органы Российской Федерации? Какова цель реформирования законодательства о прокурорском надзоре? Каковы перспективы развития прокурорского надзора в Российской Федерации?

<< | >>
Источник: под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцсвои, И.И. Сыдорука. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме Перспективы развития прокурорского надзора в Российской Федерации:

  1. 1.3. Концепции развития и специализации юридического образования в современной России
  2. § 1. История развития российской административной юстиции и научных представлений о ней
  3. Перспективы развития уголовно-процессуальной формы
  4. О прокурорском надзоре в судебных стадиях уголовного процесса
  5. Глава XX. Исторические тенденции, проблемы и перспективы развития прокурорского надзора
  6. А.В. Паламарчук Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях
  7. § 3. Надзор за исполнением законапри совершении следственных действий по собиранию,проверке и оценке доказательств
  8. § 6. Надзор за исполнением закона при приостановлениии возобновлении предварительного расследования
  9.    § 7. Надзор за исполнением закона при окончаниипредварительного расследования
  10. § 1. Понятие и значение концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  11. § 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  12. Российский этап развития прокурорского на кора
  13. Перспективы развития прокурорского надзора в Российской Федерации
  14. Программа учебного курсаПрокурорский  надзор
  15. Рабочая программаучебного курса«Прокурорский надзор»
  16. Р.А. Беликова ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ в сфере обеспечения безопасности движенияпоездов и обслуживания пассажировв метрополитенах
  17. А.В. Паламарчук ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
  18. 3.1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -