Ответственность за нарушения законов о государственной и муниципальной собственности
В связи с нарушениями законов о государственной и муниципальной собственности виновные лица могут быть привлечены к гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. К мерам гражданско-правовой ответственности в рассматриваемой сфере относятся возмещение убытков (например, доверительным управляющим, не проявившим при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах выгодоприобретателя или учредителя управления - п. 1 ст. 1022 ГК РФ), возмещение вреда (например, причиненного хищением, повреждением имущества), взыскание неустойки (например, за просрочку внесения арендной платы), взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, потеря задатка (например, в соответствии с п. 12 ст. 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» при уклонении или отказе победителя аукциона по продаже государственного, муниципального имущества от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора). Специфическая мера гражданско-правовой ответственности заключается в изъятии собственником излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Право государственной, муниципальной собственности также может защищаться такими предусмотренными ст. 12 ГК РФ способами, не являющимися мерами гражданско-правовой ответственности, как признание права собственности; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращение или изменение правоотношения (например, досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя в соответствии со ст. 619 ГК РФ). Кроме того, используются такие вещно-правовые способы защиты, как истребование имущества из чужого незаконного владения собственником, титульным владельцем на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (ст. 302, 305 ГК РФ) и требование устранения всяких нарушений права собственности, титульного владения, хотя бы эти нарушения и не соединены с лишением владения (ст. 304, 305 ГК РФ). Такие иски в отношении государственного (муниципального) имущества могут быть заявлены в арбитражные суды органами управления публичной собственностью, субъектами права хозяйственного ведения, оперативного управления. В соответствии со ст. 52 АПК РФ у прокурора отсутствует право обращения с указанными требованиями. Учитывая, что зачастую лицами, неправомерно завладевшими государственным или муниципальным имуществом, совершаются многократные сделки в короткий срок, прокурорам следует обращать внимание на своевременность реализации органами управления публичной собственностью полномочий по предъявлению исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения. К дисциплинарной ответственности за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, связанных с управлением публичной собственностью, могут быть привлечены гражданские, муниципальные служащие органов управления государственным, муниципальным имуществом (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Работники, в том числе руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Случаи полной материальной ответственности иных работников организации установлены ст. 243 ТК РФ. В силу ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к его руководителю. Ответственность членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего установлена ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах». Представители государства или муниципального образования в совете директоров (наблюдательном совете) несут указанную ответственность наряду с другими членами совета директоров (наблюдательного совета). Административная ответственность за правонарушения в области охраны государственной собственности предусмотрена главой 7 КоАП РФ (ст. 7.13 «Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны», ст. 7.17 «Уничтожение или повреждение чужого имущества», ст. 7.24 «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта» и др.). Законами многих субъектов РФ установлена административная ответственность за правонарушения в сфере использования государственного имущества субъектов и муниципального имущества. Так, ст. 9.3 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 № 295-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области или муниципальной собственности, установленного соответственно законодательством Томской области, представительным органом местного самоуправления. Статьи 43 - 46 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» предусматривают административную ответственность за нарушение порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Омской области или в муниципальной собственности; за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Омской области; за нарушение порядка и условий приватизации муниципального имущества; за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Среди общеуголовных преступлений, посягающих на отношения государственной и муниципальной собственности, наиболее распространены хищения имущества путем мошенничества (ст. 159 УК РФ), кражи (ст. 158 УК РФ), присвоения (ст. 160 УК РФ). Большинство дел коррупционной направленности в сфере использования и приватизации государственного и муниципального имущества возбуждаются по ст. 285 и 286 УК РФ. В ходе проверок исполнения законов о государственной и муниципальной собственности также могут выявляться признаки преступлений, предусмотренных ст. 170, 185 - 1854, 195, 196, 197, 201, 204, 290, 292, 293 УК РФ.