<<
>>

Особенности прокурорской проверки соблюдения требований законности в сфере контроля за исполнением бюджетного законодательства

Предмет прокурорской проверки соблюдения требований законности в сфере контроля за исполнением бюджетного законодательства, составляют вопросы: 1. Создание (наделение контрольными функциями) органов бюджетно-финансового контроля (ст.
6, 31, 153, 154, ст. 157, 265, ст. 266 - 270.1 БК РФ) и придание собственным органам соответствующих статусов участников бюджетного процесса в целях реализации ст. 38.1 БК РФ согласно положениям п. 2 ст. 1 БК РФ. 2. Исполнение субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, получателями бюджетных средств требований федерального законодательства в сфере контроля за состоянием бюджетной системы. Осуществление государственного (муниципального) контроля за соблюдением бюджетного законодательства представляет собой систему представления в вышестоящий бюджет информации об исполнении бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и проверки исполнения бюджета, проводимые органами бюджетно-финансового контроля соответствующего уровня бюджетной системы. Органами, наделенными правом осуществления сбора информации (мониторинга) об исполнении бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, являются: Министерство финансов РФ; органы Федерального казначейства Минфина России при осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 38.2, абз. 4 ст. 215.1, п. 3 ст. 154, 241.1 БК РФ, приказ Минфина России от 05.09.2008 № 92н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ред. от 09.02.2010); органы Федеральной налоговой службы Минфина России (ст. 30 Налогового кодекса РФ, ст. 160.1 БК РФ, Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (ред. от 17.07.2009), постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (ред.
от 09.03.2010); органы Росстата (Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» (ред. от 27.01.2009) ; приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной статистики» от 14.09.2009 № 362; Банк России (в части бюджетных полномочий) (ст. 155, 156 БК РФ, ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 25.11.2009). Целью мониторинга является наблюдение за экономическим состоянием публично-правовых образований, соблюдением экономических ограничений деятельности публично-правовых образований, для разрешения вопроса о полноте, законности использования межбюджетных трансфертов (п.1 ст. 130, п.1 ст. 136 БК РФ), необходимости инициирования введения временной финансовой администрации (ст. 168.1- 168.6 БК РФ, п. 3 ст. 26.9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подп. 2 ч.1, ч.4 ст. 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), применения мер конституционной ответственности (ст. 3.1, 9, 29.1, 73, 74. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). При проведении проверки исполнения субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями требований федерального законодательства о контроле за состоянием бюджетной системы необходимо проверять своевременность, полноту и достоверность представления в бюджет (финансовый орган) вышестоящего уровня: правового акта о бюджете (абз. 5 ч.1 ст. 7, абз. 3 ч. 1 ст. 8 БК РФ), а также проекта правового акта о бюджете, предоставляемого для проверки при наличии режима экономического ограничения правоспособности публично-правового образования, предусмотренного п.
4 ст. 130, п. 4 ст. 136 БК РФ. Так, приказом Минфина России от 31.10.2007 № 96н (ред. от 13.11.2009) утвержден Порядок представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)». Применение бюджетного принуждения в качестве меры ограничения бюджетных прав регламентировано приказом Минфина России от 31.10.2007 № 675 «Об утверждении порядка подписания Соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации» (ред. от 29.12.2009) ; постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 990 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации» (ред. от 31.12.2009) и др.; консолидированного бюджета (абз. 5 ч. 1 ст.7, абз. 5 ст. 14, абз. 5 ст. 15 БК РФ); свода расходных обязательств (п.п., 4, 5 ст. 87 БК РФ; приказ Минфина России от 07.09.2007 № 76н «О Порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации»; Рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 07.09.2007 № 77н; информации о долговых обязательствах субъекта Российской Федерации, муниципальных образований (п. 5, п. 6 ст. 121 БК РФ, приказы Минфина России от 17.06.2010 N 60н «Об утверждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженных в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований», от 13.11.2008 № 128н «Об утверждении порядка составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ред.
от 09.11.2009); бюджетной отчетности об исполнении бюджета, исполнении консолидированного бюджета (ст. 264.3 БК РФ; Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128 (ред. от 09.11.2009); приказ Минфина России от 04.05.2008 г. № 49н «Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации» (с изм. от 22.03.2010 № 24н); приказ Федерального казначейства от 19.11.2009 № 8н «О сроках представления годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2009 год, месячной и квартальной отчетности в 2010 году»; Административный регламент Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности, утв. приказом Минфина России от 31.12.2008 № 155н). Следует иметь ввиду, что публично-правовым образованиям, главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств предоставлено право установления дополнительной ведомственной отчетности (п. 5 ст. 264.1 БК РФ). 3. Соблюдение органами бюджетно-финансового контроля, составляющими предмет прокурорского надзора согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требований законности при проведении проверок использования бюджетных средств. Вопросы и обстоятельства, подлежащие исследованию: 1. Полнота и всесторонность правового регулирования выполнения соответствующей контрольной функции; 2. Организация выполнения контрольно-надзорной функции (плановые проверки; проверки, проводимые по поручениям вышестоящей организации (при наличии), органов прокуратуры, иных правоохранительных органов; проверки, проводимые по обращениям граждан, иных лиц); 3.
Делопроизводство, номенклатура дел, журналы, иные регистры подлежащие изучению. Исследование прокурором материалов проверок, проведенных органами контроля: имеется ли повод и достаточные основания для вмешательства органа контроля; соблюден ли порядок, процедура назначения проверки. В том числе, изучается наличие приказа (распоряжения) о проведении проверки и его легитимность (уполномоченным ли лицом издан приказ, содержит ли приказ предусмотренные законодательством сведения и др.); удостоверения на проведение ревизии (проверки) в случаях, предусмотренных законодательством; уполномоченным ли лицом (лицами) проведена проверка; являются ли исчерпывающими меры, примененные органом последующего бюджетного контроля по выявлению и фиксации правонарушения и установлению лиц, совершивших правонарушение. В том числе: уполномоченными ли лицами органа последующего контроля совершены эти мероприятия; соблюден ли порядок, процедура назначения и проведения мероприятий по выявлению и фиксации правонарушения и установления лиц, совершивших правонарушение; исследовались ли вопросы эффективности использования бюджетных средств (например, приказ Минэкономразвития России от 24.02.2009 N 58 «Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»); имели ли место факты воспрепятствования осуществления проведению проверки; какие меры приняты (законность, обоснованность, своевременность, полнота). Следует иметь ввиду установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за воспрепятствование осуществлению деятельности органов контроля, предусмотренную: ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)»; ст. 19.4 КоАП РФ («Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»; ст. 19.2 КоАП РФ «Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)»; соблюдены ли сроки проведения проверки (имелось ли продление сроков проведения проверки; законность и обоснованность их продления; уполномоченным ли лицом принято решение о продлении срока; надлежащим ли образом выполнено документальное оформление продления сроков проверки, а в случаях, предусмотренных законодательством, информирование проверяемого лица, иных лиц о продлении сроков проведения проверки); соблюдены ли права и законные интересы лиц, в отношении которых проводится проверка.
Исследование данного вопроса проводится при оценке всех вопросов и обстоятельств, подлежащих исследованию. Права и законные интересы проверяемых лиц регламентируются в зависимости от стадий: назначения проверки (например, предварительное уведомление в случаях, предусмотренных законом); проведения проверки (в том числе, при совершении определенных проверочных мероприятий); подведения итогов проверки; исполнения мер принуждения и юридической ответственности; соблюден ли установленный порядок, процедура подведения итогов проверки. Соблюдены ли порядок и процедура доведения результатов проверки до проверяемого лица, и лица, инициировавшего проведение проверки. Например, в случае если проверка проводилась по обращению граждан, то действия органов контроля подпадают под юрисдикцию Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». надлежащим ли образом проведено документальное отражение установленных законом действий (легитимность документов проверки): какие нарушения выявлены в результате проверки, проведенной контролирующими органами; каковы последствия нарушений законности установлены, причины и условия, способствующие нарушению законности; какова мера ответственности лица (лиц), допустивших нарушение закона и лица (лиц), призванных обеспечивать законность (внутренних контроль); способы восстановления законности, причиненного вреда и нарушенного права; соблюден ли порядок применения органами контроля мер реагирования (полнота, законность, обоснованность и своевременность). В том числе, какие меры реагирования, меры бюджетного принуждения применены, возбуждены ли дела об административных правонарушениях. Основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства установлены БК РФ (преамбула, п. 2 ст. 1 БК РФ) и отнесены к ведению Российской Федерации (абз. 25 ч. 1 ст. 7 БК РФ). Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений отнесено к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации (абз. 14 ч. 1 ст. 8 БК РФ). В случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений рассматривается как бюджетное полномочие муниципальных образований (абз. 8 п. 1 ст. 9 БК РФ). Нарушения бюджетного законодательства влекут меры бюджетного принуждения, конституционную, административную, уголовную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, перечислены в ст. 282 БК РФ, основания для их применения - в ст. 283 БК РФ. Полномочия в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства соответственно определены: для федеральных органов - в ст. 284 БК РФ; для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - в ст. 284 БК РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Таким образом, в совокупности с вышеприведенными нормами Бюджетного кодекса РФ, ст. 15.14,15.15,15.16 КоАП РФ подлежат применению при выявлении нарушений со средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы1. При оценке законности применения мер юридической ответственности необходимо учитывать ограничение по несудебному взысканию к средствам бюджета - иммунитет бюджета (ст. 239 БК РФ), т.е. привлечение юридического лица (получателя бюджетных средств) к штрафу по постановлению об административном правонарушении вынесенным несудебным органом является незаконным. налажено ли взаимодействие в деятельности органов контроля в целях восстановления законности. Направлены ли материалы, информация в 1Определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2004 № 137-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Ростовской области о проверке конституционности статей 15.14, 15.15, 15.16 и 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». органы прокуратуры, органы контроля, правоохранительные органы для принятия мер по фактам нарушений законности, выходящим за пределы полномочий органа контроля. Требуется ли вмешательство прокуратуры для принятия всех необходимых мер по восстановлению законности. Направлена ли информация в органы прокуратуры (ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Указ Президента РФ от 03.03.1998 № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики»); эффективно ли осуществляется исполнение требований органов контроля (оценить своевременность, полноту, результативность исполнения). В том числе, необходимо выяснить: осуществляется ли контроль за надлежащим и своевременным исполнением требований органов контроля, исполнены ли требования органа контроля; являются ли меры, принятые по принуждению к исполнению требований органов контроля, своевременными и полными. Следует иметь ввиду установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за неисполнение требований органов контроля по результатам проведенных проверок, предусмотренную ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»; ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения»; ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста». Необходимо также установить причины неисполнения требований органов контроля (обжаловались ли действия органов контроля, в том числе в судебном порядке, имели ли место факты призвания их действий незаконными, необоснованными); надлежащим ли образом организовано ведение учета, отчетности, делопроизводства по результатам проведенных проверок исполнения бюджета соответствующего уровня бюджетной системы; соблюдаются ли требования закона, предусматривающие гласность и открытость сведений о результатах работы органов бюджетнофинансового контроля. Наиболее характерными нарушениями, допускаемыми органами бюджетно-финансового контроля при осуществлении последующего контроля за использованием средств бюджета, являются: нарушение порядка проведения мероприятий в ходе проверки по установлению и фиксации правонарушений и лиц, их допустивших, в том числе по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 27.8, 27.10 КоАП РФ; неполнота принятия мер по выявленным нарушениям; привлечение к административной ответственности на основании постановлений несудебных органов по истечении срока давности, установленного ст. 4.5. КоАП РФ; непринятие мер в связи с неисполнением требований органов бюджетно-финансового контроля; отсутствие взаимодействия с иными контролирующими, правоохранительными органами, прокуратурой.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме Особенности прокурорской проверки соблюдения требований законности в сфере контроля за исполнением бюджетного законодательства:

  1. 1. Прокурорская проверка законности правовых актов в бюджетной сфере
  2. 5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
  3. Особенности прокурорской проверки соблюдения требований законности в сфере контроля за исполнением бюджетного законодательства
  4. 2.3. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на отдельных стадиях закупок
  5. 3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  6. 2. Типичные нарушения законов
  7. Правовые основы деятельности органов юрисдикционного контроля в сфере долевого строительства жилья
  8. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности
  9. К вопросу об анализе непреступных нарушений закона и деятельности органов контроля в прокуратуре Российской Федерации
  10. А.В. Паламарчук   ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМЗАКОНОВ О БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
  11. В.Г. Бессарабов, В.Р. Кузьменко, Д.Л. Ерофеенко ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И ПРЕДЕЛЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  12. В.Г. Бессарабов, И.С. Викторов, Е.В. Терентьева ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
  13. ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
  14. § 4. Методика проведения прокурорских проверокпо нарушениям законодательствао противодействия коррупции
  15. 6.2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности
  16. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  17. 2.1. Типичные нарушения законов, ущемляющие права, свободы законные интересы неопределенного круга лиц
  18. 3.1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
  19. Надзор за исполнением законов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -