<<
>>

1. Особенности организации работы по надзору за соответствием закону правовых актов уполномоченных органов и должностных лиц

Как и всякий другой специфический вид надзорной деятельности прокуратуры, рассматриваемое направление подчиняется общим правилам и требованиям, предъявляемым к организации работы в органах прокуратуры.
При этом имеются и особенности. 1.1. Серьезное позитивное влияние на состояние законности в сфере правотворчества субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления оказывает работа предметных групп, возглавляемых по обыкновению курирующим общий надзор заместителем прокурора субъекта Российской Федерации. Их работа заключается в увеличении объема аналитической информации путем как расширения ее источников, так и субъектов взаимодействия из числа других предметных групп. Нередко в регионах создаются постоянно действующие межведомственные рабочие группы, в состав которых входят не только работники прокуратуры, но и правовых управлений законодательных собраний (иных органов представительной власти), администрации области (края), территориального управления Минюста России. В последнее время все более широкое распространение получают создаваемые по инициативе прокуратуры группы по взаимодействию с территориальными органами государственного контроля и надзора. Участие в работе группы представителей Федеральной миграционной службы, Г осу- дарственной инспекции труда, управления Федеральной налоговой службы, управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др., наделенных правом требовать отмены или внесения изменений в противоречащий федеральному закону региональный нормативный правовой акт, значительно ускоряет не только процесс сплошной инвентаризации правового массива на предмет законности, но и позволяет вовремя и на высоком профессиональном уровне расчистить правовое поле от дефектных правовых актов. В свете сказанного при анализе состояния законности в правотворческой деятельности органов власти прокурорам следует уделять пристальное внимание надлежащему выполнению указанных выше полномочий.
Признаком, свидетельствующим об обратном, является несвоевременное реагирование на противозаконный акт или его отдельные положения, непринятие мер к отмене противоречащего закону нормативного правового акта. Особого внимания заслуживают вопросы межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральной исполнительной власти, не имеющими полномочий требовать отмены незаконного нормативного правового акта. В подобных ситуациях важно наладить такой контакт в работе, когда на постоянной основе органы федеральной антимонопольной службы, например, незамедлительно информировали бы соответствующего прокурора о пробелах, противоречиях в правовом регулировании и о незаконных региональных и муниципальных правовых актах. Серьезный эффект дает ознакомление с материалами конкретных проверок, сосредоточенными в органах контроля. 1.2. Положительно зарекомендовало себя такое организационное решение, когда усилия прокуроров сосредоточены отдельно на представительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, на оценке законности уставов муниципальных образований и правовых актов, принимаемых администрацией субъекта Российской Федерации. Процесс организации работы по надзору за законностью принимаемых правовых актов становится в данном случае более упорядоченным, учитывающим особенности правотворческой деятельности органов представительной и исполнительной власти. В таких случаях по каждому из отделов в рамках управления по надзору за исполнением федерального законодательства закрепляется ответственный прокурорский работник. В приказе либо в специально изданном регламенте должны быть прописаны процедуры подготовки прокурора к сессии представительного органа или работе его профильного комитета, изучение законопроектов и проектов правовых актов администрации, схема работы по взаимодействию с территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в части проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам и создание федерального банка региональных нормативных правовых актов (федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, осуществляемый в соответствии постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (в ред.
от 20.02.2010)1. Законами субъектов Российской Федерации регламентирован порядок ведения регистра муниципальных правовых актов, в том числе срок и обязанность направления в правовой департамент субъекта Российской Федерации правовых актов органов местного самоуправления, подлежащих включению в регистр. Изучение материалов прокурорской практики показало, что в значительной мере успех участия прокуратуры в правотворческой деятельности государственных органов определяется фигурой организатора этого процесса - старшего помощника прокурора края (области) по взаимодействию с представительными и исполнительными органами субъекта Российской Федерации, а также хорошо налаженным контролем со стороны курирующего заместителя прокурора края (области). Будучи ответственным исполнителем на данном направлении, старший помощник прокурора субъекта Российской Федерации с привлечением выделенных работников других подразделений аппарата в кратчайшие сроки изучает проекты нормативных правовых актов. Практикуется обсуждение наиболее важных проектов с привлечением преподавателей юридических факультетов вузов, расположенных в крае (области). Такое взаимодействие может осуществляться на постоянной основе, практикуются также и периодические встречи. Работа организуется таким образом, чтобы замечания и предложения органов прокуратуры рассматривались профильным комитетом законодательного собрания с обязательным участием старшего помощника прокурора края 1 СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826. (области). В исключительных случаях, когда доводы прокуратуры депутатами проигнорированы, практикуется обращение к губернатору для наложения вето на закон с тем, чтобы не «утяжелять» процедуру отмены опротестованием и последующим обращением в суд с заявлением о признании закона недействующим. Правильно организованная правокоррекционная работа органов прокуратуры, как показывает обобщение докладов прокуратур субъектов Российской Федерации о работе за год, приносит серьезные результаты. В отдельных регионах до 30-40% нормативных правовых актов принимаются с учетом замечаний прокуратуры.
1.3. Необходимо осуществлять периодические (ежеквартальные) сверки выявленных и оспоренных не соответствующих закону нормативных правовых актов, особенно влекущих дополнительные выплаты гражданам по коммунальным услугам, иные материальные обременения, вызвавшие серьезное социальное недовольство. Надзорная деятельность органов прокуратуры с учетом динамичности социальных процессов и явлений постоянно совершенствуется, поэтому важно на кустовых совещаниях, обучающих семинарах обращать внимание на положительные результаты в работе коллег и принимать меры к внедрению их опыта в практику работы других прокуратур. 1.4. Одним из существенных организационных моментов является необходимость синхронизации деятельности органов прокуратуры с планом законотворческой работы поднадзорного органа. Подспорьем в работе служит исчерпывающий перечень органов исполнительной власти и их должностных лиц, имеющих право на издание нормативного правового акта, в том числе видов нормативных правовых актов. Серьезное значение для оздоровления ситуации на поднадзорной территории по формированию полноценной правовой основы жизнедеятельности имеет использование прокурором края (области) предоставленного региональным законодательством права законодательной инициативы. Так, проверками, проведенными прокуратурой Приморского края, было установлено, что главы муниципальных образований повсеместно не исполняют требования принятого Законодательным Собранием в октябре 2008 г. Закона «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края» о направлении главами муниципальных образований в десятидневный срок принятых нормативных правовых актов на юридическую экспертизу в правовой департамент администрации края. Чтобы повысить ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение вмененной им обязанности, прокурором края был внесен законопроект о внесении дополнений в краевой Закон «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в части установления административной ответственности глав муниципальных образований за нарушение порядка и сроков предоставления необходимых сведений, подлежащих включению в регистр. Депутаты согласились с предложенной новацией и установили за данное деяние административную ответственность в виде штрафа от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Отмечаются и иные особенности организации работы, обусловленные условиями конкретной социально-экономической ситуации на надзорной территории.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 1. Особенности организации работы по надзору за соответствием закону правовых актов уполномоченных органов и должностных лиц:

  1. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  2. Особенности административно-правового статуса должностных лиц
  3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (в ред. федеральных законов от 17.11.95 № 168-ФЗ, от 10.02.99 № 31-ФЗ, от 19.11.99 № 202-ФЗ, от 02.01.2000 № 19-ФЗ)
  4. 1.1. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  5. 1. Прокурорская проверка законности правовых актов в бюджетной сфере
  6. 2.3. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд на отдельных стадиях закупок
  7. 2. Типичные нарушения законов
  8. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации преступных доходов
  9. Правовые основы деятельности органов юрисдикционного контроля в сфере долевого строительства жилья
  10. § 5. Надзор за исполнением закона при избрании и реализации мер процессуального принуждения
  11. ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА. НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ НАЛОГОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  12. § 1. Основные нормативные правовые акты, охраняющие права субъектов предпринимательской деятельности
  13. Из практики прокуратуры Новгородской области по реализации полномочий по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
  14. 1. Правовое регулирование и организация обеспечения участия прокурора в гражданском процессе, сущность отдельных правовых категорий
  15. 2.2. Подзаконные нормативные правовые акты
  16. Надзор за исполнением законов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -