3.1. Особенности надзора за исполнением трудового законодательства в сфере оплаты труда на предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства
Повышенный интерес с точки зрения погашения задолженности по зарплате мерами прокурорского воздействия представляют предприятия и организации, в отношении которых введены и проводятся процедуры банкротства. Это связано с тем, что значительная доля задолженности по заработной плате, имеющаяся в регионах, приходится на предприятия, находящиеся в различных стадиях банкротства. Так, например, во Владимирской области в 2010 г. из 11 предприятий-должников 5 относились к предприятиям, находящимся в стадии банкротства. Их задолженность по заработной плате в регионе составила 40,5%. В связи с этим органам прокуратуры необходимо на постоянной основе осуществлять надзор за соблюдением прав граждан на оплату труда как на предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства, так и в деятельности арбитражных управляющих, органах налогового контроля, являющихся уполномоченным органом по сопровождению процедуры банкротства. В соответствии с п. 7.1 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 прокурорам предписано при проверках исполнения работодателями трудового законодательства особое внимание уделять организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям. При надзорной деятельности за исполнением законодательства о банкротстве прокурорам следует решить следующие организационные вопросы: обеспечить регулярное поступление в прокуратуру официальных сведений соответствующих государственных и контролирующих органов о неплатежеспособных предприятиях и организациях, невыплатах зарплаты, пенсий, пособий и выделять предприятия-должники, систематически не выполняющие свои обязательства перед бюджетом и кредиторами; при подготовке к проверке в каждом случае рассматривать вопрос о привлечении соответствующих специалистов; использовать материалы проверок в средствах массовой информации, информировать трудовые коллективы предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления о принятых мерах по устранению выявленных нарушений закона. Источниками информации о правонарушениях, требующих прокурорского вмешательства, могут быть: обращения в органы прокуратуры работников предприятий-банкротов о невыплате зарплаты, жалобы пенсионеров на невыплату пенсий и пособий, сообщения средств массовой информации, официальные обращения депутатов и должностных лиц, материалы проверок контролирующих органов, уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел, результаты прокурорских проверок по иным вопросам, а также другие материалы. Работники предприятий, находящихся в стадии банкротства, широко используют возможность обращения в органы прокуратуры с заявлением о нарушении их прав неправомерными действиями арбитражных управляющих, в том числе в виде невыплаты зарплаты и задолженности, которая образовалась в период процедур банкротства. Обращение в органы прокуратуры о нарушении закона привлекает заявителей тем, что такие проверки непродолжительны по времени и есть возможность дальнейшего обжалования прокурорского решения как в суд, так и вышестоящему прокурору, а также не надо уплачивать государственную пошлину. Помимо проведения проверок в связи с обращениями конкретных граждан проверки на предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства, прокурорам приходится проводить в рамках надзорных мероприятий по исполнению законодательства о несостоятельности (банкротстве). В результате этих проверок прокурорами также выявляются случаи длительного непогашения арбитражными управляющими предприятий-банкротов текущей задолженности по заработной плате. Принятие прокурорами своевременных и оперативных мер реагирования, направленных на воспрепятствование вывода активов должника, защиту прав кредиторов (в том числе прав работников предприятий-банкротов), позволяет достичь положительных результатов. Так, например, в Хабаровском крае в результате организованных прокуратурой края надзорных мероприятий и непосредственного участия в собрании кредиторов ОАО «Николаевский- на-Амуре судостроительный завод» вновь назначенный конкурсный управляющий провел инвентаризацию имущества и сформировал конкурсную массу, активизировал работу с дебиторской задолженностью предприятия. В результате вмешательства органов прокуратуры 298 бывшим работникам ОАО «Николаевский- на-Амуре судостроительный завод» погашена задолженность по заработной плате на сумму более 13 млн руб. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве) определяет следующие стадии рассмотрения дела о банкротстве: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство. На стадии процедуры наблюдения арбитражными управляющими довольно часто не исполняются предусмотренные ст. 67, 68 Закона о несостоятельности (банкротстве) обязанности по своевременному предоставлению в арбитражный суд отчета о своей деятельности, протокола первого собрания кредиторов и иных необходимых документов, по публикации сведений о введении на предприятии процедуры наблюдения, по обеспечению сохранности имущества должника. Наибольшее количество нарушений допускается арбитражными управляющими предприятий, находящихся в стадии конкурсного производства. Зачастую конкурсными управляющими ненадлежаще исполняются обязанности по инвентаризации, защите имущества должника, формированию конкурсной массы и ее реализации. Конкурсными управляющими допускаются нарушения порядка ведения реестра требований кредиторов, погашения кредиторской задолженности в соответствии с установленной очередностью. Конкурсными управляющими допускаются факты грубого нарушения арбитражными управляющими прав граждан, привлекаемых к работам на предприятиях, в отношении которых реализуются конкурсные процедуры. При проведении проверок соблюдения конкурсным управляющим требований законодательства необходимо проверять, включены ли им или реестродержателем по представлению конкурсного управляющего в реестр требований кредиторов требования всех кредиторов о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Следует учитывать, что в силу п. 6 ст. 16 Закона о несостоятельности (банкротстве) требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего, тогда как их исключение возможно лишь на основании вступившего в силу судебного акта. В соответствии со ст. 134 Закона о несостоятельности (банкротстве) требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь. В связи с изложенным прокурорскими работниками должно быть проверено следующее: все ли требования кредиторов-работников предприятия о выплате задолженности по трудовым договорам включены в реестр требований кредиторов; не допускалось ли фактов исключения из реестра требований кредиторов указанных требований без наличия вступившего в силу судебного акта; не допущены ли конкурсным управляющим факты удовлетворения требований кредиторов третей и последующих очередей до выплаты задолженности по заработной плате; исполнены ли все предусмотренные законом обязанности арбитражного управляющего, направленные на погашение задолженности17. гр Z"' Vy vy vy Таким образом, действенный прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства предприятиями и организациями при инициировании процедур банкротства имеет существенное значение для защиты прав граждан, в том числе на выплату заработной платы. Особенно это значимо и актуально потому, что после окончания этих процедур и ликвидации юридического лица взыскание задолженности не представляется возможным.
Еще по теме 3.1. Особенности надзора за исполнением трудового законодательства в сфере оплаты труда на предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства: