<<
>>

5.2. Основы законодательного регулирования доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг

Деятельность государственных органов власти определяется их компетенцией, которая включает ряд функций. Одной из функций, присущей любому государственному органу власти, является информационная, т.е.
обеспечение права граждан и организаций на доступ к информации154. В частности, реализация этой функции должна выражаться в опубликовании информации в открытом доступе на сайте органа власти155. Еще в 2002 г. Федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)»156 ставилась задача осуществлять работу по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности органов государственной власти, в частности, модернизировать и развивать официальные сайты государственных органов власти. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года157 закрепляла, что в целях расширения возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования со вре - менных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах. Следует отметить, что поставленные названными документами задачи к настоящему времени достаточно успешно решены. Российское законодательство устанавливает, что в рамках системы федеральных органов исполнительной власти должны существовать следующие сайты (порталы): 1) . Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)158 : http://www.gosuslugi.ru; 2) . официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, имеющий адрес: http://www.zakupki. gov.ru159 ; 3) .официальные сайты отдельных федеральных органов исполнительной власти.
Также на отдельные федеральные органы исполнительной власти могут быть возложены функции по созданию и поддержанию специальных сайтов. Например, Федеральная служба охраны организует создание, оперативное обслуживание и поддержку интегрированного полнотекстового банка правовой информации в рамках НТЦ «Система» и обеспечивает доступ к нему160, в частности, посредством сайта НТЦ «Система»: http://www.systema.ru; Министерство экономического развития создало в 2010 г. Портал внешнеэкономической информации РФ161. Основным нормативным правовым актом, обеспечивающим свободу информации в деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, является Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Данный Закон содержит перечень сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемых указанными органами в сети Интернет, а также распределяет обязанности по утверждению перечней информации о деятельности тех или иных органов всех ветвей и уровней власти. Правительство Российской Федерации приняло постановление от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», которым утверждаются два перечня: Перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, и Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет. Данное постановление также закрепляет форму размещения информации в Интернете - официальный сайт. Еще одним нормативным правовым актом, регламентирующим размещение информации о деятельности государственных органов власти (их территориальных органов) в сети Интернет, является постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (в ред.
от 30.11.2009) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»2. Отдельные органы власти также принимают свои акты. Они могут быть специальными, посвященными созданию и информационному наполнению официальных сайтов (например, Приказ Минэкономразвития России от 31.12.2009 № 580 «Об официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети Интернет», приказ Рособразования от 29.09.2009 г. № 1475 «Об официальном Интернет-сайте Федерального агентства по образованию»), и комплексными, например, регламентами, где сайту органа посвящен только какой-то раздел (например, Приказ Росприроднадзора от 29.07.2007 № 191 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования»). Система сайтов органов государственной власти является отражением системы самих органов государственной власти. Законодательство, регламентирующее создание и использование данных сайтов, реализует принципы системы государственных органов власти применительно к сайтам этих органов: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов; федерализм, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; гласность; обеспечение прав и свобод человека и гражданина; народовластие; различие компонентов этой системы, распределение компетенции между органами исполнительной власти; единство системы государственной власти162. Первый принцип реализуется в том, что все принимаемые подзаконные нормативные правовые акты (постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти и др.) должны соответствовать положениям Конституции РФ, в частности - ч. 2 ст. 24 (органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы). Согласно ч.4 ст.9 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Второй принцип (федерализм) проявляется в том, что, согласно ст. 14 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности федеральных государственных органов утверждаются на уровне Федерации (Президентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, самими федеральными государственными органами), а перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации. Гласность должна реализовываться за счет обеспечения двух условий: размещения государственными органами посредством Интернета максимально полной информации о себе, своей деятельности, ситуации в подведомственных сферах и отраслях; обеспечения реальной возможности получения доступа, просмотра и восприятия этой информации максимально широким кругом людей. Так, например, первое условие обеспечивается тем, что на федеральные органы исполнительной власти возлагается требование обеспечить, чтобы состав размещаемой на их сайтах информации включал в себя в обязательном порядке сведения, указанные в ст. 13 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в перечнях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Кроме того, максимально полное информирование обеспечивается тем, что отдельные органы вправе самостоятельно расширить данные нормативные минимумы: согласно ч. 2 ст. 13 указанного Закона государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 ст. 13 и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований данного Федерального закона.
Обеспечению реальной возможности получения такой информации служат следующие нормы. Часть 3 ст. 10 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» возлагает на государственные органы, органы местного самоуправления обязанность принимать меры по защите этой информации. В частности, существуют Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N° 470. Кроме того, установленные нормы должны быть реализованы на практике. Например, согласно Аналитическому обзору интернет-портала Правительства Российской Федерации за 2009 г., подготовленному Институтом развития свободы информации, «на сайте присутствует далеко не вся информация, которая должна быть в соответствии с Положением. Кроме того, сайт не так удобен в пользовании, как хотелось бы»163. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина выражается в том, что посредством сайтов государственных органов власти реализуются положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно ч. 2, 4 ст. 8 которого гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы; не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и Федеральный Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно ст. 4 которого к принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.
Так, во исполнение указанных норм в названном выше постановлении Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» закреплена обязанность Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, публиковать на своих сайтах в числе прочих сведений информацию, непосредственно касающуюся прав и свобод граждан и организаций: принятые этими органами акты, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу; сведения о судебных постановлениях по делам о признании этих актов недействующими, а также акты, составляющие правовую основу деятельности этих органов; информацию о порядке рассмотрения обращений граждан. Обеспечению права граждан на получение информации через сайты органов власти служит установление ответственности этих органов за непредоставление доступа к информации. В соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Аналогичная норма закреплена в ч. 1 ст. 23 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Последний закон устанавливает также в ч. 2 ст. 23, что, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а в ст. 25 говорится об ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих. Для реализации последнего положения в 2010 г в КоАП РФ добавлена ст. 13.27, возлагающая на должностных лиц ответственность за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления (ч. 1 указанной статьи) и неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом (ч.2)'. Принцип народовластия реализуется за счет обеспечения возможности использовать сайты федеральных органов исполнительной власти для двусторонней связи. Сейчас, согласно п. 1 ст. 10 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальных сайтах должны указываться адреса электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Различие компонентов системы государственных органов власти проявляется в возможности дополнения конкретным органом обязательного минимума, установленного Федеральным Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
<< | >>
Источник: Паламарчук А.В.. Свобода информации и законность: теория и практика: монография.. 2013

Еще по теме 5.2. Основы законодательного регулирования доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг:

  1. ГЛАВА 36 Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
  2. 7.2. Законодательное регулирование права на информацию в России
  3. ОПЫТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
  4. Регулирование деятельности органов местного самоуправления
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
  6. ГЛАВА II ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. ГЛАВА III ЗАЩИТА ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»
  9. ГЛАВА II ОБНАРОДОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  10. ГЛАВА IV ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ПУНКТАХ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИОННЫМ СИСТЕМАМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
  11. ГЛАВА VI ГАРАНТИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  12. 2.1. Методические основы работы прокурора по защите прав предпринимательства при осуществлении государственного и муниципального контроля
  13. 1. Правовое регулирование и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области внешней трудовой миграции
  14. 1. Организационные основы местного самоуправления: понятие и развитие
  15. 5.2. Основы законодательного регулирования доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  16. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  17. § 3. Конституционно-правовое регулирование права граждан на обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации
  18. §1. Доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в содержании конституционного права граждан на обращение.
  19. § 2. Доступ к информации о деятельности государственных ведомств при оказании государственных услуг
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -