<<
>>

Основы правового регулирования отношений публичной собственности

Основу правового регулирования отношений государственной, муниципальной собственности и управления государственным, муниципальным имуществом в Российской Федерации составляют положения: Конституции Российской Федерации; Гражданского кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»; Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»; Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Важнейшими конституционными принципами, на которых базируются отношения публичной собственности, являются: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч.
2 ст. 8 Конституции РФ); разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 11, ст. 12, п. «д» ст. 71, п. «в» и «г» ст. 72, ст. 73 Конституции РФ); признание самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ); использование и охрана земли и других природных ресурсов, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 2 ст. 36 Конституции РФ). В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: федеральная государственная собственность и управление ею; гражданское законодательство (согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ оно, в частности, определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав). Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ в соответствии со ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти, в том числе управляют своей собственностью. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации содержат общие положения, регламентирующие отношения региональной собственности. В каждом субъекте Российской Федерации приняты законы, подробно и комплексно регулирующие порядок управления и распоряжения собственностью субъекта. Таковы, например, Закон Республики Башкортостан от 20.07.2004 № 96-З «Об управлении государственной собственностью Республики Башкортостан», Закон Пермского края от 14.12.2007 № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края», Закон Нижегородской области от 08.05.2003 № 31-З «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области».
Порядок и условия приватизации имущества субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законами определяются порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок и условия приватизации муниципального имущества (п. 5 ч. 10 ст. 35, ч. 1 и 3 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При надзоре за законностью нормативных правовых актов, регламентирующих распоряжение государственной и муниципальной собственностью, прокурорам необходимо учитывать, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование именно порядка (процедур) распоряжения публичной собственностью. Особенности возникновения и прекращения права государственной и муниципальной собственности, а также совершение сделок с имуществом субъекта Российской Федерации, муниципальным имуществом регламентируются федеральными законами, нормам которых не должны противоречить положения региональных и муниципальных нормативных правовых актов (п. «о» ст. 71, п. «к» и «н» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ; п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ; п. 4 ст. 26.11, п. 1 и 2 ст. 26.12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; ч. 6 ст. 50, ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Основополагающий нормативный правовой акт, установивший пообъектное разграничение имущества по уровням публичной собственности в Российской Федерации, - постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность»1 (далее - постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности»).
Ряд федеральных законов содержит положения об отнесении тех или иных объектов к федеральной собственности1 2. В настоящее время имущество, находящееся в государственной, муниципальной собственности3, перераспределяется между публично-правовыми образованиями в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом Российской Федерации, ее субъектам и муниципальным образованиям может принадлежать только то имущество, которое необходимо им для публичных функций, предусмотренных действующим законодательством. Категории и виды имущества, которое может находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определены соответственно в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), в ст. 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок передачи имущества регламентирован ч. 11 - 11.2 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, согласно установленным ст.
50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» видам имущества, которое может находиться в собственности каждого муниципального образования каждого типа. Нормы по вопросам разграничения и осуществления права публичной собственности на природоресурсные объекты (землю, ее недра, лесной фонд, водные ресурсы, животный мир) содержатся соответственно в Земельном кодексе Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Лесном кодексе Российской Федерации, Водном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»4. В соответствии со ст. 214, 215 ГК РФ государственное и муниципальное имущество подразделяется на нераспределенное (составляющее государственную, муниципальную казну) и распределенное - закрепляемое за государственными, муниципальными унитарными предприятиями и государственными, муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, являющиеся в предусмотренных законами случаях учредителями (участниками) хозяйственных обществ, обладают имущественными правами на получение части прибыли хозяйственного общества в зависимости от величины доли в уставном капитале или правом на дивиденды по государственному, муниципальному пакету акций, а также правами на участие в управлении хозяйственными обществами. Распоряжение государственным, муниципальным имуществом осуществляется уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления в соответствии с нормами ГК РФ с учетом положений других федеральных законов, применение которых обусловлено особым публично-правовым характером отношений государственной, муниципальной собственности. В частности, ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена обязательность (за установленными в указанной статье исключениями) проведения оценки вовлеченных в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. Положениями ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» определены особенности порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного, муниципального имущества.
<< | >>
Источник: Крючкова Н.В.. Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности: пособие. 2011

Еще по теме Основы правового регулирования отношений публичной собственности:

  1. ГЛАВА 7 ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И КОНСТИТУЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
  2. § 1. Регулирование аграрных отношений на постсоветском пространстве
  3. 3. МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ФИНАНСОВЫМ ПРАВОМ
  4. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И НОВЫЙ ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС. Е. А. Суханов
  5. 5 СООТНОШЕНИЕ ИЗОБРЕТАТЕЛЬСКО-ПРАВОВОГО И АВТОРСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»
  7. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России
  8. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  9. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных монополий, защищенных законом от конкуренции: общие вопросы. Основы правового регулирования государственных монополий
  10. Краткий очерк истории правового регулирования оборота недвижимости в России
  11. Источники правового регулирования оборота недвижимости (общая характеристика)
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -