1.2. Органы, осуществляющие управление в области охраны атмосферного воздуха
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет). Установление и пересмотр экологических нормативов и физических воздействий входит в полномочия территориальных органов Минприроды России, гигиенических - Минздравсоцразвития России, при определении нормативов ВВВ используются методики, утвержденные Росгидрометом по согласованию с Минприроды России. Значительное количество подзаконных актов в области охраны атмосферного воздуха издано до принятия Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и требует доработки. Они действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному закону. Среди них следует отметить: Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» (с изм., внесенными постановлением Правительства РФ от 16.06.2000), которое является основным документом, регламентирующим порядок установления нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и устанавливающим требования разработки проектов ПДВ (п. 4). Предприятиям, учреждениям и организациям- природопользователям устанавливаются нормативные объемы предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения, предельные размеры выделяемой площади (объемов) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей природной среды и условия жизни населения. Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный срок по каждому виду используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде ресурса и его состояния, а также других факторов (п. 6). На территории Российской Федерации действуют и нормативные правовые акты СССР, которые не противоречат законодательству Российской Федерации. Среди этих актов следует отметить: постановление Совета Министров СССР от 16.12.1981 № 1180 «О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее», в соответствии с которым нормы ВВВ (ПДВ, ВСВ) устанавливаются для предприятий и иных объектов, имеющих стационарные источники выбросов в атмосферу; разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу выдаются действующим предприятиям, учреждениям и организациям на основании утвержденных нормативов предельно допустимых или временно согласованных выбросов в 3-месячный срок со дня их утверждения. В разрешении должны быть указаны нормативы предельно допустимых или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, срок действия разрешения, другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха; Инструкцию о порядке рассмотрения, согласования и экспертизы воздухоохранных мероприятий и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проектным решениям (ОНД1-84) (утв. Госкомгидрометом СССР 23.04.1984), разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу должно быть получено на все проектируемые и реконструируемые источники загрязнения атмосферного воздуха по законченным проектным решениям до утверждения проекта (рабочего проекта) предприятия по форме, приведенной в приложении 7; методику расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86) (утв. Госкомгидрометом СССР 04.08.1986 № 192) - основной инструктивно-методический документ по расчету приземных концентраций вредных веществ и групп веществ с эффектом суммации вредного действия в атмосферном воздухе, выбрасываемых предприятием или группами предприятий, на основании которого рассчитывается санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) предприятия или промышленной зоны. Специально уполномоченными государственными органами в области охраны атмосферного воздуха утверждено значительное количество нормативных инструктивно-методических документов по охране атмосферного воздуха для различных производственных объектов. Необходимо отметить приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 № 300 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха» (в ред. от 03.09.2009 № 280). Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами по охране природы, защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственному контролю за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Нормативные акты по охране атмосферного воздуха населенных мест, а также воздуха рабочей зоны утверждаются Роспотребнадзором России. Из их числа следует выделить: санитарные правила «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 17.05.2001 № 14, которые разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о санитарноэпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554; СанПиН 2.2.1, 2.1.1, 1031-01. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (утв. постановлением Минздрава России от 17.05.2001 № 15 (в ред. от 10.04.2003 № 38) - чрезвычайно важный нормативный правовой акт, призванный обеспечить проживание граждан в условиях окружающей среды, безопасных для их жизни и здоровья, так как устанавливает предельно допустимые размеры СЗЗ исходя из особенностей воздействия объектов хозяйственной и иной деятельности на качество атмосферного воздуха. Государственными стандартами устанавливаются преимущественно требования экологической безопасности к материалам и веществам, применяемым в производстве, к выбросу вредных веществ техническими средствами. В соответствии с Федеральным законом «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» приняты гигиенические нормативы ГН 2.2.5.2536-09 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.09.2009 г. № 56 (вместе с «Гигиеническими нормативами ГН 2.2.5.2536-09 «Дополнение № 5 к ГН 2.2.5-1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» (зарегистрировано в Минюсте России 13.10.2009 № 15014). В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в этой области осуществляется Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» субъекты Российской Федерации: реализуют государственную политику в области охраны атмосферного воздуха, принимают нормативные правовые акты в этой области; участвуют в разработке предложений по снижению ВВВ, разработке и реализации программ по охране атмосферного воздуха, в организации и осуществлении государственного экологического контроля и мониторинга атмосферного воздуха; координируют воздухоохранную деятельность физических и юридических лиц; регулируют на подведомственной им территории передвижение транспортных средств; проводят мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях, связанных с загрязнением атмосферы, информируют население о состоянии атмосферного воздуха, предъявляют иски о возмещении вреда причиненного окружающей среде, в результате нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха, выявленного в ходе организации и проведения государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ст. 34), а нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Вместе с тем в федеральных законах и подзаконных актах не конкретизировано участие субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного экологического контроля, в том числе государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. В связи с этим при организации такого контроля органам исполнительной власти следует руководствоваться ст. 9 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой при отсутствии норм о разграничении соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации должно быть заключено соглашение о разграничении полномочий по конкретному вопросу в сфере охраны окружающей среды. Важное значение в формировании качества атмосферного воздуха имеют градостроительное планирование, застройка, а также благоустройство территорий, которые осуществляются при непосредственном участии государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с законодательством РФ государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать часть своих полномочий по охране атмосферного воздуха органам местного самоуправления, что должно сопровождаться передачей части финансовых и материально-технических средств. Статьей 27 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлены права и обязанности государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха. Согласно Закону инспекторы имеют право: беспрепятственно посещать объекты хозяйственной и иной деятельности; проверять соблюдение установленных нормативов ВВВ и работу очистных сооружений, средств контроля за ВВВ; проверять соблюдение ПДН; определять размеры вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха; направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства об охране атмосферного воздуха; аннулировать разрешения на ВВВ и ПДН; проводить измерения ВВВ; давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении правонарушений в области охраны атмосферного воздуха; привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц, виновных в нарушении экологического законодательства; предъявлять иски физическим и юридическим лицам за нарушения законодательства, регулирующего охрану атмосферного воздуха, обосновывать размеры возмещения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха; направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях; аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются. Нормы данной статьи были конкретизированы в Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха (утв. постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 № 31). Согласно этому Положению Минприроды России и его территориальные органы осуществляют государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха во взаимодействии с Минздравсоцразвития России и Росгидрометом; должностные лица Росприроднадзора контролируют соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него. В обязанности инспекторов Росприроднадзора и его территориальных органов входит: осуществление контроля за соблюдением нормативов ВВВ, а также иных условий, предусмотренных разрешением (лицензией) на ВВВ; обеспечение контроля за выполнением заключений государственной экологической экспертизы; обоснование размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха; информирование органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и правоохранительных органов о нарушениях законодательства в области охраны атмосферного воздуха; подготовка и направление материалов о нарушениях законодательства в правоохранительные органы; взаимодействие с общественными природоохранными организациями при осуществлении контроля. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют деятельность по охране атмосферного воздуха, руководствуясь Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404). Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства; осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользования. Минприроды России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Общие требования к проведению государственного контроля на предприятиях установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии со ст. 2 названного Закона государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Проведение экологического контроля регулируется Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (утв. постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 (в ред. от 31.03 2009 № 285). Государственный экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В государственный экологический контроль входит государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов). Государственный экологический контроль осуществляется должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)», и должностные лица уполномоченных органов, перечни которых определяются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Этими Правилами предусмотрен порядок допуска должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль, на объекты Вооруженных Сил Российской Федерации. Должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющие в соответствии с установленным порядком государственный контроль на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации, перед проведением проверки должны ознакомить командование воинской части с планом ее проведения. При проведении проверки должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отношение к вопросам охраны окружающей среды. Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют также предупредительный контроль, а именно проводят государственную экологическую экспертизу планов, программ в области охраны атмосферного воздуха, предпроектной и проектной документации на строительство предприятий, имеющих источники выбросов в атмосферный воздух. Планируемая деятельность осуществляется на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим экологическую допустимость возможного воздействия. Однако порядок представления заключения государственной экологической экспертизы в органы государственного контроля (надзора) с целью проверки соответствия фактической деятельности проектным решениям, имеющим такое заключение, до настоящего времени не утвержден. Современная система федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере охраны природы, сформирована в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и в нее в настоящее время входят: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации и ее территориальные органы осуществляют государственный санитарный надзор за состоянием и охраной атмосферного воздуха в части соблюдения санитарных правил, гигиенических нормативов, согласно постановлению Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»). Органы Роспотребнадзора осуществляют надзор за соблюдением гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, а также требований охраны атмосферного воздуха от загрязнения при строительстве и вводе в эксплуатацию предприятий, иных объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха, и при проведении производственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Федеральный центр Роспотребнадзора осуществляет нормирование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе нормирование качества атмосферного воздуха населенных мест, а также обеспечение нормативными правовыми актами подчиненных ему городских, районных, областных центров Роспотребнадзора. Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51, 52 и 53 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и руководствуется Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды обеспечивает в установленной сфере деятельности выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации, в том числе по Конвенции Всемирной метеорологической организации, рамочной Конвенции ООН об изменении климата и Протоколу по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, подписанному в г. Мадриде 4 октября 1991 г. Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, ведет государственный мониторинг атмосферного воздуха. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальные органы ведут наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, учет вредных воздействий на него; составляют прогнозы неблагоприятных метеорологических условий, влияющих на уровень загрязнения воздуха, и доводят эту информацию до предприятий, являющихся источниками загрязнения; обеспечивают информирование органов исполнительной власти об аварийных выбросах, которые могут угрожать жизни и здоровью людей; участвуют в контроле за ВВВ в период неблагоприятных метеорологических условий. Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения и его подразделения на местах осуществляют государственный контроль за выполнением мероприятий по охране атмосферного воздуха в части соблюдения нормативов ПДК, а также уровней шума, установленных для автотранспортных средств в соответствии с Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Постановлением Правительства РФ от 06.02.2002 № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» установлено требование о проведении соответствующих регулярных проверок автотранспортных средств силами МВД России - государственного технического осмотра. Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и ее государственные органы (Главгостехнадзор России) (в ред. постановления Правительства РФ от 02.02.1998 № 141), осуществляют надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Гостехнадзору России и Главгосэнергонадзору России) по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей. Главгостехнадзор России имеет право запрещать эксплуатацию поднадзорных самоходных машин и других видов техники, техническое состояние которых не соответствует требованиям охраны окружающей среды или не отвечает требованиям безопасности, давать обязательные предписания юридическим лицам, должностным лицам и физическим лицам об устранении нарушений по вопросам, входящим в компетенцию органов гостехнадзора, запрашивать и получать в установленном порядке от организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими правил и норм эксплуатации поднадзорных органам гостехнадзора машин и оборудования. В некоторых городах в органах МВД России, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами исполнительной власти городов, создаются специальные подразделения экологической милиции, осуществляющие свои полномочия по охране окружающей среды, включая атмосферный воздух. Так, во исполнение постановления Администрации Брянской области от 10.11.2006 № 659 «О создании в структуре милиции общественной безопасности УВД Брянской области экологического подразделения милиции общественной безопасности УВД Брянской области», с 1 января 2007 г. функции по выявлению и пресечению правонарушений в сфере охраны окружающей среды на территории Брянской области возложены на экологическое подразделение милиции общественной безопасности УВД Брянской области. Санитарно-экологическая милиция создана в городе Самаре в 1990 г. О необходимости существования данного подразделения свидетельствуют показатели административной практики. Однако действующее административное законодательство не позволяло эффективно принимать меры к правонарушителям, в связи с этим разработано и принято Решением Самарской Городской Думы от 04.04.1996 № 85 «Положение о подразделении милиции общественной безопасности г. Самары по контролю за санитарным состоянием территории города». В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 27.12.2009 № 374-ФЗ): ст. 6 и 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2010 № 40-ФЗ), ст. 2, 9 Закона РФ «О милиции», п. 2 Указа Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в ред. от 02.12.1998 г. № 1454), ст. 24, 32 Закона Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области» Муниципальным Советом г. Воронежа принято постановление «О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Воронежа вместе с Временным положением о роте по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений муниципального полка патрульно-постовой службы милиции г. Воронежа. Во исполнение указанного постановления в порядке эксперимента создана на базе муниципального полка патрульно-постовой службы милиции г. Воронежа рота по предупреждению и пресечению экологических преступлений и правонарушений. Основными задачами роты являются предупреждение и пресечение экологических преступлений и правонарушений в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Рота принимает участие в обеспечении режима экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при проведении карантинных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях на территории города, оперативно реагирует на сообщение о совершении экологических преступлений и правонарушений, передает информацию о состоянии окружающей среды, полученную в ходе служебной деятельности, в природоохранные органы, вносит предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды. В отделах по охране общественного порядка города Уфы образованы отделения (группы) по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере санитарии и экологии. Это весь перечень создания экологической милиции на территории страны по состоянию на май 2010 г. С учетом негативного влияния промышленных предприятий на атмосферный воздух огромная роль в обеспечении его качества должна быть отведена Ростехнадзору и его территориальным органам (Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401). Такой документ, как Декларация о промышленной безопасности, содержащая сведения о воздействии на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, согласовывается с территориальными подразделениями Ростехнадзора России. Декларация, положение которой утверждено постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации», является документом, определяющим возможность характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Кроме того, Ростехнадзор России и его территориальные органы осуществляют надзор за технологическими процессами поднадзорных предприятий, включая газоочистку при ВВВ. Вместе с тем Ростехнадзор России, так же как и его территориальные органы, не проводит специальные проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха - только в процессе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности. В соответствии с совместными указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор) за обеспечением экологической безопасности, деятельность по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха должна осуществляться при тесном взаимодействии правоохранительных и природоохранных органов. Однако такое взаимодействие на местах должным образом не организовано, координация действий между этими структурами отсутствует. Недостаточен и обмен сведениями о выявляемых правонарушениях, об их динамике и условиях возникновения, что не позволяет как природоохранным органам, так и органам прокуратуры иметь полную, объективную информацию о состоянии законности и правопорядка в рассматриваемой сфере и использовать возможности прокуратуры по эффективному и своевременному реагированию на противоправные действия со стороны граждан и юридических лиц. Зачастую органы государственного контроля не направляют материалы по фактам экстремального загрязнения воздуха в правоохранительные органы либо направляют их несвоевременно. Представляемые материалы часто не содержат необходимых документов, заключений специалистов, не указывается размер вреда, причиненного человеку и окружающей среде. Несвоевременное извещение прокуроров о фактах техногенных аварий лишает следственные органы возможности вовремя провести ряд следственных действий, в том числе осмотр места происшествия, и препятствует качественному расследованию уголовных дел.