<<
>>

3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением антимонопольного законодательства.

Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства начинается с проверки полноты и объективности принимаемых контролирующим органом мер к нарушителям закона. Не следует подменять уполномоченный орган, проводить проверки в хозяйствующих субъектах и органах управления.
Систематически изучая правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, прокурор должен выбрать те из них, которые препятствуют конкуренции, нарушают единство экономического пространства. В ходе проверок решений и действий территориальных антимонопольных органов выясняются следующие вопросы: 1) соответствуют ли требованиям законодательства нормативные правовые акты территориального антимонопольного органа; 2) выполняет ли территориальный антимонопольный орган возложенную на него основную задачу - выявление и пресечение на территории региона фактов монополистической деятельности, а также противоречащих антимонопольному законодательству действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение или устранение конкуренции (обратить внимание на полноту проверок по этому вопросу, характер выявленных правонарушений, адекватность принятых мер); 3) своевременно ли антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, хозяйствующим субъектам, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам в законодательно предусмотренных случаях обязательные для исполнения предписания; 4) выявлялись ли факты противозаконного совмещения функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также незаконного наделения органами власти и государственного контроля хозяйствующих субъектов определенными правами; 5) должным ли образом осуществляется антимонопольным органом функция государственного контроля за экономической концентрацией; 6) передает ли в необходимых случаях антимонопольный орган материалы о нарушениях законов в правоохранительные органы; 7) не нарушается ли антимонопольным органом законодательно установленный порядок применения мер административного воздействия к нарушителям антимонопольного законодательства, в том числе: не допускается ли рассмотрение дел об административных правонарушениях неуполномоченными лицами в нарушение ст.
23.48 КоАП РФ (Руководитель ФАС России, его заместители, руководители территориальных органов ФАС России, их заместители); не допускается ли нарушений прав хозяйствующих субъектов в процессе привлечения к административной ответственности; осуществляется ли должный контроль за выполнением в установленный срок их законных предписаний и решений, своевременно ли привлекаются ли нарушители к административной ответственности за соответствующее нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор); не нарушаются ли законодательно установленные сроки привлечения к административной ответственности; 8) соблюдаются ли требования законодательства о государственном контроле (надзоре) при проведении проверок соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами. При проведении проверок исполнения антимонопольного законодательства прокурорам необходимо выяснять также следующие вопросы: 1) издавались ли органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и иными государственными органами, обладающими контрольно-надзорными полномочиями, незаконные правовые акты, регулирующие вопросы осуществления предпринимательской деятельности и государственного контроля (надзора), в том числе с превышением предоставленных полномочий; ограничивались ли ими права хозяйствующих субъектов путем установления различного рода условий, не предусмотренных действующим законодательством; допускались ли факты введения не предусмотренных законом сборов и обязанностей в отношении субъектов предпринимательской деятельности; не содержат ли указанные правовые акты признаки коррупциогенности; 2) ущемлялись ли права предпринимателей недобросовестной конкуренцией, связанной с нарушениями антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов на поставки товаров для государственных нужд. При этом необходимо проверить: имеют ли место случаи ограничения конкуренции и неправомерного предоставления льгот отдельным хозяйствующим субъектам; допускались ли факты злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке, заключались ли ими соглашения, направленные на ограничение конкуренции; допускалось ли совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов; выявлялись ли факты наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти, в частности, функциями и правами органов государственного контроля и надзора; вводились ли неправомерные ограничения в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; устанавливались ли запреты и ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; допускалось ли необоснованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; устанавливались ли запреты и ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иные ограничения прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; выдавались ли хозяйствующим субъектам указания о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; устанавливались ли для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора за исполнением антимонопольного законодательства следует уделять вопросам ценообразования, для чего в оперативном режиме осуществлять мониторинг динамики цен на основные продукты питания (муку, хлеб, мясо, молоко) на внутреннем рынке у производителей, оптовых и розничных реализаторов. Данную работу следует организовать в рамках деятельности межведомственных групп по противодействию правонарушениям в сфере экономики во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, территориальными органами Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, общественными объединениями и иными организациями в сфере защиты прав потребителей, органами внутренних дел, органами федеральной службы безопасности. При проведении названной работы необходимо оперативно принимать исчерпывающие меры прокурорского реагирования по устранению нарушений антимонопольного законодательства, решительно пресекать факты ценового сговора, необоснованного повышения цен на основные продукты питания, привлекать к ответственности виновных лиц.
<< | >>
Источник: О.С. Капинус и др.. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики. 2010

Еще по теме 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением антимонопольного законодательства.:

  1. Глава 18. Антимонопольное законодательство в области страхования
  2. § 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов
  3. А.В. Паламарчук Цели и задачи организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экономики в современных условиях
  4. 1. Особенности организации работы по надзору за соответствием закону правовых актов уполномоченных органов и должностных лиц
  5. 7. Методика проведения проверки исполнения бюджетного законодательства в бюджетных учреждениях
  6. 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  7. 2. Общие вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  8. 3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд
  9. А.В. Паламарчук Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности
  10. Организация прокурорского надзора за исполнением законодательствао тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства
  11. 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнением антимонопольного законодательства.
  12. Прокурорский надзор за исполнением законов в процессе управления государственным и муниципальным имуществом
  13. § 2. Полномочия прокурора
  14. § 1. Предмет и основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности
  15. § 1. Надзор за соблюдением прав предпринимателей в антимонопольной сфере
  16. § 1. Реагирование прокурора на выявленные нарушения прав предпринимателей.
  17. Актуальные вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в сфере управления многоквартирными домами
  18. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности
  19. ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -